Раздел 4. Перечень и описание программных мероприятий

Информация об изменениях:

Приказом Минсельхоза РФ от 17 августа 2009 г. N 374 в раздел 4 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

Раздел 4. Перечень и описание программных мероприятий

Система программных мероприятий представлена направлениями, содержащими конкретные механизмы государственного регулирования и поддержки развития КФХ в сельской местности.

4.1. Реализация пилотных проектов по созданию и комплектации семейных молочных животноводческих ферм на базе КФХ в субъектах Российской Федерации за счет кредитов ОАО "Россельхозбанк" и поставок по лизингу от ОАО "Росагролизинг".

Для повышения привлекательности КФХ как малой формы хозяйствования и самозанятости для сельских жителей, а также дальнейшего тиражирования опыта эффективных КФХ целесообразно осуществление пилотного проекта по созданию 300 новых молочных животноводческих ферм на основе централизованно разработанных типовых проектов от 20 до 100 и свыше голов крупного рогатого скота при условии их окупаемости.

Этап 1. Подготовка и подписание 4-х стороннего соглашения между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, субъектами Российской Федерации, ОАО "Россельхозбанк" и ОАО "Росагролизинг" о реализации пилотных проектов по созданию и комплектации семейных молочных животноводческих ферм.

Началом проекта является подписание между Министерством сельского хозяйства Российской Федерации, ОАО "Россельхозбанк", ОАО "Росагролизинг" и субъектами Российской Федерации, являющимися участниками программы (далее - субъекты Российской Федерации) соглашения, определяющего основные условия и параметры реализации Программы по развитию пилотных семейных молочных животноводческих ферм на базе КФХ на 2009-2011 годы.

ГАРАНТ:

Нумерация этапов приводится в соответствии с внесенными изменениями

Этап 3. Разработка типовых проектов и каталогов проектов семейных молочных животноводческих ферм

ОАО "Россельхозбанк" совместно с проектными организациями и участниками Программы разрабатывает типовые проекты и каталоги проектов молочных животноводческих ферм на базе КФХ, исходя из следующих принципов:

- возможность строительства молочных животноводческих ферм от 20 до 100 и свыше голов крупного рогатого скота трех категорий с нормальными и пониженными качественными и ценовыми характеристиками;

- возможность использования при строительстве ферм местных строительных материалов;

- максимально возможное удешевление себестоимости строительства;

- использование зарубежного опыта и технологий проектирования и строительства компактных животноводческих ферм;

- возможность гибкой адаптации проекта в зависимости от природно-климатических, геодезических и иных особенностей местности.

Типовыми проектами должна предусматриваться возможность выбора участниками Программы варианта технической комплектации фермы производственным оборудованием (для хранения, первичной и последующей переработки и транспортировки продукции) исходя из одного из следующих типов проектов:

Типовой проект с низкой обеспеченностью современным оборудованием для доения, хранения, переработки и транспортировки молока и молочных продуктов (далее - оборудование для молочных ферм) (стоимость оборудования менее 40% стоимости создаваемого имущественного комплекса фермы);

Типовой проект со средней обеспеченностью современным оборудованием для молочных ферм (стоимость оборудования менее 50% стоимости создаваемого имущественного комплекса фермы);

Типовой проект с высокой обеспеченностью современным оборудованием для молочных ферм (стоимость оборудования не менее 60% стоимости создаваемого имущественного комплекса фермы);

В рамках программы "типовой проект" - это индивидуальный проект, который после реализации выступает для тиражирования как проект повторного использования.

Этап 4. Строительство, реконструкция или модернизация, а также комплектация 300 новых молочных животноводческих ферм в субъектах Российской Федерации

На данном этапе создаются 300 пилотных проектов молочных животноводческих ферм в субъектах Российской Федерации по 60 ферм в каждом из субъектов.

Ориентировочно данный этап предусматривает строительство, реконструкцию или модернизацию 50 ферм в 2009 году и 250 ферм в 2010 году. Требования к субъектам Российской Федерации для участия в программе по развитию семейных молочных животноводческих ферм:

1) Наличие региональных программ развития малых форм хозяйствования со следующими целевыми ориентирами (повышение производительности; увеличение объемов сельскохозяйственного производства; развитие инфраструктуры сбыта, первичной переработки, хранения и транспортировки сельскохозяйственной продукции; стимулирование инноваций, в том числе инновационных производственных технологий и управленческих методов и т.д.);

2) Четкое обоснование экономической и социальной эффективности реализации пилотного проекта;

3) Избыток или наличие достаточного количества перерабатывающих молоко производственных мощностей в регионе;

4) Возможность интеграции пилотного проекта строительства молочной фермы в имеющуюся инфраструктуру АПК региона без значительных дополнительных затрат;

5) Гарантирование субъектом Российской Федерации выделения необходимого объема средств за счет регионального бюджета на субсидирование процентных ставок по предоставляемым ОАО "Россельхозбанк" участникам программы кредитам;

6) Гарантирование субъектом Российской Федерации плодородных участков земли необходимой площади, выделяемых участникам программы для реализации пилотных проектов на льготных условиях (стоимость земли не должна превышать 60% кадастровой стоимости);

7) Гарантирование субъектом Российской Федерации оказания поддержки участникам программы, в части обеспечения проектов необходимой инженерной инфраструктурой в полном объеме;

8) Наличие гарантийных или залоговых фондов или гарантий регионального бюджета по кредитам, привлеченными участниками программы, а также договорам лизинга.

