Приложение 2.1. Комментарий к сравнительным таблицам 2.5 - 2.10 данных внешней торговли при зеркальном сопоставлении

Приложение 2.1

Комментарий к сравнительным таблицам 2.5 - 2.10 данных внешней торговли при зеркальном сопоставлении

В таблицах 2.5 - 2.10 представлены результаты сопоставлений внешнеторговой статистики России и остального мира, в том числе по 50 важнейшим странам-партнерам. Регулярные сравнения, проводимые Банком России на базе данных ФТС России ("Таможенная статистика внешней торговли Российской Федерации"), МВФ ("Direction of Trade Statistics"), Евростата ("Intra- and extra-EU trade") и Статкомитета СНГ, указывают как на систематическое наличие расхождений, так и на изменчивость их величин. Основные причины возникновения таких различий могут быть условно объединены в следующие группы:

1. Методологические:

а) в основе статистики внешней торговли России лежат принципы "общей системы торговли", согласно которым товары учитываются как экспорт/импорт в момент пересечения национальной границы. Ряд ее торговых партнеров (в том числе некоторые страны ЕС) применяет принципы "специальной системы торговли", в соответствии с которыми товары учитываются как экспорт/импорт лишь после прохождения таможенной очистки. Различия в подходах к регистрации внешнеторговых операций приводят к возникновению временных лагов, а также повышают вероятность неверного указания страны происхождения/назначения товара;

б) согласно международным стандартам страны определяют статистическую стоимость импортируемых товаров на условиях поставки СИФ, экспортируемых - ФОБ. Применявшийся Банком России для зеркального сопоставления коэффициент трансформации цен СИФ в ФОБ (для стран дальнего зарубежья и стран СНГ, не имеющих границы с Россией, 5,88 и 10,2% соответственно) является усредненным для общего объема импорта, и для отдельных стран и товарных групп он может значительно отличаться от фактического;

в) существует ряд товаров, специфика которых затрудняет использование единого подхода при их регистрации таможенными органами разных стран. В частности, это относится к золоту, электричеству, бункерному топливу, рыбе, выловленной в открытом море;

г) различия в подходах к регистрации операций физических лиц. В российской практике это прежде всего касается ввоза автомобилей, не включаемых в итоги таможенной статистики. В то же время страна, откуда был вывезен автомобиль, может регистрировать его как экспорт, если его цена превышает установленное пороговое значение.

2. Технические:

а) между датой отгрузки товара на экспорт в стране происхождения и датой регистрации товара в принимающей стране возникает временной лаг, который в среднем в мировой торговле составляет 3-4 недели и варьируется в зависимости от географического положения стран, используемого вида транспорта, характера перевозимого товара и пр.;

б) при приведении стоимости товара к единой валюте страны могут использовать разные курсы;

в) географическая классификация операций производится по стране происхождения / конечного потребления, однако при отсутствии возможности определения таковых в учете отражается страна - держатель контракта. В операциях Россия - ЕС последний регистрирует в качестве контрагента страну пересечения внешней границы Союза. В этом случае имеют место различия в двусторонних данных;

г) участие в экспортно-импортной операции страны-контрагента, осуществляющей перепродажу товара;

д) таможенные органы большинства стран мира устанавливают различные пороги стоимости для учета ввозимых и вывозимых товаров;

е) в некоторых случаях товар, зарегистрированный страной-экспортером, не доходит до страны назначения по причине его порчи или конфискации в одной из стран транзита;

ж) в большинстве стран существуют ограничения по раскрытию информации по отдельным товарным позициям;

з) регламенты составления, публикации и актуализации сводных данных национальными статистическими службами и международными организациями, как правило, не совпадают по времени.

