Решение Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 июля 2010 г. N ВАС-3953/10 Об отказе в признании недействительным распоряжения Правительства РФ от 12 мая 2005 г. N 1213-р в части подпунктов 1, 2, 3, 4 перечня N 38:201 земельных участков, расположенных на территории Курской области в границах города Курска, на которые у РФ возникает право собственности, и в части подпункта 3 перечня N 38:252 земельных участков, расположенных на территории Курской области в границах муниципального образования "Поселок Черимисиново" (Черемисиновский район), на которые у РФ возникает право собственности

Решение Высшего Арбитражного Суда РФ от 14 июля 2010 г. N ВАС-3953/10

Именем Российской Федерации

Высший Арбитражный Суд Российской Федерации в составе:

председательствующего судьи Полубениной И.И., судьей Борисовой Е.Е., Козырь О.М., при ведении протокола помощником судьи Репьевой Г.А.,

рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению Комитета по Управлению имуществом Курской области к Правительству Российской Федерации с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора - Федерального агентства по управлению государственным имуществом

о признании недействительным распоряжения Правительства Российской Федерации от 12.08.2005 N 1213-р в части подпунктов 1, 2, 3, 4 перечня N 38:201 земельных участков, расположенных на территории Курской области в границах города Курска, на которые у Российской Федерации возникает право собственности и в части подпункта 3 перечня N 38:252 земельных участков, расположенных на территории Курской области в границах муниципального образования "Поселок Черемисиново" (Черемисиновский район), на которые у Российской Федерации возникает право собственности.

В судебном заседании приняли участие представители:

от заявителя - Комитета по управлению имуществом Курской области - Горбунов О.В. (доверенность от 12.01.2010)

от Правительства Российской Федерации - Зерова Е.А. - по поручению Правительства Российской Федерации от 16.04.2010 N ИШ-П13-2463 (доверенность от 19.10.2009 N 17539-ЭН/Д02).

от Федерального агентства по управлению государственным имуществом - Зерова Е.А. (доверенность от 11.01.2010 N ЮП-03/17).

Суд установил:

Комитет по управлению имуществом Курской области (далее комитет) обратился в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации с заявлением о признании недействительным распоряжения Правительства Российской Федерации от 12.08.2005 N 1213-р в части подпунктов 1, 2, 3, 4 перечня N 38:201 земельных участков, расположенных на территории Курской области в границах города Курска, на которые у Российской Федерации возникает право собственности и в части подпункта 3 перечня N 38:252 земельных участков, расположенных на территории Курской области в границах муниципального образования "Поселок Черемисиново" (Черемисиновский район), на которые у Российской Федерации возникает право собственности.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора привлечено Федеральное агентство по управлению государственным имуществом.

В обоснование заявленных требований комитет ссылается на то, что при издании оспариваемого распоряжения от 12.08.2005 N 1213-р Правительство Российской Федерации нарушило требования статей 3 и 4 Федерального закона от 17.07.2001 N 101-ФЗ "О разграничении государственной собственности на землю", включив в перечень земельных участков, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, земельные участки, на которых расположено недвижимое имущество, находящееся в собственности субъекта Российской Федерации - Курской области. По утверждению заявителя отнесение земельных участков к собственности Российской Федерации после возникновения права собственности Курской области на расположенное на этих земельных участках недвижимое имущество с учетом единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов не позволяет реализовать Курской области полномочия, которые осуществляются с использованием недвижимого имущества, расположенного на земельных участках.

Комитетом заявлено ходатайство о восстановлении процессуального срока, установленного пунктом 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, так как пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Представитель Правительства Российской Федерации и Федерального агентства по управлению государственным имуществом не согласен с доводами заявителя.

В представленном в судебное заседание отзыве сообщается следующее.

Решением Комитета по управлению имуществом Курской области (исполнявшим функции территориального органа Минимущества РФ) от 06.03.2001 N 02-23/668 "О закреплении государственного имущества" имущество, относящееся к государственной собственности Российской Федерации, ранее переданное по договору безвозмездного пользования от 01.12.1999 ОГУП "Фармация", а также имущество, приобретенное в результате использования государственного федерального имущества, было закреплено на праве хозяйственного ведения за ДГУП "Курскфармация", согласно приложениям. В состав переданного имущества вошли и спорные аптеки.

Поскольку, ранее, постановлением Администрации Курской области от 21.08.2000 N 1212 ОГУП "Фармация" в постоянное бессрочное пользование были предоставлены земельные участки, на которых расположены указанные аптеки, к ДГУП "Курскфармация" в силу части 2 статьи 271 Гражданского кодекса Российской Федерации перешло право постоянного бессрочного пользования данными земельными участками.

Таким образом, спорный земельный участок, в силу норм статьи 3 Федерального закона "О разграничении государственной собственности на землю" относится к земельным участкам, на которые у Российской Федерации возникает право собственности.

Статьей 6 указанного Закона установлен порядок разграничения государственной собственности на землю, согласно которому разграничение осуществляется на основании перечней земельных участков. Подготовка указанных перечней и их согласование с органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления проводятся в соответствии с Правилами подготовки и согласования перечней земельных участков, на которые у Российской Федерации, субъектов Российской Федерации и муниципальных образований возникает право собственности, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 04.03.2002 N 140.

