Решение Высшего Арбитражного суда РФ от 7 июля 2010 г. N ВАС-17917/09 Суд отказал в признании недействительным распоряжения Правительства РФ от 03 мая 2006 г. N 635-р в части пункта 4 Перечня N 97:241 земельных участков, поскольку заявитель не доказал несоответствия оспариваемого в части ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушения своих прав и интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности

Решение Высшего Арбитражного суда РФ от 7 июля 2010 г. N ВАС-17917/09

Именем Российской Федерации

Резолютивная часть решения объявлена 30 мая 2010 г.

Решение изготовлено в полном объеме 7 июля 2010 г.

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

в составе председательствующего судьи Медведевой А.М., судей Борисовой Е.Е. и Куликовой В.Б.

при ведении протокола помощником судьи Величко Н.В.

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению индивидуального предпринимателя Дельмана Александра Ильича от 14.12.2009 N 1107 к Правительству Российской Федерации с участием заинтересованных лиц: Министерства имущественных и земельных отношений Чувашской Республики, Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Чувашской Республике, Управления Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике и федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Чувашской Республике - Чувашии - о признании недействительным распоряжения Правительства Российской Федерации от 03.05.2006 N 635-р "О перечнях земельных участков, расположенных на территориях Республики Карелия, Чувашской Республики и Ставропольского края, на которые у указанных субъектов Российской Федерации возникает право собственности" в части пункта 4 Перечня N 97:241 земельных участков, расположенных на территории Чувашской Республики в границах муниципального образования "Город Чебоксары", на которые у Чувашской Республики возникает право собственности, а именно на земельный участок из земель поселений общей площадью 0,4362 гектара (4362 кв. метра), расположенный по адресу: г. Чебоксары, ул. К. Маркса, д. 7, с кадастровым номером 21:01:020104:0004.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя - индивидуального предпринимателя Дельмана Александра Ильича - Свеклов Владимир Васильевич (доверенность от 12.03.2008);

от Правительства Российской Федерации - Зерова Елена Анатольевна - сотрудник правового управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом (доверенность от 19.10.2009 N 17539-эн/Д02);

от Министерства имущественных и земельных отношений Чувашской Республики - Пинямаскина Светлана Владимировна - помощник министра по правовым вопросам (доверенность от 10.01.2010 N 1);

от Управления Роснедвижимости Российской Федерации по Чувашской Республике: представитель не явился, извещено о времени и месте судебного заседания (уведомление N 54908);

от Управления Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике: представитель не явился, извещено о времени и месте судебного заседания (уведомление N 54912);

от федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Чувашской Республике - Чувашии: представитель не явился, извещено о времени и месте судебного заседания (уведомление N 54910).

Суд установил:

индивидуальный предприниматель Дельман Александр Ильич (далее - предприниматель) обратился в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействительным распоряжения Правительства Российской Федерации от 03.05.2006 N 635-р "О перечнях земельных участков, расположенных на территориях Республики Карелия, Чувашской Республики и Ставропольского края, на которые у указанных субъектов Российской Федерации возникает право собственности" (далее - распоряжение Правительства Российской Федерации от 03.05.2006 N 635-р, распоряжение от 03.05.2006 N 635-р) в части пункта 4 Перечня N 97:241 земельных участков, расположенных на территории Чувашской Республики в границах муниципального образования "Город Чебоксары", на которые у Чувашской Республики возникает право собственности (далее - Перечень N 97:241), а именно: на земельный участок из земель поселений общей площадью 0,4362 гектара (4362 кв. метра), расположенный по адресу: г. Чебоксары, ул. К. Маркса, д. 7, с кадастровым номером 21:01:020104:0004.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство имущественных и земельных отношений Чувашской Республики, Управление Роснедвижимости по Чувашской Республике, Управление Федеральной регистрационной службы по Чувашской Республике и федеральное государственное учреждение "Земельная кадастровая палата" по Чувашской Республике - Чувашии.

