Индивидуальные права, коллективные права и права, осуществляемые коллективно (В.Е. Чиркин, "Гражданин и право", N 3, март 2011 г.)

Индивидуальные права, коллективные права и права, осуществляемые коллективно

Общество любой страны иногда традиционно рассматривается как совокупность индивидов с различными устремлениями, в том числе к "борьбе всех против всех" (Т. Гоббс). Несомненно, конкуренция индивидов за "жизненные средства существования", осуществляемая в самых различных формах, имеет место. Это, кстати, отмечал и К. Маркс наряду с его основополагающими тезисами о классовой борьбе и диктатуре пролетариата. Каждый индивид имеет множество интересов. У человека есть интересы индивидуального характера. Такие законные интересы защищаются правом, нормами, общими для всех людей (например, неприкосновенность жилища, право на объединение, на труд). Наиболее важные нормы такого рода закреплены в конституциях государств, их совокупность составляет объективное право, право в объективном смысле слова.

Индивидуальные права, принадлежащие конкретному человеку, в соответствии с нормами права принято называть субъективными правами (например, право на неприкосновенность личности принадлежит каждому человеку, и государство обязано защищать это право). Субъективные права могут быть не только общими для всех (право на жизнь, охрану здоровья и др.), но и неодинаковыми для разных индивидов. Иностранец, постоянно проживающий в России и, соответственно, платящий налоги, не вправе голосовать на выборах в Государственную Думу РФ. Гражданин России, если ему не исполнилось 18 лет, также не может голосовать, а если ему, например, исполнилось 25 лет, он не только может голосовать, но и сам может быть избран в Государственную Думу, хотя еще не имеет права быть избранным на должность Президента РФ (такое право приобретается с 35 лет). Возрастные различия связаны также, например, с правом на труд или с правом организовывать публичное собрание, вступать в политическую партию и т.д.

Объективные и субъективные индивидуальные права могут быть связаны со статусом личности. Лицо, не являющееся гражданином государства, обычно не имеет политических прав в этом государстве, хотя некоторые политические права у него могут быть: если оно проживает постоянно и платит налоги, оно может участвовать в выборах муниципальных органов и может быть даже избрано депутатом муниципального собрания или мэром. Такие права могут быть связаны с положением человека (гражданина) в обществе и государстве. Негражданин не вправе занимать должности на государственной службе (например, не может быть государственным служащим в министерстве, хотя, скажем, шофером он может быть). Государственный служащий не вправе заниматься предпринимательской деятельностью, вступать в политическую партию или участвовать в политической демонстрации. Есть другие различия в статусе гражданина и негражданина, устанавливаемые только законами соответствующего государства.

Совокупность объективных и субъективных прав человека и гражданина (основные права устанавливаются конституцией государства, иные могут быть установлены и другими законами, например о положении иностранцев или о публичных мероприятиях - собраниях, демонстрациях и т.д.) принято подразделять на личные права (право на жизнь, неприкосновенность личности и др.), политические (свобода слова, собраний и т.д.) и социально-экономические права (право на труд, образование и др.). Ранее каждой из этих групп были посвящены в журнале отдельные статьи.*(1)

Вместе с тем человек и гражданин - это не только индивид, а общество - это не только совокупность индивидов с неодинаковым правовым положением (гражданин, беженец, мигрант и др.). Общество состоит из самых разных групп людей, формирующихся объективно (например, пенсионеры, молодежь) или создаваемых субъективно (например, профсоюзы, политические партии, коллективы людей по месту жительства).

Человек - существо социально-биологическое. Он не изолирован от общества в целом, других людей по отдельности и их коллективов. У него есть не только индивидуальные, но и коллективные интересы. Индивид имеет интересы всеобщего характера (например, исключение войны из практики международных отношений, ибо и ему лично она может принести несчастье), у него есть интересы сообщества, коллектива, к которому человек принадлежит (он может быть одновременно членом разных сообществ или коллективов: работником или работодателем, пенсионером, членом определенной партии, жителем городского или сельского муниципального образования и т.д.). Будучи членом сообщества, человек в той или иной мере приобретает интересы такого сообщества. Работники и работодатели - разные индивиды, но они имеют не только индивидуальные, но и общие интересы (например, заинтересованность в сохранении деятельности предприятия, поскольку от этого зависит трудоустройство работника, его заработная плата и т.д.).

