Решение Высшего Арбитражного Суда РФ от 7 июня 2010 г. N 4503/10 О признании пункта 2 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утв. постановлением Правительства РФ от 31 августа 2006 г. N 530, в части определения "точка поставки на розничном рынке" с отнесением к указанному понятию словосочетания "купли-продажи (поставки) электрической энергии" и пункта 6 в части словосочетания "оказывать услуги по передаче электрической энергии и иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергией потребителей"

Решение Высшего Арбитражного Суда РФ от 7 июня 2010 г. N 4503/10

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения объявлена 31 мая 2010 г.

Полный текст решения изготовлен 7 июня 2010 г.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе:

председательствующего судьи Воронцовой Л.Г., судей Ксенофонтовой Н.А., Шилохвоста О.Ю.

рассмотрел в открытом судебном заседании заявление открытого акционерного общества "Архангельская сбытовая компания" о признании недействующим пункта 2 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 N 530, в части определения понятия "точка поставки на розничном рынке" с отнесением к указанному понятию словосочетания "купли-продажи (поставки) электрической энергии" и пункта 6 тех же Правил в части словосочетания "оказывать услуги по передаче электрической энергии и иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергией потребителей" (с учетом уточнения требования) и в части предложения: "Услуги по передаче электрической энергии по договору энергоснабжения оказываются в соответствии с правилами, установленными законодательством Российской Федерации, в отношении договора оказания (об оказании) услуг по передаче электрической энергии (далее - договор оказания услуг по передаче электрической энергии)".

Протокол судебного заседания вела помощник судьи Игнахина М.В.

В судебном заседании приняли участие:

от Правительства Российской Федерации - Усков К.Г. по доверенности от 11.08.2008 N СШ-1195.

Суд установил:

открытое акционерное общество "Архангельская сбытовая компания" (далее - компания) обратилось в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействующим пункта 2 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 N 530 (далее - Правила розничных рынков), в части определения понятия "точка поставки на розничном рынке" с отнесением к указанному понятию словосочетания "купли-продажи (поставки) электрической энергии" и пункта 6 тех же Правил в части словосочетания "или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергией потребителей" и в части предложения: "Услуги по передаче электрической энергии по договору энергоснабжения оказываются в соответствии с правилами, установленными законодательством Российской Федерации, в отношении договора оказания (об оказании) услуг по передаче электрической энергии (далее - договор оказания услуг по передаче электрической энергии)".

В ходатайстве от 24.05.2010 компания в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса уточнила предмет заявления, исключив из оспариваемого словосочетания абзаца 1 пункта 6 Правил розничных рынков словосочетание "или через привлеченных третьих лиц" и просила на основании статьи 156 Кодекса рассмотреть заявление без её участия.

Суд удовлетворил указанное ходатайство на основании части 1 статьи 49 и частей 2, 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Правительство Российской Федерации в отзыве на заявление и его представитель судебном заседании не согласились с требованиями компании, указывая на соответствие оспариваемой части Правил розничных рынков нормативным актам, имеющим большую юридическую силу, а именно: Федеральному закону от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике" (далее - Закон об электроэнергетике) и статье 539 Гражданского кодекса Российской Федерации. Представитель Правительства Российской Федерации полагает, что оспариваемыми положениями Правил розничных рынков не нарушаются права и законные интересы компании в сфере предпринимательской деятельности.

В оспариваемой части пункта 2 Правил розничных рынков даны определения используемых в целях Правил понятий. В частности, понятие "точка поставки на розничном рынке" определяется как место в электрической сети, находящееся на границе балансовой принадлежности энергопринимающих устройств покупателя (продавца) электрической энергии либо лица, в интересах которого он приобретает (продает) электрическую энергию, и являющееся местом исполнения обязательства по поставке электрической энергии и (или) оказанию услуг, используемым для определения объема взаимных обязательств субъектов розничного рынка по договорам купли-продажи (поставки) электрической энергии, энергоснабжения, оказания услуг по передаче электрической энергии и услуг, оказание которых является неотъемлемой частью процесса снабжения электрической энергией потребителей.

Оспариваемой частью пункта 6 (абзац первый) Правил розничных рынков установлено следующее: в соответствии с договором энергоснабжения гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии, самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергией потребителей, а покупатель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию и оказанные услуги. Договоры энергоснабжения заключаются на одинаковых условиях с лицами, энергопринимающие устройства которых присоединены к электрическим сетям энергоснабжающей организации (гарантирующего поставщика), и с лицами, энергоснабжающие устройства которых присоединены к электрическим сетям сетевых организаций и иных владельцев объектов электросетевого хозяйства. Услуги по передаче электрической энергии по договору энергоснабжения оказываются в соответствии с правилами, установленными законодательством Российской Федерации в отношении договора оказания (об оказании) услуг по передаче электрической энергии (далее - договор оказания услуг по передаче электрической энергии).

