Письмо Ассоциации российских банков от 29 марта 2010 г. N А-02/5-229 "О направлении банками в налоговый орган сообщения об остатках денежных средств на счетах, операции по которым приостановлены, в электронном виде"

ГАРАНТ:

См. ответ, приведенный в письме ФНС России от 19 апреля 2010 г. N ШТ-37-2/3 и письме ЦБР от 9 июля 2010 г. N 08-17/3424

Обращение Ассоциации российских банков обусловлено необходимостью решения вопроса о направлении банками в налоговые органы сообщений об остатках денежных средств на счетах, операции по которым приостановлены, в электронном виде.

Абзацем 1 пункта 4 статьи 76 НК РФ установлено, что решение о приостановлении операций налогоплательщика-организации по его счетам в банке передается налоговым органом в банк на бумажном носителе или в электронном виде.

Порядок направления в банк решения налогового органа о приостановлении операций по счетам налогоплательщика-организации в банке или решения об отмене приостановления операций по счетам налогоплательщика-организации в банке в электронном виде устанавливается Центральным банком Российской Федерации по согласованию с федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным по контролю и надзору в области налогов и сборов (абзац 3 пункта 4 статьи 76 НК РФ).

Во исполнение требований абзаца 3 пункта 4 статьи 76 НК РФ издано Положение Банка России от 09.10.2008 N 322-П "О порядке направления в банк решения налогового органа о приостановлении операций по счетам налогоплательщика-организации в банке или решения об отмене приостановления операций по счетам налогоплательщика-организации в банке в электронном виде через Банк России" (далее - Положение N 322-П), обеспечивающее оперативное получение кредитными организациями соответствующих решений налоговых органов.

В соответствии с пунктом 5 статьи 76 Налогового кодекса РФ банк обязан сообщить в налоговый орган об остатках денежных средств налогоплательщика-организации на счетах в банке, операции по которым приостановлены, не позднее следующего дня после дня получения решения этого налогового органа о приостановлении операций по счетам налогоплательщика-организации в банке.

В соответствии с пунктом 2 Приказа ФНС России от 30.03.2007 N ММ-3-06/178@ "Об утверждении порядка представления банками информации о наличии счетов в банке и (или) об остатках денежных средств на счетах, об операциях на счетах по запросам налоговых органов и соответствующих форм справок и выписки" (далее - Приказ N ММ-3-06/178@) банкам рекомендовано при выполнении ими обязанностей, предусмотренных пунктом 5 статьи 76 НК РФ, сообщать в налоговые органы об остатках денежных средств налогоплательщиков на счетах в банке по форме справки об остатках денежных средств на счете (счетах) организации (индивидуального предпринимателя, нотариуса, занимающегося частной практикой, адвоката, учредившего адвокатский кабинет), утвержденной Приказом N ММ-3-06/178@, которую банки обязаны направлять в налоговые органы в соответствии со статьей 86 НК РФ.

Однако ни статья 76 НК РФ, ни статьи 86 НК РФ не содержат норм, предусматривающих направление такого сообщения в налоговый орган в электронном виде.

Принимая во внимание участившиеся за последний год случаи приостановления операций по счетам клиентов, банки, ежедневно получая большое количество решений налоговых органов о приостановлении операций налогоплательщика по его счетам в банке, при оформлении справок об остатках на счетах клиентов сталкиваются со значительными трудностями, связанными с соблюдением срока, установленного пунктом 5 статьи 76 НК РФ.

Так, например, в средний региональный банк, имеющий несколько филиалов, за период с 01.01.2009 по 31.12.2009 поступило:

- решений налоговых органов о приостановлении операций по счетам налогоплательщиков - 49857;

- решений налоговых органов об отмене решений налоговых органов о приостановлении операций по счетам налогоплательщиков - 36164;

- запросов налоговых органов - 12648;

- постановлений судебных приставов-исполнителей о наложении ареста на денежные средства должника - 781;

- постановлений судебных приставов-исполнителей о снятии ареста с денежных средств должника - 753.

Всего за 2009 год в банк поступило 100203 документа. Учитывая, что в 2009 году количество рабочих дней составляло 249, в банк каждый рабочий день в среднем поступало 402 запроса.

В головной офис другого регионального банка, относящегося к мелким банкам, только за период с 04.09.2009 по 12.10.2009 поступило 983 решения налоговых органов о приостановлении операций по счетам налогоплательщиков. Указанный период составляет 27 рабочих дней, в каждый из которых в среднем в банк поступило по 36 решений, не считая других запросов и актов налоговых и иных органов.

Статьей 135.1 НК РФ предусмотрена ответственность банков за непредставление или за нарушение сроков представления такой информации в виде штрафа в размере 10.000 рублей.

При этом пунктом 2 статьи 86 НК РФ установлен более длительный срок для представления банками в налоговые органы справок об остатках денежных средств на счетах клиентов, который составляет пять дней со дня получения запроса налогового органа.

Таким образом, Налоговый кодекс РФ содержит два разных и значительно отличающихся друг от друга срока представления налоговым органам одной и той же информации. Полагаем, что такое отличие указанных сроков обусловлено разными целями и основаниями получения налоговыми органами информации об остатках денежных средств на счетах налогоплательщика.

Однако банк, в котором открыт счет налогоплательщика, в обоих случаях производит идентичные действия по оформлению и доведению до налогового органа этой информации.

Полагаем, что в любом случае оформление справок об остатках на счетах клиентов и отправление их по почте на бумажном носителе требует от банка значительно больших трудовых и временных затрат, чем оформление таких справок в электронном виде.

Принимая во внимание значительные объемы поступающих в банки решений налоговых органов о приостановлении операций по счетам их клиентов, а также учитывая сжатый срок сообщения банками информации об остатках денежных средств на этих счетах, особенно срок, установленный пунктом 5 статьи 76 НК РФ, очевидно, что направление такого сообщения в электронном виде безусловно ускоряет процесс уведомления налоговых органов и, как следствие, минимизирует риск привлечения кредитных организаций к ответственности.

В настоящее время в Государственной Думе Российской Федерации рассматривается проект федерального закона N 269777-5 "О внесении изменений в часть первую Налогового кодекса Российской Федерации в части урегулирования задолженности по уплате налогов, сборов, пеней и штрафов" (далее - Законопроект), в котором, в частности, предусмотрено внесение в статьи 76 и 86 НК РФ изменений, устанавливающих возможность банков направлять соответствующие уведомления в налоговые органы по установленному формату в электронном виде. В декабре 2009 года Законопроект был принят в первом чтении. Однако 16 февраля 2010 года Советом Государственной Думы Российской Федерации принято решение о переносе рассмотрения Законопроекта. При этом срок рассмотрения не был определен.

Из этого следует, что банки вынуждены будут применять действующую редакцию пункт 5 статьи 76 НК РФ неопределенно долгое время.

Полагаем, что рассматриваемая проблема может быть оперативно решена при условии установления в ведомственном нормативном акте порядка направления банками в налоговые органы информации об остатках на счетах налогоплательщиков при получении решения о приостановлении операций по этим счетам. Представляется, что такой порядок может быть предусмотрен в Положении N 322-П при условии его согласования с ФНС России.

Принимая во внимание изложенное, Ассоциация российских банков просит Вас рассмотреть вопрос о возможности внесения соответствующих изменений в Положение N 322-П.

Дополнительно сообщаем, что аналогичное обращение направлено нами в ФНС России.

Президент

Г.А. Тосунян