Группы, сообщества и коллективы людей неодинаковы по социальным, этническим, возрастным и гендерным характеристикам, что отражается в соответствующих понятиях (давно существуют понятия народа и нации, в науку вошел термин "средний класс", в России есть законодательные определения казачества, политической партии, объединения работодателей и др., во многих конституциях говорится об особой защите детей, женщин, инвалидов и др.). Все эти группы представляют общие интересы своих членов и сами, как особое явление, имеют определенные интересы, без которых они не могли бы в той или иной мере считаться общностями. Как таковые они получают структурные качества определенных сообществ, коллективов, формирований (например, определенный субъект федерации или муниципальное образование) или создают свои структуры, органы, организации (профсоюзы работников или объединения работодателей). Имея определенное структурное единство или даже не становясь особой структурой, такие сообщества могут приобретать некоторые специфические, в том числе конституционные, права и обязанности, отличные от прав и обязанностей входящих в такие группировки индивидов. Они могут обладать и некоторыми правами индивидов, если такие права по своему существу распространяются на коллективы.

Организация таких общностей неодинакова. Некоторые из них не имеют или почти не имеют организационных форм и остаются по существу совокупностями лиц (например, общие понятия женщин, детей, ветеранов в конституциях, что отнюдь не исключает создания ими организационных форм; есть за рубежом и были в России партии женщин, пенсионеров). Однако другие общности представляют собой постоянные организационно оформленные коллективы. Таким образом, конституционные положения о правах и обязанностях тех или иных сообществ, объединений и коллективов могут быть неодинаковыми. Эта проблема не разрабатывалась в юридической науке (не разработана проблема коллективов и в социологии), но можно сказать, что такие права и обязанности в одних случаях могут иметь характер общих деклараций, развиваемых в отраслевом законодательстве (например, о правах детей*(2), в других - это определенные "коллективные права" и "коллективные обязанности" со своими способами обеспечения прав и выполнения обязанностей. Это относится ко многим общественным объединениям; таковы, например, право политических партий выдвигать кандидатов на выборах (другие общественные объединения, как правило, такого права не имеют) и обязанность партий иметь для регистрации в качестве юридических лиц и для участия в выборах определенное, иногда довольно большое, количество членов (в Польше - 3 тыс., в России теперь будет 45 тыс., в Мексике - 65 тыс.).

Коллективные права и коллективные обязанности, реализуемые лишь частично посредством понятия юридического лица в публичном и частном праве*(3), почти не изучались в литературе (индивидуальные конституционные обязанности человека и гражданина также мало изучены*(4). В значительной мере это было связано, видимо, с тем, что концепция правового статуса личности возникла и развивалась в Европе и Северной Америке односторонне - с позиций либерально-индивидуалистического подхода с акцентом на права человека - и длительное время существовала без соответствующих положений об обязанностях (кроме уплаты налогов). Правда, иногда упоминалось о правах народа как особого сообщества (например, в Декларации США 1776 г., во французской Декларации прав человек и гражданина 1789 г.), но до ХХ в. коллективистские тезисы (кроме работ марксистско-ленинского характера с приматом коллектива и принижением индивида) не получали развития. Вопрос о конкретных коллективных правах не обсуждался.

Конечно, в различных системах права давно существовали и сейчас есть элементы своих подходов к правам социальных, этнических и иных общностей. В конституциях многих стран признаются, например, особые права национальных меньшинств, иногда жителей горных районов или кочевых народностей, права женщин, казачества в России, городских жителей в Китае (по закону они имеют преимущественное - пятикратное - представительство в выборных органах государственной власти) и др. Такие права рассматриваются именно как права определенных групп, а не юридических лиц.

В мусульманском праве есть свои элементы признания прав определенных общностей (например, уммы как сообщества правоверных), а также обязанности, связанные с гендерными различиями (повиновение женщин мужчинам). В обычном праве тоже существуют некоторые представления о правах общности. Считается, что права человека связаны с племенной принадлежностью лица, вне коллектива своего племени лицо не имеет прав по обычному праву.