В обоснование заявленного требования компания указывает, что договор купли-продажи, являющийся публичным в силу статьи 3 Закона об электроэнергетике, может заключаться гарантирующим поставщиком лишь в отношении точек поставки (мест исполнения обязательств), не предусматривающих передачу электрической энергии до границы балансовой принадлежности энергопринимающих устройств потребителя.

В соответствии со статьей 539 Гражданского кодекса Российской Федерации обязательным условием публичного договора энергоснабжения является наличие присоединенной сети абонента к энергоснабжающей организации. Заключение договора энергоснабжения гарантирующим поставщиком возможно в случае совмещения последним продажи электрической энергии с её передачей.

Согласно статье 3 Закона об электроэнергетике гарантирующим поставщиком электрической энергии является коммерческая организация, обязанная в соответствии с настоящим Федеральным законом или добровольно принятыми обязательствами заключить договор купли-продажи электрической энергии с любым обратившимся к ней потребителем электрической энергии либо с лицом, действующим от имени и в интересах потребителя электрической энергии и желающим приобрести электрическую энергию.

По мнению компании, условия публичности, установленные упомянутой нормой, относятся лишь к договору купли-продажи электрической энергии, точкой исполнения обязательств по которому является не "место в электрической сети, находящееся на границе балансовой принадлежности энергопринимающих устройств покупателя (продавца) электрической энергии либо лица, в интересах которого он приобретает (продает) электрическую энергию", а место покупки гарантирующим поставщиком электрической энергии на оптовом рынке или у производителей электрической энергии или у иных лиц, имеющих право на продажу электрической энергии.

Заявитель указывает, что отношения сторон договора энергоснабжения, рассматриваемые исходя из оспариваемых частей пунктов 2 и 6 Правил розничных рынков, (в отличие от отношений сторон договора купли-продажи, заключенного в соответствии с Законом об электроэнергетике) включают отношения по купле-продаже электрической энергии и оказанию услуг по её передаче, что позволяет квалифицировать эти отношения как смешанный договор. При этом точками исполнения обязательств являются точки поставки электрической энергии. Компания считает, что оказание услуг по передаче электрической энергии в рамках договора энергоснабжения это - агентское поручение, данное потребителем гарантирующему поставщику.

Вследствие включения в договор энергоснабжения такого агентского поручения меняется схема налогообложения, поскольку фактическим потребителем услуги по передаче электрической энергии становится именно потребитель, в интересах которого заключается договор.

Ссылаясь на несоответствие оспариваемых частей пунктов 2 и 6 Правил розничных рынков статье 3 Закона об электроэнергетике и статье 539 Гражданского кодекса Российской Федерации, а также на пункт 1 статьи 39 и пункт 1 статьи 156 Налогового кодекса Российской Федерации, компания указывает на нарушение её прав и экономических интересов как гарантирующего поставщика электрической энергии, поскольку она, не имея электрических сетей и заключая договоры энергоснабжения с потребителями, как агент в отношениях по передаче электрической энергии вправе платить налог на добавленную стоимость только с суммы получаемого за выполнение услуг вознаграждения, а не с цены оказанной услуги.

Рассмотрев материалы дела и выслушав представителя Правительства Российской Федерации, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленного компанией требования.

Правила розничных рынков опубликованы 08.09.2006 в печатном издании "Российская газета" N 200.

Полномочия Правительства Российской Федерации на утверждение Правил розничных рынков установлены статьей 6 Федерального закона от 26.03.2003 N 36-ФЗ "Об особенностях функционирования электроэнергетики в переходный период и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона "Об электроэнергетике" и статьей 21 Закона об электроэнергетике.

Компания в соответствии с её уставом и постановлением Департамента по тарифам и ценам администрации Архангельской области от 23.10.2006 N 57-э/1 (с изменениями от 04.07.2008) "О согласовании границ зон деятельности гарантирующих поставщиков" является сбытовой компанией и гарантирующим поставщиком электрической энергии, на которую распространяются Правила розничных рынков.

В соответствии с частью 4 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации к отношениям по договору снабжения электрической энергией правила параграфа 6 "Энергоснабжение" применяются, если законом или иными правовыми актами не установлено иное.

Частью 2 статьи 37 Закона об электроэнергетике установлено, что поставщики электрической энергии и покупатели электрической энергии вправе заключать договоры, в которых содержатся элементы различных договоров (смешанные договоры).

