Охрана труда - 2010: используем средства ФСС (Т.В. Тарасова, "В курсе правового дела", N 11, июнь 2010 г.)

Охрана труда - 2010: используем средства ФСС

Известно, что реализация многочисленных обязательных мероприятий по охране труда, предусмотренных разделом Х Трудового кодекса РФ, - весьма затратная с финансовой точки зрения процедура. Мы расскажем, как в 2010 году снизить свои расходы на них, используя средства ФСС РФ.

На профилактику производственного травматизма, сокращение несчастных случаев и профессиональных заболеваний страхователь (работодатель) вправе использовать часть сумм страховых взносов, ежегодно перечисляемых в ФСС РФ на выплаты застрахованным работникам, пострадавшим от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний.

Нормы, регулирующие финансирование за счет средств ФСС предупредительных мер, а также санаторно-курортного лечения работников, занятых на работах с вредными и (или) опасными производственными факторами, ежегодно устанавливаются федеральным законом о бюджете ФСС. В 2010 году это Федеральный закон от 28.11.2009 N 292-ФЗ "О бюджете Фонда социального страхования Российской Федерации на 2010 год и на плановый период 2011 и 2012 годов".

Во исполнение указанного Закона Минздравсоцразвития России приказом от 05.02.2010 N 64н утвердило Правила финансового обеспечения в 2010 году предупредительных мер по сокращению производственного травматизма и профессиональных заболеваний... (далее - Правила).

Правила предусматривают, что в 2010 году средства ФСС могут использоваться:

- на проведение аттестации рабочих мест по условиям труда;

- приведение рабочих мест в соответствие с государственными нормативными требованиями по охране труда;

- обучение отдельных категорий работников (например, руководителей, специалистов служб охраны труда и т.п.) по вопросам охраны труда;

- приобретение спецодежды и других средств индивидуальной защиты;

- санаторно-курортное лечение;

- обязательные медосмотры работников, занятых на работах с вредными условиями труда, обеспечение их бесплатным лечебно-профилактическим питанием;

- приобретение некоторых приборов контроля для целей охраны труда.

На эти цели страхователь может направить не более 20% сумм страховых взносов, начисленных им за предшествующий календарный год, за вычетом расходов на выплату обеспечения по страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, произведенных страхователем в предшествующем календарном году:

                                   /                                                      \

  Сумма финансирования             |Страховые взносы      Выплаты страхового обеспечения  |

     за счет ФСС РФ       <  20% х |в предшествующем   -   по страхованию от несчастных   |

                          -        |календарном году         случаев и профзаболеваний    |

                                   |                     в предшествующем календарном году|

                                   \                                                      /

Финансирование осуществляется путем зачета взносов в ФСС на травматизм, начисленных в текущем календарном году.

Важно учесть, что работодатель-страхователь не может самостоятельно принять решение о финансировании предупредительных мер за счет средств ФСС. Для этого ему нужно получить согласие Фонда, обратившись в его исполнительный орган по месту регистрации с соответствующим заявлением до 1 августа текущего года. К заявлению надо приложить:

а) план финансового обеспечения предупредительных мер в текущем календарном году (по форме, предусмотренной в приложении к Правилам);

б) копию плана мероприятий по улучшению и оздоровлению условий труда, разработанного по результатам аттестации рабочих мест по условиям труда;

в) дополнительные документы, обосновывающие необходимость финансового обеспечения предупредительных мер (их комплект зависит от вида предупредительных мер, на финансирование которых работодатель намерен получить согласие Фонда).

К примеру, если работодатель просит согласие Фонда на финансирование мероприятий по обучению отдельных категорий работников по вопросам охраны труда, то в числе дополнительных документов следует представить:

1. Список работников, направляемых на обучение.

2. Копию договора с обучающей организацией на выполнение работ (оказание услуг) по организации и проведению обучения работников по охране труда.

3. Копию лицензии обучающей организации на оказание образовательных услуг, выданной в порядке, установленном Правительством РФ.

4. Копию приказа о направлении работников на обучение по охране труда с отрывом от производства.

5. Копию программы обучения, утвержденной в установленном порядке.