Однако все правовые системы регулировали и продолжают регулировать прежде всего индивидуальные права. Несмотря на то что приняты международные конвенции и нормативные акты внутренних законодательств, относящиеся к детям, женщинам, к коренным народам, работникам, этносам (запрещение геноцида и наказание за него) и другим группам, каких-либо обобщающих документов о системе коллективных прав и тем более о коллективных обязанностях нет ни в европейских, ни в иных конвенциях, не систематизированы такие права и во внутреннем конституционном праве. Коллективистский подход к правам человека впервые получил отчетливое выражение в форме классового подхода в советских, а затем в других социалистических конституциях. Наряду с учетом классовой принадлежности индивида (прежде всего различались права "трудящихся" и "эксплуататоров") одним из отправных положений марксистско-ленинской идеологии, получившей выражение в социалистических конституциях, был тезис о примате общества и государства над личностью, прав коллектива над правами личности, прав трудящихся (как общности) над правами эксплуататоров. В числе конкретных коллективных прав в России законодательно было названо право наций на самоопределение. Говорилось также - не столько в юридическом, сколько в политическом смысле - о высшем праве рабочего класса на его диктатуру (И.В. Сталин).

После Второй мировой войны некоторые элементы коллективистского подхода социалистических конституций оказали свое влияние на конституции ряда капиталистических стран. В них появились положения о "правах трудящихся", "профсоюзных правах" (Испания, Италия, Португалия, Франция и др.), положения о правах других групп или общностей (этнических групп, детей, ветеранов, пенсионеров, инвалидов и др.). В результате в настоящее время в "социальных" конституциях капиталистических стран*(5) регулирование прав человека и гражданина несколько изменилось. Хотя прежний, индивидуалистический подход везде доминирует, в таких конституциях, как и в международном праве, есть нормы о правах тех или иных общностей. Некоторые решения таких вопросов и в международном, и во внутреннем праве уже есть, но какой-либо общей концепции о коллективных правах различных общностей не существует. Не было и попыток определить их систему.

Рассматривая коллективные права, на наш взгляд, важно, различать коллективные права и индивидуальные права, осуществляемые только коллективно. Примерами могут служить социально-экономическое право на забастовку или политическое право на свободу собраний.

Право на участие в забастовке или на свободу собраний - индивидуальное. Каждый сам решает, участвовать ли ему в забастовке (в Великобритании нередко в коллективе проводится тайное голосование) или собрании, стать их инициатором, но один человек, в качестве протеста не явившийся на работу, не забастовщик, а прогульщик. Точно так же нельзя организовать собрание самому с собой, поскольку право инициировать собрание в конституционно-правовом смысле предполагает публичное мероприятие с открытым доступом для всех желающих. Кроме того, осуществление такого права в его конституционно-правовом смысле предполагает, что на собрании обсуждаются обязательно общественно значимые вопросы.

Некоторые индивидуальные права человека могут осуществляться только коллективно. Среди личных прав, видимо, нет таких, которые могли бы реализоваться в коллективных действиях. Юридическое оформление этих прав (например, регистрация права собственности гражданина, рассмотрение жалобы гражданина органом государственного управления), действия органов публичной власти или участие в таких действиях других граждан (например, приглашение понятых при обыске квартиры, что является разрешаемым законом в определенных ситуациях ограничением конституционного права неприкосновенности жилища) не являются коллективной реализацией индивидуального права.

Коллективное осуществление индивидуальных прав присуще, видимо, только некоторым (не всем) политическим и социально-экономическим правам. Некоторые из таких прав осуществляются индивидуально, например право на отдых. То, что человек решил провести свой отдых в коллективном туристическим походе, не является коллективной реализацией его права. Это только избранная им форма своего отдыха (а не коллективного отдыха как коллективного действия). При этом иногда существует выбор: осуществить свое право можно и индивидуально, и коллективно (например, опубликовать в газете личное письмо о факте коррупции или выступить коллективно).

Некоторые из названных групп индивидуальных прав могут быть реализованы только коллективно. Помимо названных выше прав на забастовку и свободу собраний к ним относятся права на другие публичные мероприятия (кроме пикетирования) и право на объединение. Коллективное осуществление индивидуальных прав предполагает определенное единство общественных интересов, единство воли хотя бы по определенным вопросам и требует коллективных действий.

Кроме того, следует различать коллективные права, с одной стороны, определенных общностей, а с другой - групп населения. Такие различия не всегда можно провести достаточно строго, но очевидно, что, например, право наций на самоопределение - это право определенной общности (а не каждого индивида внутри нее и не организации типа культурно-национальной автономии определенного этноса), тогда как упомянутое выше право детей на детский сад до 6-летнего возраста или пенсионеров на 13-ю пенсию к Рождеству (Конституция Бразилии 1988 г.) - это право и группы, и каждого индивида.