Управление Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Чувашской Республике (Управление Роснедвижимости по Чувашской Республике) 04.05.2010 прекратило свою деятельность путем реорганизации в форме присоединения к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике.

От федерального государственного учреждения "Земельная кадастровая палата" по Чувашской Республике - Чувашии и Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Чувашской Республике поступили ходатайства о рассмотрении дела без участия их представителей.

В обоснование заявленного требования (с учетом уточнения от 01.06.2010 N 382) предприниматель ссылается на следующее.

Предприниматель является собственником зданий: Музея пива и помещения N 1, которые расположены на земельном участке, часть которого, а именно 141 кв. метр, в свою очередь состоящая из пяти участков площадью 52 кв. метра, 39 кв. метров, 3 кв. метра, 7 кв. метров, 40 кв. метров, незаконно включена в земельный участок площадью 4362 кв. метра, расположенный по адресу: г. Чебоксары, ул. К. Маркса, д. 7, с кадастровым номером 21:01:02 01 04:0004, переданный на основании распоряжения Правительства Российской Федерации от 03.05.2006 N 635-р в собственность Чувашской Республики. Право собственности Чувашской Республики зарегистрировано 13.07.2006, запись о регистрации N 21-21-01/097/2006-345.

Для формирования земельного участка с кадастровым номером 21:01:02 01 04:0004 площадью 4362 кв. метра, как указывает предприниматель, "отрезали от здания Музея пива и помещения N 1 их части, а также ликвидировали земельный участок по договору аренды от 05.04.2001 N 79/1555-Л, не допускаемые законом (пункт 6 статьи 11.9 Земельного кодекса Российской Федерации)".

Право собственности предпринимателя на здание Музея пива (построено в 1997 году) зарегистрировано 25.01.2006, запись о регистрации N 21-21-01/157/2005-183, на здание помещения N 1 (построено в 1933 году) - 23.08.2006, запись о регистрации N 21-21-01/115/2006-164.

В соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации и статьей 552 Гражданского кодекса Российской Федерации предприниматель правомочен приобрести права на земельный участок, занятый зданиями, находящимися в его собственности,

Открытое акционерное общество "Чебоксарская пивоваренная фирма "Букет Чувашии", продавшее предпринимателю здание музея, владело земельным участком площадью 236 кв. метров на праве аренды. Предприниматель купил здание у общества в 2005 году. Земельный участок площадью 236 кв. метров предприниматель приобрел в собственность у администрации города Чебоксары в 2009 году.

Спорный земельный участок площадью 141 кв. метр находится в собственности Чувашской Республики, он передан на праве постоянного (бессрочного) пользования государственному учреждению культуры "Чувашский национальный музей" в составе земельного участка площадью 4362 кв. метра. Между тем эта часть участка относится к зданию, принадлежащему предпринимателю.

По мнению предпринимателя, "имеется неправильное проведение межевания земельных участков в интересах Чувашской Республики без учета имеющейся застройки - зданий Музея пива и помещения N 1, приобретенных предпринимателем в собственность. Все ранее нанесенные границы всех прилегающих территорий определены неверно, что привело к наложению земельных участков друг на друга, в том числе произведено наложение части земельного участка государственного учреждения культуры "Чувашский национальный музей" на здания Музея пива и помещения N 1".

После многократных предложений суда указать, каким нормам права не соответствует распоряжение Правительства Российской Федерации от 03.05.2006 N 635-р и какие права заявителя нарушены этим распоряжением, представителем предпринимателя в судебном заседании сформулировано, что указанным распоряжением в оспариваемой части нарушены статьи 11.9, 33, 35, 36 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 131, 208, 271, 302, 552 Гражданского кодекса Российской Федерации, статья 20 Федерального закона от 02.01.2000 N 28-ФЗ "О государственном земельном кадастре", статья 26 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости", статья 4 Федерального закона от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю". Права предпринимателя нарушены отказом в реализации прав, предусмотренных статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации. Названное распоряжение препятствует предпринимателю осуществлять деятельность по реконструкции объектов недвижимости, находящихся на спорном земельном участке.

