Приложение 2.1. Комментарий к сравнительным таблицам 2.8 - 2.15 данных внешней торговли при зеркальном сопоставлении

Приложение 2.1

Комментарий к сравнительным таблицам 2.8 - 2.15 данных внешней торговли при зеркальном сопоставлении

В таблицах 2.8 - 2.15 представлены результаты сопоставлений внешнеторговой статистики России и остального мира, в том числе по 50 важнейшим странам-партнерам. Регулярные сравнения, проводимые Банком России на базе данных ФТС России ("Таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации"), МВФ ("Direction of Trade Statistics"), Евростата ("Intra- and extra-EU trade") и Статкомитета СНГ, указывают на наличие систематических расхождений. Условно можно выделить 3 группы основных причин их возникновения:

1. Методологические:

а) в основе статистики внешней торговли России лежат принципы "общей системы торговли", согласно которым товары учитываются как экспорт/импорт в момент пересечения национальной границы. Ряд ее торговых партнеров (в том числе страны ЕС) применяет принципы "специальной системы торговли", в соответствии с которыми товары учитываются как экспорт/импорт лишь после прохождения таможенной очистки. Различия в подходах к регистрации внешнеторговых операций приводят к возникновению временных лагов, а также повышают вероятность неверного указания страны происхождения/назначения товара;

б) согласно международным стандартам страны определяют статистическую стоимость импортируемых товаров на условиях поставки СИФ, экспортируемых - ФОБ. Применявшийся Банком России для зеркального сопоставления коэффициент трансформации цен СИФ в ФОБ (для стран дальнего зарубежья в период с 2003 по 2004 год - 5,7%, с 2005 года - 5,88%; для стран СНГ - 5,7 и 10,2% соответственно) является усредненным для общего объема импорта, и для отдельных стран и товарных групп он может значительно отличаться от фактического;

в) существует ряд товаров, специфика которых затрудняет использование единого подхода при их регистрации таможенными органами разных стран. В частности, это относится к золоту, электричеству, бункерному топливу, рыбе, выловленной в открытом море;

г) существуют различия в подходах к регистрации операций физических лиц. В российской практике это прежде всего касается ввоза автомобилей, не включаемых в итоги таможенной статистики. В то же время страна, откуда был вывезен автомобиль, может регистрировать его как экспорт, если его цена превышает установленное пороговое значение.

2. Технические:

а) между датой отгрузки товара на экспорт в стране происхождения и датой регистрации товара в принимающей стране возникает временной лаг, который в среднем в мировой торговле составляет 3-4 недели и варьируется в зависимости от географического положения стран, используемого вида транспорта, характера перевозимого товара и пр.;

б) при приведении стоимости товара к единой валюте страны могут использовать разные курсы;

в) географическая классификация операций производится по стране происхождения / конечного потребления, однако при отсутствии возможности определения таковых в учете отражается страна - держатель контракта. В операциях Россия - ЕС последний регистрирует в качестве контрагента страну пересечения внешней границы Союза. В этом случае имеют место различия в двусторонних данных;

г) участие в экспортно-импортной операции страны-контрагента, осуществляющей перепродажу товара;

д) таможенные органы большинства стран мира устанавливают различные пороги стоимости для учета ввозимых и вывозимых товаров;

е) в некоторых случаях товар, зарегистрированный страной-экспортером, не доходит до страны назначения по причине его порчи или конфискации в одной из стран транзита;

ж) в большинстве стран существуют ограничения по раскрытию информации по отдельным товарным позициям;

з) регламенты составления, публикации и актуализации сводных данных национальными статистическими службами и международными организациями, как правило, не совпадают по времени.

Сравнение данных различных источников информации об экспорте товаров в Российскую Федерацию в 2008 году
(по состоянию на июнь 2009 года)

млн. долларов США

Страна-экспортер	"Direction of Trade Statistics", МВФ	"Внешняя торговля стран Содружества Независимых Государств", Статкомитет СНГ
Азербайджан	415	583
Армения	215	216
Казахстан	6 272	6 228
Таджикистан	153	124
Украина	15 744	15 739

3. Ассоциируемые с умышленным искажением статистических данных:

а) контрагенты одной страны-партнера могут умышленно не регистрировать товар при пересечении национальной границы, в то время как в другой стране товар регистрируется;

б) импортеры могут использовать двойные счета-фактуры и указывать заниженное количество товара с целью сокращения взимаемых таможенных платежей. В результате экспортная и импортная цена товара может различаться;

в) импортеры могут декларировать товары под ложными товарными кодами с целью минимизации ставок таможенных платежей;

г) экспортеры могут преднамеренно завышать количество и стоимость экспортируемого товара для увеличения возвращаемого НДС;

д) стороны торговых отношений могут умышленно ложно указывать страну-партнера.