Особого рода коллективные права присущи структурированным объединениям индивидов, например партиям, профсоюзам, национально-культурным автономиям, парламентской политической оппозиции и др.). Прежде всего это права на представительство (юридические или фактическое) определенной общности или группы населения, но есть и другие права. Например, право политической партии как единственной организации на выдвижение кандидатов на выборах в представительные органы.

Попробуем систематизировать коллективные права указанных трех родов, нашедшие закрепление в современных конституциях.

Первое коллективное право - право народа как особой общности на сопротивление угнетению, на замену угнетательского правительства - появилось в специфических условиях принятия первых конституций и актов конституционного значения в XVIII в. Впервые об этом было сказано в Декларации независимости США 1776 г. Перечисляя притеснения, которым подвергся американский народ в период правления британского монарха (осуждению подверглись также действия британского парламента), Декларация устанавливала: "Если какая-либо форма правительства становится губительной (для прав и счастья народа. - В.Ч.)... народ имеет право изменить или упразднить ее и учредить новое правительство..."*(6). О праве на "сопротивление угнетению" говорила также статья 2 французской Декларации прав человека и гражданина 1789 г.*(7), которая и сейчас является действующей (в Конституции 1958 г., являющейся частью общего понятия французской Конституции, соответствующих положений нет). Правовые нормы 1789 г. были проявлением особой формы суверенитета народа. Тогда они толковались как право народа на восстание и на революцию. Тезис о праве народа на сопротивление угнетению затем не повторялся в конституциях. Он возродился (вплоть до применения "революционного насилия") в ХХ столетии в советских основных законах (декретах 1917 г., Конституции РСФСР 1918 г. и др.) как право на свержение власти эксплуататоров и установление власти трудящихся, рабочих и крестьян.

Позже положения о свержении иноземного гнета, о независимости страны и об установлении власти народа были повторены во вьетнамской Декларации независимости 1946 г., а затем в некоторых конституциях стран Азии, Африки, Латинской Америки, Океании в двух вариантах: в 60-х годах при освобождении от колониального гнета и в начале 90-х (в том числе в документах национальных конференций) при ликвидации тоталитарных режимов в некоторых странах (Бенин, Гвинея, Замбия, Кения, Экваториальная Гвинея и др.). В последних случаях в упомянутое право народа была включена примечательная оговорка: сопротивление угнетению, смещение антинародного правительства должно осуществляться мирными средствами*(8). Это соответствует духу нашего времени: применение насилия в политической борьбе запрещено.

Таким образом, в современных условиях право на сопротивление угнетению, замену правительства, изменение формы управления рассматривается как право, осуществляемое мирными способами, хотя и немирные вряд ли можно совсем исключить. Подавляющее большинство тоталитарных режимов на рубеже 80-х годов (кроме, например, Румынии, где при свержении режима Н. Чаушеску погибли приблизительно тысяча человек*(9) было заменено мирными или преимущественно мирными способами. Жертвы были в Югославии, да и в России в ходе демократической революции это имело место и в 1991-м, и в более широком масштабе в 1993 г.

В единичных странах положение о "праве на восстание" в конституциях все же есть (ст. 46 Конституции Перу 1993 г.), но только как право определенной части гражданского населения (это делает незаконными военные перевороты) и в определенных целях. Статья 46 перуанской Конституции устанавливает: "Гражданское население имеет право на восстание в защиту конституционного строя". В некоторых других конституциях (Германия, Словакия и др.) говорится лишь о праве каждого индивида оказывать сопротивление всякому, кто пытается упразднить демократический строй, причем такое сопротивление возможно, если нельзя использовать другие способы.

Другое коллективное право - право наций (народов, этносов) как особого рода общности на самоопределение в его различных формах проистекает из принципа национального суверенитета, признанного наряду с народным и государственным суверенитетом. Истоки первого, видимо, связаны и с борьбой американского народа за независимость в XVIII в., и с самоопределением народов Европы (в том числе после Наполеоновских войн).