Во исполнение названных норм законодательства Правительством Российской Федерации было издано распоряжение от 12.08.2005 N 1213-р, которым утвержден перечень земельных участков N 38:201, расположенных на территории Курской области в границах г. Курска, на которые у Российской Федерации возникает право собственности, а также перечень земельных участков N 38:252, расположенных на территории Курской области в границах муниципального образования "Поселок Черемисиново", на которые у Российской Федерации возникает право собственности.

Данные перечни предварительно согласовывались с Администрацией Курской области (согласование от 21.06.2003 N 02-15/2854), Комитетом по управлению имуществом Курской области (согласование от 28.06.2004 N 1324-зр) и с администрацией муниципального образования "Поселок Черемисиново" (согласование от 22.07.2003 N 39).

Ссылки заявителя на постановление Курской областной Думы от 27.03.2003 N 661 Ш-ОД "Об утверждении Перечня объектов, безвозмездно передаваемого в государственную собственность Курской области" неправомерны и не должны приниматься судом во внимание.

В соответствии с частью 1 статьи 131 Гражданского кодекса Российской Федерации право собственности на недвижимое имущество подлежит государственной регистрации. В свою очередь, согласно части 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" государственная регистрация является единственным доказательством существования права.

Материалами дела подтверждается, что право собственности Курской области на спорные объекты недвижимости было зарегистрировано только в марте 2009 года.

Таким образом, оспариваемое распоряжение издано в соответствии с действовавшим на момент его принятия законодательством, основания для признания его недействительным отсутствует.

Правительство полагает, что изданием оспариваемого акта не нарушены права и законные интересы заявителя, поскольку на момент издания оспариваемого распоряжения основания для отнесения спорных земельных участков к собственности Курской области отсутствовали.

Поскольку в настоящее время имеются основания для передачи спорных земельных участков из федеральной собственности в собственность Курской области, заявитель вправе обратиться в порядке, установленном статьей 154 Федерального закона от 22.08.2004 N 122-ФЗ "О внесении изменений в законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу некоторых законодательных актов Российской Федерации в связи с принятием Федеральных законов "О внесении изменений и дополнений в Федеральный закон "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации" и "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Кроме того, комитетом пропущен срок на подачу заявления, предусмотренный частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, уважительные причины для восстановления этого срока отсутствуют.

Рассмотрев материалы дела и выслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

В соответствии со статьей 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа местного самоуправления, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативный акт, не соответствующий закону или иным правовым актам и нарушающие гражданские права и охраняемые законом интересы гражданина или юридического лица, могут быть признаны судом недействительными.

Согласно части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействий) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 этой статьи кодекса такое заявление может быть подано в арбитражный суд в течении# трех месяцев, когда гражданину, организации стало известно о нарушении их прав и законных интересов, если иное не установлено федеральным законом. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Комитет ходатайствует о восстановлении пропущенного срока, полагая что он пропущен по уважительной причине.

При этом поясняет следующее. Комитет по управлению имуществом Курской области для оформления права собственности на земельный участок по адресу город Курск, ул. 50 лет Октября, 122 обратился в управление Федеральной регистрационной службы по Курской области с письмом от 02.09.2009 N 01.12/8706 и просьбой сообщить о зарегистрированных правах на земельный участок по адресу город Курск, ул. 50 лет Октября, 122.

Управление Федеральной регистрационной службы по Курской области предоставило выписку о регистрации права собственности Российской Федерации на земельный участок по адресу город Курск, ул. 50 лет Октября, 122 от 09.09.2009 N 01/100/2009-0708, из которой комитету стало известно о регистрации на земельный участок по адресу город Курск, ул. 50 лет Октября, 122 права собственности Российской Федерации.

Однако в выписке от 09.09.2009 N 01/100/2009-0708 Управление Федеральной регистрационной службы по Курской области не сообщило основания регистрации права федеральной собственности и лишь в деле N А35-159/2010 Арбитражный суд Курской области 17.02.2010 выдал комитету отзыв управления Федеральной регистрационной службы по Курской области, из которого стало известно о регистрации права федеральной собственности на земельный участок по адресу город Курск, ул. 50 лет Октября, 122 на основании Распоряжения Правительства Российской Федерации от 12.08.2005 N 1213-р.

Однако заявитель имел возможность в соответствии с частью 3 статьи 7 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок" с ним запросить из ЕГРП сведения о правоустанавливающих документах, на основании которых была произведена регистрация права. Но этим правом он не воспользовался.

При изложенных обстоятельствах суд не находит основания для удовлетворения ходатайства о восстановлении срока подачи заявления ввиду отсутствия уважительных причин его пропуска.

Пропуск срока на подачу заявления и отсутствие уважительных причин к его восстановлению является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 200, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации решил:

в удовлетворении заявления Комитета по управлению имуществом Курской области о признании недействительным распоряжения Правительства Российской Федерации от 12.05.2005 N 1213-р в части подпунктов 1, 2, 3, 4 перечня N 38:201 земельных участков, расположенных на территории Курской области в границах города Курска, на которые у Российской Федерации возникает право собственности и в части подпункта 3 перечня N 38:252 земельных участков, расположенных на территории Курской области в границах муниципального образования "Поселок Черимисиново" (Черемисиновский район), на которые у Российской Федерации возникает право собственности, отказать.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного распоряжения следует читать как "от 12.08.2005"

Председательствующий судья

И.И. Полубенина

Судья

Е.Е. Борисова

Судья

О.М. Козырь