Приложение 2.1. Комментарий к сравнительным таблицам 2.8-2.15 данных внешней торговли при зеркальном сопоставлении

Приложение 2.1

Комментарий к сравнительным таблицам 2.8-2.15 данных внешней торговли при зеркальном сопоставлении

В таблицах 2.8-2.15 представлены результаты сопоставлений внешнеторговой статистики России и остального мира, в том числе по 50 важнейшим странам-партнерам. Регулярные сравнения, проводимые Банком России на базе данных ФТС России ("Таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации"), МВФ ("Direction of Trade Statistics"), Евростата ("Intra- and extra-EU trade") и Статкомитета СНГ, указывают на наличие систематических расхождений. Условно можно выделить 3 группы основных причин их возникновения:

1. Методологические:

а) в основе статистики внешней торговли одних стран (в том числе России) лежат принципы "общей системы торговли", согласно которым товары учитываются как экспорт/импорт в момент пересечения национальной границы, других (в том числе стран ЕС) - принципы "специальной системы торговли", в соответствии с которыми товары учитываются как экспорт/импорт лишь после прохождения таможенной очистки. Различия в подходах к регистрации внешнеторговых операций приводят к возникновению временных лагов, а также повышают вероятность неверного указания страны происхождения/назначения товара;

б) согласно международным стандартам страны определяют статистическую стоимость импортируемых товаров на условиях поставки СИФ, экспортируемых - ФОБ. Применявшийся Банком России для зеркального сопоставления коэффициент трансформации цен СИФ в ФОБ (для стран дальнего зарубежья в период с 2003 по 2004 год - 5,7%, с 2005 года - 5,88%; для стран СНГ - 5,7 и 10,2% соответственно) является усредненным для общего объема импорта, и для отдельных стран и товарных групп он может значительно отличаться от фактического;

в) существует ряд товаров, специфика которых затрудняет использование единого подхода при их регистрации таможенными органами разных стран. В частности, это относится к золоту, электричеству, бункерному топливу, рыбе, выловленной в открытом море;

г) существуют различия в подходах к регистрации операций физических лиц. В российской практике это прежде всего касается ввоза автомобилей, не включаемых в итоги таможенной статистики. В то же время страна, откуда был вывезен автомобиль, может регистрировать его как экспорт, если его цена превышает установленное пороговое значение.

2. Технические:

а) между датой отгрузки товара на экспорт в стране происхождения и датой регистрации товара в принимающей стране возникает временной лаг, который в среднем в мировой торговле составляет 3-4 недели и варьируется в зависимости от географического положения стран, используемого вида транспорта, характера перевозимого товара и пр.;

б) при приведении стоимости товара к единой валюте страны могут использовать разные курсы;

в) географическая классификация операций производится по стране происхождения/конечного потребления, однако при отсутствии возможности определения таковых в учете отражается страна - держатель контракта. В этом случае имеют место различия в двусторонних данных;

г) таможенные органы большинства стран мира устанавливают различные пороги стоимости для учета ввозимых и вывозимых товаров;

д) в некоторых случаях товар, зарегистрированный страной-экспортером, не доходит до страны назначения по причине его порчи или конфискации в одной из стран транзита;

е) в большинстве стран существуют ограничения по раскрытию информации по отдельным товарным позициям;

ж) регламенты составления, публикации и актуализации сводных данных национальными статистическими службами и международными организациями, как правило, не совпадают по времени.

Сравнение данных различных источников информации об экспорте товаров в Российскую Федерацию в 2007 году (по состоянию на июнь 2008 года)

млн. долларов США

Страна-экспортер	"Direction of Trade Statistics", МВФ	"Внешняя торговля стран Содружества Независимых Государств", Статкомитет СНГ
Азербайджан	361	527
Армения	124	202
Казахстан	4 300	4 659
Таджикистан	88	97
Украина	11 074	12 669

3. Ассоциируемые с умышленным искажением статистических данных:

а) контрагенты одной страны-партнера могут умышленно не регистрировать товар при пересечении национальной границы, в то время как в другой стране товар регистрируется;

б) импортеры могут использовать двойные счета-фактуры и указывать заниженное количество товара с целью сокращения взимаемых таможенных платежей. В результате экспортная и импортная цена товара может различаться;

в) импортеры могут декларировать товары под ложными товарными кодами с целью минимизации ставок таможенных платежей;

г) экспортеры могут преднамеренно завышать количество и стоимость экспортируемого товара для увеличения возвращаемого НДС;

д) стороны торговых отношений могут умышленно ложно указывать страну-партнера.