В теории наиболее отчетливо это право впервые прозвучало в марксизме-ленинизме. В начале ХХ в. российские большевики во главе с В.И. Лениным выдвинули лозунг: "крушение царизма должно сочетаться с правом наций на самоопределение вплоть до отделения и образования собственного государства". Большевики не были сторонниками отделения наций и территорий государства в любом случае, считая, что крупное государство предпочтительнее для рабочего класса и развития страны. Они говорили, что доминирующая нация должна делать акцент на праве на самоопределение вплоть до отделения, тогда как малые нации должны настаивать на объединении в целях совместного развития. Поэтому по отношению к России большевики сначала выдвигали тезис областной автономии, но сильные национальные движения привели к национально-территориальному разделению Российской империи. Страну пришлось "собирать" путем федерирования.

После Первой мировой войны тезис о самоопределении народов получил признание в международном праве (самоопределились народы распавшейся Австро-Венгерской империи и Оттоманской империи на Ближнем Востоке).

Лозунг самоопределения народов (этносов) вновь сильно зазвучал во время и после Второй мировой войны как право колониальных народов на создание собственных государств. В 1945 г. принцип права народов на самоопределение был включен в Устав ООН. В 1960 г. была принята Декларация ООН о независимости колониальных стран и народов, усилившая распад колониальной системы. О праве народов на самоопределение говорится в Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г.*(10)

В результате самоопределения народов возникли около 140 новых государств. Своей независимости подавляющие большинство колоний добились мирными средствами: метрополии предоставляли независимость, не доводя до вооруженной борьбы, но во многих странах она имела место (Ангола, Гвинея-Бисау, Зимбабве, Малайя и др.)*(11).

В 1973 г. в результате вооруженной борьбы Бангладеш отделилась от Пакистана; в 1993 г. - Эритрея от Эфиопии; в начале 2000-х годов получил юридическую независимость от Индонезии Восточный Тимор, признанный международным сообществом самостоятельным государством; в 2008 г. стали независимыми Абхазия и Южная Осетия. Это отражало волю их народов.

Определенный этап в развитии права и практики самоопределения народов связан с крушением тоталитарных и авторитарных режимов в социалистических странах, государствах социалистической ориентации и в некоторых других странах. В 1991 г. распался СССР, прежние 15 союзных республик, созданные по национальному признаку (до этого в 1990 г. в СССР был принят Закон "О порядке выхода союзных республик из состава СССР"*(12), вышли из его состава. Разделилась на шесть государств Югославия, стали самостоятельными государствами Чехия и Словакия.

Вместе с тем осуществление права народов (этносов) на самоопределение имеет ряд условий.

Во-первых, в международном праве существует принцип нерушимости государственных границ, и это нужно учитывать.

Во-вторых, важно различать право этносов на самоопределение, его целесообразность (особенно целесообразность отделения) и реальные возможности осуществить это право, даже если этнос проживает в стране компактно (существуют очень малые этнические группы). Практика показывает, что не всегда решение вопросов национального самоопределения путем отделения лучший вариант. Нарушение установившихся хозяйственных и иных связей может привести к печальным последствиям.

В-третьих, право на самоопределение имеет множество форм. Можно самоопределиться путем создания в этом же государстве субъекта федерации, территориальной автономии и т.д. Объединение в федерацию с другими этносами - это тоже право на самоопределение. В ст. 5 Конституции РФ говорится о праве на "самоопределение народов", но "в Российской Федерации", т.е. в ее пределах. Для малых этнических групп в условиях, когда малый этнос проживает на территории нескольких государств (например, саамы в Норвегии, Финляндии, Швеции и др.), а также в некоторых других условиях (например, кочевой образ жизни) право этноса на самоопределение может получить форму права на самоорганизацию. В России тоже созданы общины коренных малочисленных народов Севера, Сибири и Дальнего Востока (действует соответствующее законодательство). Это тоже самоорганизация малых народов как форма самоопределения.

Хотя в Декларации о правах коренных народов, принятой Генеральной Ассамблеей ООН в 2007 г.*(13), говорится о праве коренных народов свободно устанавливать свой политический статус и о праве на автономию, но вряд ли это всегда осуществимо по объективным причинам. Некоторые народы не имеют собственной территории; например, саамы постоянно перемещаются по территориям Норвегии, Швеции, Финляндии. В резервациях США, Канады, Австралии, Новой Зеландии земли индейцев маори считаются собственностью соответствующих правительств (государств), находящихся у племен в пользовании или доверительной собственности (траст).

