Приложение 2.1. Комментарий к сравнительным таблицам 2.5 - 2.10 данных внешней торговли при зеркальном сопоставлении

Приложение 2.1

Комментарий к сравнительным таблицам 2.5 - 2.10 данных внешней торговли при зеркальном сопоставлении

В таблицах 2.5 - 2.10 представлены результаты сопоставлений внешнеторговой статистики России и остального мира, в том числе по 50 важнейшим странам-партнерам. Регулярные сравнения, проводимые Банком России на базе данных ФТС России ("Таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации"), МВФ ("Direction of Trade Statistics"), Евростата ("Intra-and extra-EU trade") и Статкомитета СНГ, указывают как на наличие систематических расхождений, так и на изменчивость их величин. Основные причины возникновения таких различий могут быть условно объединены в следующие группы:

1. Методологические:

а) в основе статистики внешней торговли России лежат принципы "общей системы торговли", согласно которым товары учитываются как экспорт/импорт в момент пересечения национальной границы. Ряд ее торговых партнеров (в том числе некоторые страны ЕС) применяет принципы "специальной системы торговли", в соответствии с которыми товары учитываются как экспорт/импорт лишь после прохождения таможенной очистки. Различия в подходах к регистрации внешнеторговых операций приводят к возникновению временных лагов, а также повышают вероятность неверного указания страны происхождения/назначения товара;

б) согласно международным стандартам страны определяют статистическую стоимость импортируемых товаров на условиях поставки СИФ, экспортируемых - ФОБ. Применявшийся Банком России для зеркального сопоставления коэффициент трансформации цен СИФ в ФОБ (для стран дальнего зарубежья и стран СНГ, не имеющих границы с Россией, 5,88 и 10,2% соответственно) является усредненным для общего объема импорта, и для отдельных стран и товарных групп он может значительно отличаться от фактического;

в) существует ряд товаров, специфика которых затрудняет использование единого подхода при их регистрации таможенными органами разных стран. В частности, это относится к золоту, электричеству, бункерному топливу, рыбе, выловленной в открытом море;

г) существуют различия в подходах к регистрации операций физических лиц. В российской практике это прежде всего касается ввоза автомобилей, не включаемых в итоги таможенной статистики. В то же время страна, откуда был вывезен автомобиль, может регистрировать его как экспорт, если его цена превышает установленное пороговое значение.

2. Технические:

а) между датой отгрузки товара на экспорт в стране происхождения и датой регистрации товара в принимающей стране возникает временной лаг, который в среднем в мировой торговле составляет 3 - 4 недели и варьируется в зависимости от географического положения стран, используемого вида транспорта, характера перевозимого товара и пр.;

б) при приведении стоимости товара к единой валюте страны могут использовать разные курсы;

в) географическая классификация операций производится по стране происхождения/конечного потребления, однако при отсутствии возможности определения таковых в учете отражается страна - держатель контракта. В операциях Россия - ЕС последний регистрирует в качестве контрагента страну пересечения внешней границы Союза. В этом случае имеют место различия в двусторонних данных;

г) участие в экспортно-импортной операции страны-контрагента, осуществляющей перепродажу товара;

д) таможенные органы большинства стран мира устанавливают различные пороги стоимости для учета ввозимых и вывозимых товаров;

е) в некоторых случаях товар, зарегистрированный страной-экспортером, не доходит до страны назначения по причине его порчи или конфискации в одной из стран транзита;

ж) в большинстве стран существуют ограничения по раскрытию информации по отдельным товарным позициям;

з) регламенты составления, публикации и актуализации сводных данных национальными статистическими службами и международными организациями, как правило, не совпадают по времени.

3. Ассоциируемые с умышленным искажением статистических данных:

а) контрагенты одной страны-партнера могут умышленно не регистрировать товар при пересечении национальной границы, в то время как в другой стране товар регистрируется;

б) импортеры могут использовать двойные счета-фактуры и указывать заниженное количество товара и/или его цену с целью сокращения взимаемых таможенных платежей. В результате экспортная и импортная стоимость товара будет различаться;

в) импортеры могут декларировать товары подложными товарными кодами с целью минимизации ставок таможенных платежей;

г) экспортеры могут преднамеренно завышать количество и стоимость экспортируемого товара для увеличения возвращаемого НДС;

д) стороны торговых отношений могут умышленно ложно указывать страну-партнера. При достаточно устойчивом спектре причин возникновения "зеркальных" расхождений их состав и степень воздействия в каждый период времени различны. Это в конечном итоге и определяет динамику абсолютных и относительных значений расхождений.

Большинство вышеприведенных причин могут быть признаны в качестве объективных факторов несоответствий статистических данных, что наглядно подтверждается и двусторонними показателями торговли товарами практически всех стран мира.

Для устранения влияния целого ряда факторов возникновения несоответствий, например, связанных с географической классификацией, проводятся сравнения данных Россия - остальной мир.

Динамические ряды экспорта России и импорта остального мира в течение всего рассматриваемого периода, исключая 2001 год, имели несущественные различия, не превышающие 5%. С 2006 года расхождения составляют менее 1%. Наряду с этим в 2009 году статистическая разница, в отличие от 2007 - 2008 гг., складывалась в пользу импорта партнеров по отношению к российскому экспорту.