Большинство вышеприведенных причин могут быть признаны в качестве объективных факторов имеющихся расхождений. Это наглядно подтверждается и двусторонними зеркальными различиями показателей торговли товарами практически всех стран мира.

Сравнения данных Россия - остальной мир позволяют нивелировать целый ряд несоответствий, например, связанных с географической классификацией. Поэтому динамические ряды экспорта России и импорта остального мира в течение всего рассматриваемого периода имели несущественные различия, а в последние годы демонстрировали не только относительное, но и абсолютное сокращение расхождений.

Что касается импорта нашей страны, то в 1994-2007 годах совокупный экспорт остального мира превышал официальный ввоз в среднем на 21% ежегодно, хотя в 2006-2007 годах относительный уровень различий сокращался и был ниже среднегодового значения на 1 и 6 процентных пунктов соответственно.

Рассмотрение расхождений данных таможенной статистики России по импорту и экспорту отдельных стран на детализированном уровне на примере ЕС выявляет, что наиболее часто встречающейся причиной несоответствия зеркальных показателей является недостоверное декларирование товаров.

В 2003-2007 годах экспорт ЕС систематически превышал импорт России, в среднегодовом исчислении расхождение составляло 38% от сумм, учтенных партнерами. Как положительный момент можно отметить относительное сокращение разницы с 44% в 2003 году до 32% в 2007 году. "Зеркальная" статистика по отдельным странам фиксировала аналогичные изменения: удельное превышение экспорта Германии снизилось с 44 до 35%, Италии - с 48 до 39%, Франции - с 31 до 5%. Основной вклад в формирование расхождения между импортом России и экспортом названных выше стран приходился на товарную группу "Машины и оборудование".

В торговле с Китаем и Турцией, экспорт которых выше российского импорта соответственно на 14 и 20%, кроме группы "Машины и оборудование", значительные несоответствия сложились по группам "Текстиль, текстильные изделия и обувь" и "Кожевенное сырье, пушнина и изделия из них".

Наряду с этим двусторонние расхождения по импорту с такими крупными партнерами, как Япония, США, Индия и Республика Корея, имеют иной "знак", когда контрагенты неизменно показывают, что их экспорт был меньше отраженного нашей стороной ввоза.

Импорт России из стран СНГ в рассматриваемый период также превышал экспорт партнеров. В значительной мере расхождение объясняется тем, что через страны СНГ в Россию поступают товары, произведенные в странах дальнего зарубежья. При этом в России они регистрируются как импорт из СНГ, а в странах СНГ данный товар как экспорт не учитывается.

Сравнения стоимости экспорта России за 2007 год с импортом группы важнейших стран-контрагентов в целом различий не выявили. Детальное рассмотрение информации в разрезе стран и товарных позиций обнаруживает практически неизменные удельные расхождения, связанные с географической классификацией операций. Стабильные положительные различия с одними странами (экспорт России в Италию превосходит зеркальный импорт в 1,5 раза, в Нидерланды - в 1,9 раза, в Ирландию - в 5,5 раза, на Кипр - более чем в 100 раз) компенсируются столь же масштабными отрицательными расхождениями с другими странами (экспорт России в Германию ниже зеркального импорта на четверть, в Грецию, Швецию и Францию - на треть, в Испанию - в 2 раза). В большинстве случаев несоответствие партнерских данных приходится на 27-ю товарную группу "Топливо минеральное, нефть и продукты их перегонки": по Франции - 96% общего расхождения с данными России, по Кипру, Латвии и Румынии - 92%, по Испании - 87%, по Нидерландам - 85%, по Швеции и Бельгии - 83%, по Греции - 74%.

В торговле с США также основная часть несоответствия (79%) в 2007 году была сконцентрирована в 27-й товарной группе.

Расхождения между данными по экспорту России и импорту стран СНГ в период с 2003 по 2007 год не превышали порога статистической погрешности и складывались с поочередным преобладанием сторон, что, по-видимому, связано с временными различиями в регистрации товарных потоков.