Многие коренные народы имеют очень малую численность. Специалисты считают, что минимальная численность для самостоятельного выживания этноса составляет 7 тыс. человек, но в России 18 коренных народов имеют меньшую численность, 7 - меньше тысячи человек, некоторые этносы насчитывают лишь сотни человек, иногда - десятки. В этих условиях сложно говорить о политическом статусе и территориальной автономии. Если и можно создавать автономию, то, как справедливо пишет В.А. Кряжков, это будет автономия особого рода*(14).

Поэтому в России в соответствии с законодательством малочисленные коренные народы при условии, что их численность достигает 50 тыс. человек, создают родовые (племенные) общины того или иного коренного малочисленного народа со своими органами публичной власти. Они применяют также формы непосредственной демократии, руководствуются собственными обычаями, если они не противоречат Конституции и законам Российской Федерации, используют природные ресурсы. Это и есть реализация самоопределения малочисленных коренных народов в форме самоорганизации.

В-четвертых, при самоопределении народа (этноса), особенно в форме отделения, необходимо учитывать множество правовых условий. Об этом свидетельствует решение Верховного суда Канады 1998 г. по вопросу о выходе франкоязычной провинции Квебек из состава канадской федерации (население всех остальных ее субъектов - англоговорящее). Суд постановил, что помимо проведения референдума необходимы иные условия: этнос может заявлять об отделении, если он находится в состоянии угнетения, и при этом необходимо учитывать интересы остающихся этносов и государства в целом. "Односторонний выход недопустим", - подчеркнул Суд в § 55 своего решения*(15).

Вопросы самоопределения при отделении этноса в наше время получили дополнительную трактовку в законодательстве, в частности связанную с условиями финансовых расчетов, необходимостью переходного периода, соблюдения ряда процедур. Об этом говорилось в упомянутом выше Законе СССР "О порядке выхода союзных республик из состава СССР", а также закреплено в ст. 39 Конституции Федеративной Республики Эфиопии 1994 г.

Исторически третье коллективное право стало фиксироваться в международных документах с началом крушения колониализма. Это право народов свободно распоряжаться своими естественными богатствами и ресурсами. Об этом говорится, в частности, в Международном пакте о гражданских и политических правах 1966 г. Данное право осуществлялось путем проведения аграрных реформ и национализации шахт, рудников, других объектов, принадлежащих иностранным собственникам в освободившихся странах. С этим правом связано положение, согласно которому "ни один народ не может быть лишен принадлежащих ему средств существования" (ч. 3 ст. 1 Международного пакта о гражданских и политических правах).

В конституциях, принятых после Второй мировой войны (Бразилия, Колумбия, Португалия и др.), появилось новое коллективное право - право на политической оппозицию (в Великобритании и некоторых других странах подобные правовые обычаи существовали и раньше). Политическая оппозиция - это определенная общность в форме организации (один человек, выступающий с критикой, - это еще не оппозиция). Речь обычно идет о парламентской политической оппозиции, хотя бывает и иная.

Политической оппозицией обычно считается партия (партии), выступающая с критикой деятельности правящей партии и правительства, предлагающая иные пути решения вопросов. В определенных условиях такой оппозицией может стать блок партий, не оформленный организационно, но вместе выступающий против политики правительства по определенному важному вопросу, хотя такие партии могут принципиально расходиться между собой (так, при принятии государственного бюджета Российской Федерации 2010 г. три парламентские партии из четырех выступили против проекта такого закона). В любых случаях оппозиция должна применять только мирные средства в политической борьбе.

В новых конституциях речь идет пока что лишь о правах парламентской оппозиции. В Конституции Колумбии 1991 г. правам политической оппозиции посвящена особая глава. Оппозиция имеет доступ ко всем официальным документам правительства, имеет право на ответ (реплику) в правительственных газетах, на информацию о государственных делах и др. В некоторых монархических членах Британского Содружества (Антигуа и Барбуда, Белиз, Канада, Ямайка и др.) определенное число мест (обычно треть) в назначаемой верхней палате резервировано за оппозицией (назначения юридически осуществляет генерал-губернатор). В Бразилии лидер оппозиции является обязательным членом Совета Республики при президенте, руководящие посты в центральной избирательной комиссии делятся в определенной пропорции между правящей партией (партиями) и оппозицией или таким образом распределяются места в избирательных комиссиях в целом (Албания и др.).