Представители Правительства Российской Федерации и Министерства имущественных и земельных отношений Чувашской Республики не согласны с доводами заявителя ввиду следующего.

Спорный земельный участок общей площадью 141 кв. метр на дату принятия распоряжения не был разграничен, им распоряжалось муниципальное образование "Город Чебоксары". Включение его в Перечень N 97:241 произошло с соблюдением Правил подготовки и согласования перечней земельных участков, на которые у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.03.2002 N 140, изданным в соответствии с Федеральным законом от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю".

Заявитель не доказал несоответствия оспариваемого в части ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, нарушения своих прав и интересов в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Кроме того, предпринимателем пропущен срок на подачу заявления, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Рассмотрев материалы дела и выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявления предпринимателя.

Из материалов дела следует, что распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.05.2006 N 635-р в пункт 4 Перечня N 97:241 включен земельный участок из земель поселений общей площадью 0,4362 гектара (4362 кв. метра), расположенный по адресу: г. Чебоксары, ул. К. Маркса, д. 7, с кадастровым номером 21:01:020104:0004.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующие закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному

правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 этой статьи Кодекса заявление о признании недействительным ненормативного правового акта может быть подано в арбитражный суд в течение трех месяцев со дня, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом.

Предприниматель ссылается на то, что о нарушении своих прав распоряжением от 03.05.2006 N 635-р ему стало известно при рассмотрении дела N А79-6336/2009 Арбитражного суда Чувашской Республики по его иску к Министерству имущественных и земельных отношений Чувашской Республики и государственному учреждению культуры "Чувашский национальный музей" о признании права землепользования и обязании выделить земельный участок, а именно: с даты принятия постановления Первого арбитражного апелляционного суда от 26.11.2009. Заявление по настоящему делу подано предпринимателем 16.12.2009.

Кроме того, предприниматель считает, что заявленное им требование фактически является требованием об устранении препятствий в пользовании принадлежащим ему имуществом, и на него в силу статьи 208 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность не распространяется.

Между тем, из материалов дела следует, что по делу N А79-4655/2007 Арбитражного суда Чувашской Республики Министерством имущественных и земельных отношений Чувашской Республики заявлен иск к предпринимателю об обязании восстановить нарушенное право собственника земельного участка с кадастровым номером 21:01:02 01 02:0004 общей площадью 4362 кв. метра, расположенного по адресу: Чувашская Республика, г. Чебоксары, ул. Красная площадь, д. 5/2 (ранее - ул. К. Маркса, д. 7), и снести самовольно возведенное строение, занимающее часть этого участка между точками 148-75 и вдоль границ между точками 71-67, обозначенного на кадастровом плане, площадью 42 и 100 кв. метров соответственно. В исковом заявлении по данному делу, принятому к производству определением Арбитражного суда Чувашской Республики от 27.06.2007, указано на включение земельного участка площадью 4362 кв. метра в Перечень N 97:241. Истец указывает на то, что названный земельный участок предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования государственному учреждению культуры "Чувашский национальный музей", на части этого участка предпринимателем возведено самовольное строение.

Таким образом, предприниматель узнал об оспариваемом распоряжении и об имевшем место, по его мнению, нарушении его прав и интересов в 2007 году, что подтверждает предъявление им в дальнейшем иска по делу N А79-6336/2009 Арбитражного суда Чувашской Республики к Министерству имущественных и земельных отношений Чувашской Республики и государственному учреждению культуры "Чувашский национальный музей" о признании права землепользования и обязании выделить ему земельный участок в границах земельного участка с кадастровым номером 21:01:02 01 02:0004.

Требование предпринимателя по настоящему делу не может быть квалифицировано как требование об устранении препятствий в пользовании имуществом, принадлежащим ему, на которое в силу статьи 208 Гражданского кодекса Российской Федерации исковая давность не распространяется, в связи со следующим.