3. Ассоциируемые с умышленным искажением статистических данных:

а) контрагенты одной страны-партнера могут умышленно не регистрировать товар при пересечении национальной границы, в то время как в другой стране товар регистрируется;

б) импортеры могут использовать двойные счета-фактуры и указывать заниженное количество товара и (или) его цену с целью сокращения взимаемых таможенных платежей. В результате экспортная и импортная стоимость товара будет различаться;

в) импортеры могут декларировать товары под ложными товарными кодами с целью минимизации ставок таможенных платежей;

Сравнение данных различных источников информации об экспорте товаров в Российскую Федерацию в 2010 году по состоянию на июнь 2011 года

млн. долларов США

Страна-экспортер	"Direction of Trade Statistics", МВФ	"Intra- and extra-EU trade", Евростат
Германия	32 144	34 851
Соединенное Королевство	3 288	4 798
Франция	7 520	8 348
Словакия	1 660	2 563
Финляндия	5 800	6 221
Польша	6 222	6 693
Бельгия	4 472	4 880
Швеция	2 358	2 921
Страна-экспортер	"Direction of Trade Statistics", МВФ	"Внешняя торговля стран Содружества Независимых Государств", Статкомитет СНГ
Азербайджан	976	774
Казахстан	4 207	4 820
Киргизия	421	258
Узбекистан	977	1 398
Украина	12 454	13 432

г) экспортеры могут преднамеренно завышать количество и стоимость экспортируемого товара для увеличения возвращаемого НДС;

д) стороны торговых отношений могут умышленно ложно указывать страну-партнера. При достаточно устойчивом спектре причин возникновения "зеркальных" расхождений их состав и степень воздействия в каждый период времени различны. Это в конечном итоге и определяет динамику абсолютных и относительных значений расхождений.

Большинство вышеприведенных причин могут быть признаны в качестве объективных факторов несоответствий статистических данных, что наглядно подтверждается и двусторонними показателями торговли товарами практически всех стран мира.

Для устранения влияния целого ряда факторов возникновения несоответствий, например, связанных с географической классификацией, проводятся сравнения данных Россия - остальной мир.

Динамические ряды экспорта России и импорта остального мира в течение всего рассматриваемого периода, исключая 2001 г., обнаруживают несущественные различия, не превышающие 5%. В 2010 году статистическая разница складывалась в пользу российского экспорта по отношению к импорту партнеров в размере (7,3 млрд. долларов США), незначительно превысившем отрицательное расхождение предыдущего года (-6,9 млрд. долларов США).

Сравнения стоимости экспорта России за 2010 год с импортом группы важнейших стран- контрагентов в целом значимых различий также не выявили. Информация в разрезе стран показывает, что в большинстве случаев вслед за ростом стоимости экспортно-импортных операций увеличились и абсолютные значения статистических расхождений. При этом почти без изменения остался перечень стран, импорт которых регулярно и в значительных масштабах превышает российский экспорт: США (на 12,6 млрд. долларов), Германия (12,3), Китай (5,5), Литва и Испания (по 3,6), Швеция (3,3), Греция (3,0), Бельгия (2,8), Япония (2,4), Франция (2,1), Австрия (1,7) и Словакия (1,3). Стабильные положительные различия, когда экспорт России превосходит зеркальный импорт, традиционно фиксируются по торговым операциям с Нидерландами (в 2010 году они составили 26,9 млрд. долларов), Италией (11,1), Швейцарией (7,8), Латвией (4,7), Соединенным Королевством (4,1) и Индией (2,3). При этом положительная разница в операциях со Швейцарией, Нидерландами и Латвией, связанная главным образом с регистрацией экспортных операций по стране - держателю контракта, увеличилась в 1,4 - 1,5 раза по сравнению с 2009 годом.

В большинстве случаев несоответствие партнерских данных приходится на 27-ю товарную группу "Топливо минеральное, нефть и продукты их перегонки": по Португалии - 81% общего расхождения с данными России, по Бельгии - 86%, по Нидерландам и Испании - 91%, по Греции - 92%, по Италии - 93%, по США - 95%, по Латвии, Румынии и Швеции - 96%.

Расхождения между данными по экспорту России и импорту стран СНГ характеризуются незначительным превышением российских показателей. Основная роль в формировании различий принадлежит Украине, Казахстану и Азербайджану при незначительных, в пределах статистической погрешности, различиях с другими региональными контрагентами.