В новых конституциях тех стран, где проживают национальные меньшинства, закреплено коллективное право этнических общностей сохранять и развивать свою этническую идентичность. Это делается в различных формулировках. В Конституции Румынии 1991 г. норма о сохранении, развитии, проявлении этнической, культурной, языковой, религиозной самобытности (ст. 6) скорее обращена к индивидам этнических групп, но в польской Конституции 1997 г. говорится о праве национальных меньшинств (т.е. общностей) на создание своих образовательных, культурных учреждений, об их участии в решении дел, касающихся их культурной самобытности (ст. 35). "Каждая национальность имеет право говорить и писать на родном языке, сохранять и развивать свои прекрасные нравы, обычаи, традиции и культуру", - устанавливает статья 5 Конституции Вьетнама 1992 г.

Коллективным правом является, на наш взгляд, право публичного территориального коллектива (общности) на создание своих институтов и органов публичной власти. Такие коллективы существуют в публично-правовых образованиях (субъектах федераций, территориальных автономиях, муниципальных образованиях, ими являются родовые общины коренных малочисленных народов в России). Эти сообщества являются источником собственной публичной власти, создают свои органы (например, законодательные органы в субъектах федерации и в политической территориальной автономии).

Сфера деятельности такого рода публичной власти определяется конституцией и законами государства, но социальным источником такой власти является его население, народ. Положения последнего рода содержатся во всех конституциях и уставах субъектов Российской Федерации. Поэтому мы считаем, что, в частности, право на местное самоуправление является не индивидуальным правом гражданина, как иногда утверждается*(16), а коллективным правом местного муниципального сообщества.

Нередко в конституциях упоминаются профсоюзные права. Иногда профсоюзы (с упоминанием об их правах) - единственное общественное объединение (кроме партий, а иногда не говорится и о партиях), о которых идет речь в конституциях (Италии 1947 г., Румынии 1991 г., Польши 1997 г. и др.). Профсоюзные права - это коллективные права общественного объединения - особого рода общности (например, на представительство работников, на организацию забастовки) - и права входящих в них индивидов (права работников создавать профсоюзы, права работников на защиту со стороны профсоюзной организации).

Видимо, можно рассматривать особое фиксированное представительство женщин в правительстве (например, приблизительно половина в Норвегии) или в парламенте (например, не менее 30 человек в Бангладеш или треть в Индии) как особое коллективное групповое гендерное право. Это иногда может относиться и к мужчинам. В некоторых Скандинавских странах в соответствии с законодательством ни один пол не может иметь более 60% мест в парламенте (в Стортинге в Норвегии), число мужчин и женщин в правительстве должно быть равным (на практике число 60% допускает некоторое неравенство). Таким образом, это право одновременно выступает и как гендерная обязанность, урегулированная законом.

Конституция КНР 1982 г. предусматривает определенное коллективное право-привилегию для группы городских жителей. Они обладают преимущественным правом по сравнению с сельскими жителями на представительство в выборных коллегиальных органах государственной власти - в однопалатном парламенте (Всекитайском собрании народных представителей) и во всех местных собраниях народных представителей (в соотношении 5:1 или в иной пропорции). В Китае такая мера была введена уже давно, как говорилось, для усиления влияния рабочего класса в представительных органах.

Проблемы прав общностей, связанные с гендерными или возрастными факторами, с особым положением некоторых групп населения (пенсионеров, безработных, ветеранов, женщин, детей, молодежи и т.д.), очень сложны. Далеко не всегда можно установить, что это права коллективов, а не индивидов. Например, Конституция Бразилии 1988 г. устанавливает, что пенсионеры получают 13-ю пенсию к Рождеству (12 пенсий - помесячно). С одной стороны, вряд ли это можно рассматривать как коллективное право: пенсию получают индивиды, но, с другой стороны, данная норма относится только к группе пенсионеров (а не к иным общностям).

Другая проблема - индивидуальные права, осуществляемые коллективно. Выше уже говорилось об этом на примерах забастовок и собраний. Некоторые другие права тоже могут осуществляться только определенными группами людей (например, в соответствии со ст. 134 Конституции РФ предложение о внесении поправки в Конституцию РФ может вносить группа численностью не менее одной пятой членов Совета Федерации или депутатов Государственной Думы). Является ли такое право коллективным правом группы или правом каждого ее члена, ведь каждый индивидуально решает о своем участии в группе (это его право), либо имеет место то и другое?