Заявление предпринимателя подано в порядке, предусмотренном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Срок для оспаривания ненормативного правового акта, установленный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, не является сроком исковой давности, определенным Гражданским кодексом Российской Федерации. Поэтому на него не распространяется действие статьи 208 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Представитель предпринимателя заявил в судебном заседании ходатайство о восстановлении срока, считая при этом, что срок на подачу заявления не пропущен.

В силу части 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Суд, рассмотрев заявленное ходатайство, не находит оснований для его удовлетворения, поскольку заявителем не были приведены причины пропуска срока на подачу заявления.

Пропуск срока на подачу заявления и отсутствие уважительных причин к его восстановлению являются самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления.

Из части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом бремя доказывания распределяется между сторонами по делу в соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, согласно которой каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений. Обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для принятия государственными органами, органами местного самоуправления, иными органами, должностными лицами оспариваемых актов, решений, совершения действий (бездействия), возлагается на соответствующие орган или должностное лицо.

Рассматривая настоящее дело, суд в соответствии с требованиями статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исследовал и оценил представленные в материалы дела документы и с учетом положений действующего законодательства пришел к выводу о недоказанности факта нарушения названным распоряжением прав и законных интересов предпринимателя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Распоряжение Правительства Российской Федерации N 635-р издано 03.05.2006.

Право собственности предпринимателя на здание Музея пива зарегистрировано 25.01.2006, на здание помещения N 1 - 23.08.2006.

Таким образом, право собственности предпринимателя на здание Музея пива возникло до издания упомянутого распоряжения, а на здание помещения N 1 - после его издания.

На момент издания распоряжения от 03.05.2006 N 635-р и по настоящий момент земельный участок площадью 4362 кв. метра, в состав которого входит спорный земельный участок площадью 141 кв. метр, был закреплен на праве постоянного (бессрочного) пользования за государственным учреждением культуры "Чувашский национальный музей" (постановление Чебоксарской городской администрации Чувашской Республики от 23.02.1994 N 232/1, постановление администрации города Чебоксары Чувашской Республики от 18.04.1998 N 693, распоряжение Министерства имущественных и земельных отношений Чувашской Республики от 30.01.2007 N 155-р, право постоянного (бессрочного) пользования зарегистрировано 16.01.2007, запись регистрации N 21-21-01/193/2006-238).

Земельный участок площадью 236 кв. метров с расположенным на нем Музеем пива и летними декоративными домиками во дворе этого музея на момент издания оспариваемого распоряжения находился на праве аренды у открытого акционерного общества "Чебоксарская пивоваренная фирма "Букет Чувашии" (договоры аренды от 25.02.2000 N 58/1123-Л, от 05.04.2001 N 79/1555-Л). Данный участок приобретен предпринимателем в собственность у администрации города Чебоксары в 2009 году (договор купли-продажи от 04.05.2009 N 273-ЛЮ).

Согласно пункту 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с названным Кодексом.

Передача распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.05.2006 N 635-р земельного участка площадью 4362 кв. метра, в состав которого входит спорный участок площадью 141 кв. метр, в собственность Чувашской Республики не препятствует реализации предпринимателем его права, предусмотренного указанной законодательной нормой.

В связи с изложенным правовых оснований для признания недействительным распоряжения Правительства Российской Федерации от 03.05.2006 N 635-р в части пункта 4 Перечня N 97:241 не имеется.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации решил:

в удовлетворении заявления индивидуального предпринимателя Дельмана А.И. о признании недействительным распоряжения Правительства Российской Федерации от 03.05.2006 N 635-р в части пункта 4 Перечня N 97:241 земельных участков, расположенных на территории Чувашской Республики в границах муниципального образования "Город Чебоксары", на которые у Чувашской Республики возникает право собственности, отказать.

Председательствующий судья

А.М. Медведева

Судья

Е.Е. Борисова

Судья

В.Б. Куликова