Сравнения стоимости экспорта России за 2009 год с импортом группы важнейших стран-контрагентов в целом значимых различий также не выявили. Информация в разрезе стран показывает, что в большинстве случаев вслед за снижением стоимости экспортно-импортных операций обеими сторонами сокращались и абсолютные значения статистических расхождений. При этом почти без изменения остался перечень стран, импорт которых регулярно и в значительных масштабах превышает российский экспорт: Германия (на 12,3 млрд. долларов), США (8,7), Китай (4,4), Франция и Испания (по 3,1), Турция (1,9), Литва (1,8), Словакия (1,6), Бельгия (1,2) и Япония (1,1). Стабильные положительные различия, когда экспорт России превосходит зеркальный импорт, традиционно фиксируются по торговым операциям с Нидерландами (в 2009 году они составили 17,7 млрд. долларов), Италией (9,2), Швейцарией (5,7), Латвией (3,1), Соединенным Королевством (3,1) и Индией (2,7). Вместе с тем, например, положительная разница в операциях со Швейцарией и Нидерландами, главным образом связанная с регистрацией экспортных операций по стране-держателю контракта, сократилась на треть.

В большинстве случаев несоответствие партнерских данных приходится на 27-ю товарную группу "Топливо минеральное, нефть и продукты их перегонки": по США - 89% общего расхождения с данными России, по Соединенному Королевству - 85%, по Португалии - 86%, по Бельгии - 87%, по Румынии - 89%, по Италии и Чехии - 90%, по Франции - 91%, по Нидерландам - 92%, по Испании и Латвии - 93%, по Словакии - 97%, по Швеции - 99%.

Расхождения между данными по экспорту России и импорту стран СНГ, характеризуясь высокой степенью изменчивости, с 2006 года складываются с превышением российских показателей. Основная роль в формировании различий принадлежит Украине при незначительных, в пределах статистической погрешности, различий с другими крупными региональными контрагентами.

В 1994 - 2009 гг. совокупный экспорт остального мира превышал официальный ввоз в Российскую Федерацию в среднем на 18% ежегодно. Начиная с 2005 года относительный уровень различий сокращался и в 2008 году составлял 11%, а в 2009 году он упал до 1%. В абсолютном выражении его величина измерялась в среднем 18 млрд. долларов США, достигая в отдельные периоды пиковых значений: в 2007 году - свыше 38 млрд. долларов США. В 2008 году экспорт остального мира превышал импорт России на 33 млрд. долларов США, а в 2009 году - только на 2 млрд. долларов США.

Причиной такого резкого снижения зеркальных разногласий наряду с предпринятыми успешными мерами по совершенствованию таможенной статистики в нашей стране могут быть изменения в поведении внешнеторговых партнеров в условиях мирового экономического кризиса.

Традиционно суммарный недобор импорта формировался за счет различий данных по торговле с Европейским союзом. В 2009 году они снизились до 20,6 млрд. долларов США с 44,3 млрд. долларов США в соответствии с вектором изменения объемов торговых операций. При этом зарегистрированное абсолютное и относительное сокращение импорта России было меньше падения экспорта, отраженного статистикой Евросоюза, что и обусловило сжатие "зеркальных" различий на 53%. Количество стран сообщества, с которыми фиксируется негативная разница, снизилось с 21 до 19, в том числе только с Болгарией, Венгрией и Люксембургом отрицательное несоответствие несколько усилилось. Наиболее масштабные расхождения предыдущих лет активно снижались: по импорту из Германии - с 15,3 млрд. долларов США в 2008 году до 8,5 млрд. долларов США, из Нидерландов с 6,0 до 3,2; из Италии - с 5,0 до 1,6; из Финляндии - с 4,5 до 1,7 млрд. долларов США.

Значительные изменения сложились также по группе 12 основных торговых партнеров из дальнего зарубежья, не относящихся к ЕС. Превышение данных российской стороны по импорту из этих стран над статистикой их экспорта выросло в 2009 году в 2,9 раза и составило 13,1 млрд. долларов США. Синхронное опережающее падение экспорта по всем странам этой группы относительно российского импорта обусловило увеличение положительного расхождения в данных о торговле, в том числе с Канадой в 3,7 раза, с Японией - в 3,5, с Китаем - в 3 раза. При снижении импорта России из США на 33% и зеркального экспорта на 42% положительная разница уменьшилась только на 10%. Особое внимание обращает на себя возросшее с 1,8 до 5,3 млрд. долларов США расхождение в торговле с Китаем. Поскольку данные китайской статистики (почти на 98%) отражают только прямые поставки товаров, а в российской статистике они покрывают немногим более половины ввоза, наиболее вероятной причиной расхождений может быть участие стран-посредников. Этот фактор оказывал существенное влияние и в прежние годы, однако в кризисном 2009 году его воздействие могло быть усилено различиями принципов таможенного учета: продажа посредниками, главным образом из стран ЕС (применяющих принципы "специальной системы торговли"), запасов китайских товаров с таможенных складов не включается последними в статистику экспорта; страна-производитель не имеет сведений о конечном покупателе, а в таможенных данных России будет учтен импорт по стране происхождения - Китаю.

Как и в предыдущие годы, основной вклад в формирование расхождения между импортом России и экспортом стран дальнего зарубежья приходился на товарную группу "Машины и оборудование". Стоимость таких товаров, ввезенных из стран ЕС, не достигала величины зеркального экспорта на 10,3 млрд. долларов США. В то же время поставки легковых автомобилей в нашу страну оценивались Японией на сумму 1,3 млрд. долларов США, тогда как зарегистрированный импорт этих товаров составил 3,2 млрд. долларов США.

Поступление товаров из стран СНГ в рассматриваемый период, как и прежде, превышало экспорт партнеров, и относительный размер несоответствия составил 3%. Отчасти расхождение объясняется тем, что через страны СНГ в Россию поступают товары, произведенные в странах дальнего зарубежья. При этом в России они регистрируются как импорт из СНГ, а в странах СНГ данный товар в качестве экспорта не учитывается. В свою очередь, устойчиво отрицательные расхождения по импорту из Азербайджана и Армении могут указывать на посредническую роль России во внешней торговле этих стран.