Сложной является проблема конституционных коллективных прав временных коллективов (например, разрешенной демонстрации или инициативной группы по выдвижению инициативы референдума). Такие группы регистрируются, имеют определенные права, собирают подписи граждан. Законная демонстрация имеет право на охрану; в зарубежных странах иногда такую демонстрацию сопровождает полиция, не допуская насильственных действий против демонстрантов со стороны противников их требований.

В свое время при увлечении коллективными правами некоторые общественные организации поднимали вопросы о правах сообществ врачей, учителей, ученых (декларация последней группы даже разрабатывалась на международном уровне). В этом отношении, видимо, нужно соблюдать определенную осторожность, иначе встанет вопрос, например, о правах трактористов или сантехников. Проблема коллективных прав очень сложна. Она имеет разносторонний характер и требует дальнейшего изучения.

В.Е. Чиркин,

главный научный сотрудник ИГП РАН,

заведующий кафедрой публичного права

Академического правового института,

доктор юридических наук, профессор,

заслуженный деятель науки РФ,

заслуженный юрист РФ

"Гражданин и право", N 3, март 2011 г.

-------------------------------------------------------------------------

*(1) См.: Гражданин и право. 2010. N 1, 5, 10.

*(2) В мировой практике существуют и более конкретные положения. Например, в Конституции Бразилии 1988 г. говорится о правах детей на детский сад до 6-летнего возраста. В некоторых конституциях и иных законах есть также конкретные положения о нормах представительства женщин в парламенте, о правах пенсионеров и др.).

*(3) Общественные объединения, не являющиеся юридическими лицами, также имеют определенные права (например, распространять информацию о своей деятельности) и обязанности (соблюдать установленные правила при проведении собраний).

*(4) В данной статье проблема коллективных конституционных обязанностей не рассматривается.

*(5) Подавляющее большинство действующих конституций являются "социальными", "инструментальными" остаются лишь единичные конституции (в частности, некоторых стран Британского Содружества) и старые конституции, например, США 1787 г. и Норвегии 1814 г. Вместе с тем нужно подчеркнуть, что и в названных странах действует развитое социальное законодательство. Многие из них имеют больше признаков социального государства, чем страны с "социальными" конституциями. Например, известно, что Норвегия занимает первое место в мире по индексу развития человеческого потенциала, США - 13-е, Россия - 71-е. (см.: Human Development Report. 2009. HDI ranking. N.Y., 2010. P. 1).

*(6) Цит. по: Соединенные Штаты Америки. Конституция и законодательные акты. М., 1993. С. 25. Хотя слово "government" часто переводится как правительство, в данном случае речь шла об изменении системы управления.

*(7) См.: Французская Республика. Конституция и законодательные акты. М., 1989. С. 26.

*(8) В Индии Махатма Ганди тоже проповедовал ликвидацию колониализма мирным путем, в том числе в результате кампаний гражданского неповиновения. Отметим также, что после ликвидации тоталитарных режимов и создания демократических правительств во многих странах Африки последовали новые военные перевороты, изменялись конституции. Нестабильность в них сохраняется и в настоящее время.

*(9) См.: Gallagner T. Modern Romania. The Failure of Democratic Reform and the Theft of a Nation. N.Y., 2005. P. 71.

*(10) См.: United Nations. Treaty Series. Vol. 999. N.Y., 1995. P. 225.

*(11) См., например, детальное описание вооруженной борьбы в Гвинее-Бисау: Pierson-Mathy P. La naissance de l'etat par la guerre de la liberation national: le cas de la Guinee. P., 1980.

*(12) Распад СССР и других государств был связан с крушением тоталитаризма, но он имел и крайне отрицательные последствия, дестабилизировав, в частности, международную обстановку.

*(13) См.: Declaration on the Rights of Indigenous Peoples. Office of the United Nation High Commissioner for Human Rights. N.Y., 2007.

*(14) См.: Кряжков В.А. Коренные малочисленные народы Севера в российском праве. М., 2010. С. 310.

*(15) Supreme Court of Canada. In the Matter of Section 53 of the Supreme Court Act. R.S.C., 1985. P. 5, 26; Matters of a Reference by the Governor in the Council Concerning Certain Questions Relating to the Secession of Quebec from Canada. 1998. N 25506.

*(16) См.: Авакьян С.А. Конституционное право России: Учебный курс: В 2 т. 4-е изд. Т. 2. М., 2010. С. 879.