Приложение 2.1. Комментарий к сравнительным таблицам 2.8 - 2.11 данных внешней торговли при зеркальном сопоставлении

Приложение 2.1

Комментарий к сравнительным таблицам 2.8-2.11 данных внешней торговли при зеркальном сопоставлении

В таблицах 2.8-2.11 представлены результаты сопоставлений внешнеторговой статистики России и 49 важнейших стран-партнеров. Регулярные сравнения, проводимые Банком России на базе данных ФТС России ("Таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации"), Евростата ("Intra- and extra-EU trade"), МВФ ("Direction of Trade Statistics") и Статкомитета СНГ, указывают на наличие систематических расхождений. Условно можно выделить 3 группы основных причин их возникновения:

1. Методологические:

а) в основе статистики внешней торговли одних стран (в том числе России) лежат принципы "общей системы торговли", согласно которым товары учитываются как экспорт/импорт в момент пересечения национальной границы, других (в том числе стран ЕС) - принципы "специальной системы торговли", в соответствии с которыми товары учитываются как экспорт/импорт лишь после прохождения таможенной очистки. Различия в подходах к регистрации внешнеторговых операций приводят к возникновению временных лагов, а также повышают вероятность неверного указания страны происхождения/назначения товара;

б) согласно международным стандартам страны определяют статистическую стоимость импортируемых товаров на условиях поставки СИФ, экспортируемых - ФОБ. Применявшийся Банком России для зеркального сопоставления коэффициент трансформации цен СИФ в ФОБ (для стран дальнего зарубежья в период с 2003 по 2004 год - 5,7%, с 2005 года - 5,88%; для стран СНГ - 5,7 и 10,2% соответственно) является усредненным для общего объема импорта, и для отдельных стран и товарных групп он может значительно отличаться от фактического;

в) существует ряд товаров, специфика которых затрудняет использование единого подхода при их регистрации таможенными органами разных стран. В частности, это относится к золоту, электричеству, бункерному топливу, рыбе, выловленной в открытом море;

г) существуют различия в подходах к регистрации операций физических лиц. В российской практике это прежде всего касается ввоза автомобилей, не включаемых в итоги таможенной статистики. В то же время страна, откуда был вывезен автомобиль, может регистрировать его как экспорт, если его цена превышает установленное пороговое значение.

2. Технические:

а) между датой отгрузки товара на экспорт в стране происхождения и датой регистрации товара в принимающей стране возникает временной лаг, который в среднем в мировой торговле составляет 3-4 недели и варьируется в зависимости от географического положения стран, используемого вида транспорта, характера перевозимого товара и пр.;

б) при приведении стоимости товара к единой валюте страны могут использовать разные курсы;

в) географическая классификация операций производится по стране происхождения/конечного потребления, однако при отсутствии возможности определения таковых в учете отражается страна - держатель контракта. В этом случае имеют место различия в двусторонних данных;

г) таможенные органы большинства стран мира устанавливают различные пороги стоимости для учета ввозимых и вывозимых товаров;

д) в некоторых случаях товар, зарегистрированный страной-экспортером, не доходит до страны назначения по причине его порчи или конфискации в одной из стран транзита;

е) в большинстве стран существуют ограничения по раскрытию информации по отдельным товарным позициям.

3. Ассоциируемые с умышленным искажением статистических данных:

а) контрагенты одной страны-партнера могут умышленно не регистрировать товар при пересечении национальной границы, в то время как в другой стране товар регистрируется;

б) импортеры могут использовать двойные счета-фактуры и указывать заниженное количество товара с целью сокращения взимаемых таможенных платежей. В результате экспортная и импортная цена товара может различаться;

в) импортеры могут декларировать товары под ложными товарными кодами с целью минимизации ставок таможенных платежей;

г) экспортеры могут преднамеренно завышать количество и стоимость экспортируемого товара для увеличения возвращаемого НДС;

д) стороны торговых отношений могут умышленно ложно указывать страну-партнера.

Большинство вышеприведенных причин могут быть признаны в качестве объективных факторов имеющихся расхождений. Это наглядно подтверждается и двусторонними зеркальными сопоставлениями показателей торговли товарами практически всех стран мира.

Наряду с этим рассмотрение расхождений данных таможенной статистики России и отдельных стран ЕС на детализированном уровне выявляет как наиболее часто встречающуюся причину несоответствия зеркальных показателей недостоверное декларирование товаров.

В 2003-2006 гг. совокупный экспорт основных стран-партнеров систематически превышал импорт России, в среднем расхождение составляло 37% от импорта России. Как положительный момент можно отметить сокращение расхождения с 2004 по 2006 год с 44 до 28%. При этом наибольшие его значения наблюдались в торговле со странами ЕС. Так, в 2006 году импорт России был меньше экспорта Германии на 67%, Италии - на 78%, Финляндии - на 94%. Основной вклад в формирование расхождения между импортом России и экспортом названных выше стран приходился на товарную группу "Машины и оборудование".

Аналогична ситуация и в торговле с Китаем и Гонконгом, экспорт которых выше российского импорта. Кроме группы "Машины и оборудование" здесь значительны несоответствия зеркальных данных по группам "Текстиль, текстильные изделия и обувь" и "Кожевенное сырье, пушнина и изделия из них".

Наряду с этим расхождения по импорту с крупными партнерами, имеющими общую морскую границу с Россией (например, с Японией), были относительно невелики и находились в пределах статистической погрешности.

Импорт России из стран СНГ в рассматриваемый период, напротив, превышал экспорт партнеров. В значительной мере расхождение объясняется тем, что через страны СНГ в Россию поступают товары, произведенные в странах дальнего зарубежья. При этом в России они регистрируются как импорт из СНГ, а в странах СНГ данный товар как экспорт не учитывается.

Стоимость экспорта России также оказалась ниже показателей, опубликованных странами-партнерами. В 2006 году отрицательная разница между экспортом России и импортом основных стран-партнеров составила 3% от общей стоимости экспорта в эти страны, в предшествующие годы она варьировалась в диапазоне от 5 до 7%.

При этом экспортные расхождения в Европейском регионе наглядно демонстрируют "разногласия" в географической классификации операций: стабильные положительные различия с одними странами (экспорт России в Нидерланды и Италию превосходит зеркальный импорт в 1,4 раза, в Ирландию - в 1,9 раза, на Кипр - почти в 2,0 раза) компенсируются столь же масштабными отрицательными расхождениями с другими странами (экспорт России в Германию ниже зеркального импорта в 1,4 раза, во Францию и Грецию - в 1,5 раза, в Швецию - в 2,0 раза, в Испанию - в 2,5 раза). В большинстве случаев несоответствие партнерских данных приходится на 27-ю товарную группу "Топливо минеральное, нефть и продукты их перегонки": по Нидерландам - 91% общего расхождения с данными России, по Франции - 93%, по Швеции - 95%, по Кипру - 90%, по Испании - 85%, по Греции - 83%.

В торговле с США также основная часть несоответствия (75%) в 2006 году была сконцентрирована в 27-й товарной группе.

Расхождения между данными по экспорту России и импорту стран СНГ в период с 2003 по 2006 год было отрицательным, при этом до 2004 года оно составляло порядка 4-6%, а в 2006 году - сократилось до 3% от экспорта России в эти страны.