6. Документы, подтверждающие принадлежность включенных в список сотрудников к работникам, имеющим право проходить обучение по охране труда за счет средств обязательного социального страхования от несчастных случаев на производстве и профзаболеваний. Причем в разных ситуациях это будут различные документы.

Так, если на обучение направляются руководители и рядовые работники организации малого предпринимательства (с численностью сотрудников до 50 человек), на которых возложены обязанности специалиста по охране труда, в Фонд подаются:

- копия приказа о назначении на должность руководителя организации малого предпринимательства;

- справка о средней численности работников малого предприятия за прошедший календарный год;

- копии приказов о возложении на работников организации малого предпринимательства обязанностей специалиста по охране труда.

Если в ФСС обращаются бюджетные учреждения, руководители которых (в том числе руководители структурных подразделений) включены в списки обучающихся, то в числе дополнительных документов должны быть копии трудовых книжек (или приказов о назначении на должность (приеме на работу)) этих сотрудников.

Если среди обучающихся есть руководители и специалисты служб охраны труда организаций, то в Фонд представляются копии приказов о назначении на должность (о приеме на работу), если есть члены комитетов (комиссий) по охране труда организации - копии приказов работодателя об утверждении состава комитета (комиссии) по охране труда.

Ну а если в списки внесены уполномоченные (доверенные) лица по охране труда профсоюзов и иных уполномоченных работниками представительных органов, то потребуются выписки из протоколов решений профсоюзных или иных уполномоченных работниками представительных органов о назначении уполномоченных (доверенных) лиц по охране труда.

Обратите внимание! Все копии документов должны быть заверены печатью работодателя. В то же время никакие другие документы ФСС требовать от работодателя не вправе. Комплект документов должен быть полным, иначе Фонд не будет рассматривать заявление и не даст согласие на финансирование.

Срок рассмотрения заявления со всеми приложенными к нему документами и вынесения решения о размере средств, которые страхователь-работодатель может использовать на финансирование предупредительных мероприятий, зависит от суммы средств, перечисленной в Фонд в прошлом году.

Сумма взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, начисленных у страхователя за предшествующий год	Срок принятия исполнительным органом территориального отделения ФСС РФ решения о выделении средств (либо в отказе в этом)	Срок направления решения страхователю
Не более 6 млн. руб.	В течение 10 рабочих дней со дня получения заявления с полным комплектом документов	3 дня со дня принятия решения
Более 6 млн. руб.	Исполнительный орган территориального отделения ФСС РФ не принимает решение самостоятельно, а согласовывает его с ФСС РФ. Для этого территориальное отделение в течение 3 рабочих дней со дня получения от страхователя полного комплекта документов направляет их в ФСС РФ, который согласовывает решение в течение 15 рабочих дней со дня поступления документов

Если в решении содержится отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер, то причины отказа должны быть раскрыты. Они строго регламентированы Правилами, так как их перечень является исчерпывающим:

- у страхователя имеется недоимка по уплате страховых взносов, пени и штрафы, не погашенные на день подачи заявления;

- представленные документы содержат недостоверную информацию.

Отказ в финансовом обеспечении предупредительных мер по другим основаниям не допускается.

Однако даже в случае отказа страхователь не лишен права повторно обратиться с заявлением в исполнительный орган ФСС по месту своей регистрации с приложением полного комплекта документов. Но и повторное заявление (как и первоначальное) должно быть подано работодателем до 1 августа текущего года.

Страхователь, получивший согласие на использование страховых средств на финансирование предупредительных мероприятий, ежеквартально отчитывается в исполнительный орган ФСС РФ о произведенных расходах, а после реализации запланированных мероприятий подает документы, подтверждающие указанные расходы. В случае непредставления таких документов израсходованные суммы не подлежат зачету в счет уплат страховых взносов в ФСС РФ.

Итак, те работодатели, которые не имеют недоимки по уплате страховых взносов, пеней и штрафов в ФСС РФ на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, смогут на основе Правил существенно снизить свои затраты на проведение обязательных мероприятий по охране труда за счет средств ФСС.

Т.В. Тарасова,

главный эксперт экспертно-консультационного отдела компании ПРАВОВЕСТ

"В курсе правового дела", N 11, июнь 2010 г.