Договором купли-продажи, договором поставки электрической энергии (мощности) может быть предусмотрена обязанность поставщика заключить договор оказания услуг по передаче электрической энергии потребителям с сетевой организацией от имени потребителя электрической энергии или от своего имени, но в интересах потребителя электрической энергии.

Потребитель электрической энергии свободен в выборе контрагента по договору купли-продажи, договору поставки электрической энергии.

Согласно пункту 2 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации договор энергоснабжения заключается с абонентом при наличии у него отвечающего установленным техническим требованиям энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации, и другого необходимого оборудования, а также при обеспечении учета потребления энергии.

Следовательно, основаниями для заключения договора энергоснабжения являются наличие у энергоснабжающей организации сетей, а у потребителя (абонента) - энергопринимающего устройства, присоединенного к сетям энергоснабжающей организации и прибора учета энергии.

Таким образом, заявитель, являясь гарантирующим поставщиком и сбытовой компанией, не обладающей электрическими сетями, посредством которых осуществляется передача электрической энергии потребителям, вправе заключать договоры купли-продажи электрической энергии с потребителями и заключать с сетевыми организациями договоры оказания услуг по передаче электрической энергии от имени потребителей или от своего имени, но в интересах последних.

В случае отсутствия у гарантирующего поставщика (сбытовой компании) электрических сетей, к которым присоединяется оборудование потребителя электрической энергии, стороны не лишены права заключить договор соответствующий фактической ситуации.

При этом ни Закон об электроэнергетике, ни Правила розничных рынков, ни Гражданский кодекс Российской Федерации не устанавливают возможности присоединения энергопринимающего устройства потребителя в точке покупки электрической энергии гарантирующим поставщиком на оптовом рынке или у производителей электрической энергии или иных лиц, имеющих право на продажу электрической энергии. Поэтому утверждение заявителя о том, что точкой исполнения обязательств по договору купли-продажи электрической энергии является место покупки гарантирующим поставщиком электрической энергии на оптовом рынке или у производителей электрической энергии или у иных лиц, имеющих право на продажу электрической энергии, неосновательно.

Таким образом, при заключении договора энергоснабжения, купли-продажи, поставки электрической энергии местом исполнения обязательства энергоснабжающей, сбытовой организаций, поставщика является точка поставки на розничном рынке. В отношениях, связанных с налогообложением, компания обязана руководствоваться, помимо прочего, договорами, подлежащими заключению с потребителями исходя из её правового положения.

Оспаривая предложение абзаца первого пункта 6 Правил розничных рынков о том, что услуги по передаче электрической энергии по договору энергоснабжения оказываются в соответствии с правилами, установленными законодательством Российской Федерации в отношении договора оказания (об оказании) услуг по передаче электрической энергии, заявитель не указал, каким нормам права противоречит указанная норма.

В соответствии с пунктом 4 Правил недискриминационного доступа к услугам по передаче электрической энергии и оказания этих услуг, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 27.12.2004 N 861 (далее - Правила передачи электрической энергии), потребителями услуг по передаче электрической энергии (помимо прочих) являются энергосбытовые организации и гарантирующие поставщики в интересах обслуживаемых ими потребителей электрической энергии.

Следовательно, договор энергоснабжения, составной частью которого является передача электрической энергии по сетям энергоснабжающей организации, в этой части должен соответствовать Правилам передачи электрической энергии.

С учетом изложенного суд не усматривает оснований для выводов о противоречии оспариваемых частей пунктов 2 и 6 Правил розничных рынков Гражданскому кодексу Российской Федерации и Закону об электроэнергетике, а также о нарушении прав и законных интересов компании в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Руководствуясь статьями 167, 170, 176, 194, 195 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации решил:

признать пункт 2 Правил функционирования розничных рынков электрической энергии в переходный период реформирования электроэнергетики, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 31.08.2006 N 530, в части определения "точка поставки на розничном рынке" с отнесением к указанному понятию словосочетания "купли-продажи (поставки) электрической энергии" и пункта 6 в части словосочетания "оказывать услуги по передаче электрической энергии и иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергией потребителей" и в части предложения: "услуги по передаче электрической энергии по договору энергоснабжения оказываются в соответствии с правилами, установленными законодательством Российской Федерации в отношении договора оказания (об оказании) услуг по передаче электрической энергии (далее - договор оказания услуг по передаче электрической энергии)" соответствующими Федеральному закону от 26.03.2003 N 35-ФЗ "Об электроэнергетике", статье 539 Гражданского кодекса Российской Федерации, имеющими большую юридическую силу.

В удовлетворении заявления открытого акционерного общества "Архангельская сбытовая компания" отказать.

Решение может быть обжаловано в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации.

Председательствующий судья

Л.Г. Воронцова

Судья

Н.А. Ксенофонтова

Судья

О.Ю. Шилохвост