В 2010 году впервые за весь период наблюдений с 1994 года импорт Российской Федерации по своим объемам превысил значение совокупного экспорта остального мира. Величина превышения составила почти 9 млрд. долларов США, или 4% от поставленной контрагентами продукции. В 1994 - 2009 гг., напротив, совокупный экспорт остального мира превышал официальный ввоз в Российскую Федерацию в среднем на 18% ежегодно. Начиная с 2005 года относительный уровень различий последовательно сокращался и в 2009 году лишь немногим превысил 1%. В абсолютном выражении его величина измерялась в среднем 18 млрд. долларов США, экстремальное значение: в 2007 году - свыше 38 млрд. долларов США. В 2008 году экспорт остального мира превышал импорт России на 33 млрд. долларов США, в 2009 году - только на 2 млрд. долларов США.

Причиной резкого снижения и даже изменения на противоположный знак вектора расхождений в зеркальных данных наряду с предпринятыми успешными мерами по совершенствованию таможенной статистики в нашей стране стали некоторые изменения в поведении внешнеторговых партнеров в условиях глобализации мировой экономики.

При этом целый ряд явлений, наблюдавшихся в предыдущие годы, сохранился. Так, традиционно преобладающий суммарный недобор импорта формировался за счет различий данных по торговле с Европейским союзом. В 2010 году он повысился с 20,5 до 24,8 млрд. долларов США. Экспорт сообщества превышал импорт России на 28%, что практически соответствовало уровню 2009 года. Количество стран сообщества, с которыми фиксируется негативная разница, выросло с 19 до 20, при этом в 60% этих стран отрицательное несоответствие усилилось. "Зеркальная" статистика по отдельным странам выявила удельное превышение экспорта: с увеличением по Нидерландам с 88 до 93%, Бельгии - с 30 до 59% и Чехии - с 20 до 29%; сокращением по Германии - с 44 до 39%, Италии - с 21 до 11%, Финляндии - с 42 до 36% - и Польше - с 26 до 22%.

Значительные изменения сложились также по группе 12 основных торговых партнеров из дальнего зарубежья, не относящихся к ЕС. Превышение данных российской стороны по импорту из этих стран над статистикой их экспорта выросло в 2010 году более чем на треть (в 2009 году - в 2,8 раза) и составило 17,4 млрд. долларов США. Двусторонние расхождения по импорту с такими крупными партнерами, как Япония, США, Канада и Индия, неизменно показывают, что экспорт этих стран не включает часть товаров, отраженных в учете импорта по стране происхождения российской стороной.

При этом величина расхождений с США увеличилась в 1,4 раза, с Индией - в 1,6 раза, а с Республикой Корея - в 6,8 раза. Положительные расхождения в данных о торговле с Канадой были меньше, чем годом ранее, в 1,5 раза, с Японией - в 2,2 раза.

Особое внимание обращает на себя возросшее с 5,3 до 9,5 млрд. долларов США расхождение в торговле с Китаем. При этом данные китайской статистики на 97,2% отражают только прямые поставки товаров, а в российской статистике они занимают только немногим более 60% ввоза. Наиболее вероятной причиной расхождений в таком случае может быть участие стран-посредников. Этот фактор оказывал существенное влияние и в прежние годы, однако в кризисном 2009 году и посткризисном 2010 году его воздействие могло быть усилено различиями в таможенном учете: продажа посредниками, главным образом из стран ЕС (применяющими принципы "специальной системы торговли"), китайских товаров с таможенных складов не включается последними в статистику экспорта; страна-производитель не имеет сведений о конечном покупателе, а в данных таможенной статистики России будет учтен импорт по стране происхождения - Китаю.

Как и в предыдущие годы, основной вклад в формирование расхождения между импортом России и экспортом стран дальнего зарубежья приходился на товарную группу "Машины и оборудование". Стоимость таких товаров, ввезенных из стран ЕС, не достигала величины зеркального экспорта на 14,1 млрд. долларов США. В то же время поставки легковых автомобилей в нашу страну оценивались Японией на сумму 4,7 млрд. долларов США, тогда как импорт этих товаров, включая ввоз физическими лицами, отражен в размере 5,1 млрд. долларов США.

Поступление товаров из стран СНГ в рассматриваемый период, как и прежде, превышало экспорт партнеров, и относительный размер несоответствия составил 2%. Отчасти расхождение объясняется тем, что через территории этих стран в Россию завозятся товары, произведенные в государствах дальнего зарубежья.