Большинство вышеприведенных причин могут быть признаны в качестве объективных факторов имеющихся расхождений. Это наглядно подтверждается и двусторонними зеркальными различиями показателей торговли товарами практически всех стран мира.

Сравнения данных Россия - остальной мир позволяют нивелировать целый ряд несоответствий, например, связанных с географической классификацией. Динамические ряды экспорта России и импорта остального мира в течение всего рассматриваемого периода имели несущественные различия, несколько снизившиеся в относительном выражении в последние годы.

Сравнения стоимости экспорта России за 2008 год с импортом группы важнейших стран-контрагентов в целом различий не выявили. Детальное рассмотрение информации в разрезе стран и товарных позиций обнаруживает практически неизменные удельные расхождения, связанные с географической классификацией операций. Стабильные положительные различия с одними странами (экспорт России в Италию превосходит зеркальный импорт в 1,9 раза, в Нидерланды - в 2,1 раза, в Латвию - в 4,5 раза, на Кипр - более чем в 31 раз) компенсируются столь же масштабными отрицательными расхождениями с другими странами (экспорт России в Германию и Францию ниже зеркального импорта примерно на треть, в Норвегию и Швецию - более чем на 40%, в Канаду - в 2,1 раза). В большинстве случаев несоответствие партнерских данных приходится на 27-ю товарную группу "Топливо минеральное, нефть и продукты их перегонки": по США - 78% общего расхождения с данными России, по Кипру - 81%, по Бельгии, Швеции и Румынии - 88%, по Нидерландам и Испании - 90%, по Латвии - 95%, по Франции - 99,8%.

Расхождения между данными по экспорту России и импорту стран СНГ в период с 2003 по 2008 год не превышали порога статистической погрешности и складывались с поочередным преобладанием сторон, что, по-видимому, связано с временными различиями в регистрации товарных потоков.

В 1994-2008 гг. совокупный экспорт остального мира превышал официальный ввоз в Российскую Федерацию в среднем на 20% ежегодно. Хотя в 2007-2008 гг. относительный уровень различий сокращался и был 17 и 13% соответственно, в абсолютном выражении его величина измерялась почти 39 млрд. долларов США и 37 млрд. долларов США.

Рассмотрение расхождений данных таможенной статистики России по импорту и экспорту отдельных стран на детализированном уровне на примере ЕС показывает, что в 2003-2008 гг. экспорт сообщества превышал импорт России в среднем на 35%. При этом максимальное значение относительной величины расхождений (44%) зафиксировано в 2003 году, в 2008 году оно сократилось до 29%. "Зеркальная" статистика по отдельным странам выявила аналогичные изменения: удельное превышение экспорта Германии снизилось с 44 до 32%, Италии - с 48 до 33%, Франции - с 31 до 8%, Соединенного Королевства - с 39 до 5%, Швеции - с 18 до 4%. Основной вклад в формирование расхождения между импортом России и экспортом названных выше стран приходился на товарную группу "Машины и оборудование".

В торговле с Турцией, экспорт которой выше российского импорта на 12%, кроме группы "Машины и оборудование", значительные несоответствия сложились по группам "Текстиль, текстильные изделия и обувь" и "Кожевенное сырье, пушнина и изделия из них".

Наряду с этим двусторонние расхождения по импорту с такими крупными партнерами, как Япония, США, Индия и Бразилия, имеют иной "знак", когда контрагенты неизменно показывают, что их экспорт был меньше отраженного нашей стороной ввоза.

Импорт России из стран СНГ в рассматриваемый период также превышал экспорт партнеров, и относительный размер несоответствия составил 2%. В значительной мере расхождение объясняется тем, что через страны СНГ в Россию поступают товары, произведенные в странах дальнего зарубежья. При этом в России они регистрируются как импорт из СНГ, а в странах СНГ данный товар в качестве экспорта не учитывается.

Анализ двусторонних межстрановых "зеркальных" сопоставлений показывает, что одной из наиболее часто встречающихся причин несоответствия является недостоверное декларирование товаров.

Решительные меры государства по борьбе с такими правонарушениями в последние годы реализовались в существенном изменении ситуации, отражаемой данными "зеркальной" статистики России и Китая. Так, зафиксированный официальной статистикой импорт России из Китая в 2003-2005 гг. не достигал половины, а в 2006-2007 гг. покрывал только четыре пятых экспортных поставок страны-партнера. В 2008 году расхождение в торговой статистике сложилось в пользу превышения импорта Российской Федерации на 6%, что указывает на значительные объемы поступлений этих товаров в нашу страну с территории стран-посредников.