Этап 4.1. Проведение отбора участников программы для участия в пилотных проектах.

Критерии отбора участника программы для участия в проекте:

- обязательство создать сельскохозяйственный перерабатывающий потребительский кооператив или хозяйственное общество для организации производства по переработке молока, а в случае наличия действующего - его использование;

- наличие предварительных договоров или соглашений о намерениях по поставке молока с молокоперерабатывающими организациями;

- создание дополнительных рабочих мест;

- кластерное расположение с транспортным плечом по доставке молока на переработку не более 50 км;

- наличие бизнес-плана с обязательным указанием предполагаемых подрядчиков и технико-экономическое обоснование строительства молочной животноводческой фермы;

- отсутствие просроченных обязательств перед бюджетом и внебюджетными фондами, отсутствие просроченной задолженности по кредитам, полученным в кредитных организациях;

- наличие или экономическое обоснование создания собственной кормовой базы, или заключение предварительных договоров на поставку кормов с другими хозяйствующими субъектами;

- возраст главы КФХ не старше 55 лет или средний возраст членов КФХ, занятых активным сельскохозяйственным трудом в рамках КФХ, не старше 40 лет;

- готовность участника программы проводить экскурсионно-обучающие мастер-классы на базе реализованных пилотных проектов с целью передачи передового опыта функционирования пилотных семейных молочных ферм.

Отбор участников программы для участия в пилотном проекте по развитию семейных молочных животноводческих ферм по указанным критериям будет осуществлять совместная комиссия из представителей субъектов Российской Федерации, ОАО "Россельхозбанк", ОАО "Росагролизинг" и АККОР.

Этап 4.2. Подготовительная стадия для строительства и комплектации новых семейных молочных ферм.

4.2.1. Заключение кредитного договора между участником программы и ОАО "Россельхозбанк" на получение целевого кредита (открытие кредитной линии) на строительство, реконструкцию или модернизацию молочной фермы по выбранному проекту.

4.2.2. Заключение договора между соответствующим участником программы и ОАО "Росагролизинг" на поставку скота, техники и оборудования для молочной фермы, предусмотренных проектом и бизнес-планом.

4.2.3. Заключение между участником программы с одной стороны и подрядчиком (при подрядном способе строительства) с другой стороны, договора подряда на строительство, реконструкцию или модернизацию молочной фермы по выбранному проекту, а также обеспечение соответствующей инженерной инфраструктурой и коммуникациями.

Этап 4.3. Стадия строительства и комплектации новых семейных молочных ферм.

4.3.1. Строительство, реконструкция или модернизация подрядной организацией (или собственными силами участника программы) молочных ферм по выбранному проекту. Оплата счетов подрядной организации (при строительстве собственными силами - поставщиков материалов, механизмов и услуг) будет осуществляться за счет кредита ОАО "Россельхозбанк", предоставленного соответствующему участнику программы, и других источников финансирования.

4.3.2. Сдача построенного объекта в эксплуатацию, полная оплата услуг исполнителей работ.

4.3.3. Завершение поставки на молочные фермы техники и монтаж полученного на основании договора лизинга, заключенного с ОАО "Росагролизинг", оборудования.

4.3.4. Завершение поставки на молочные фермы скота по договору лизинга.

4.3.5. Запуск и начало деятельности семейных молочных ферм в полном объеме.

Финансирование строительства молочной фермы на основе типового проекта будут осуществлены за счет кредитов ОАО "Россельхозбанк" на срок до 15 лет. Финансирование обеспечения соответствующей инженерной инфраструктурой будет осуществлено за счет субъектов Российской Федерации, а также кредитов ОАО "Россельхозбанк" на срок до 15 лет.

Комплектация молочной фермы оборудованием, а также племенным скотом будут осуществлены за счет поставок по договору лизинга от ОАО "Росагролизинг".

Финансирование проекта осуществляется, в том числе за счет средств бюджета регионов в размере не менее 20% стоимости строительства и комплектации молочной фермы.

Финансирование первого авансового платежа по лизингу племенного скота, оборудования и техники в размере 7% осуществляется за счет средств субъектов Российской Федерации.

Условия предоставления субсидий по кредиту ОАО "Россельхозбанк" определяются постановлением Правительства Российской Федерации от 04.02.2009 N 90.

Механизм субсидирования за счет государственного бюджета процентных ставок по кредитам ОАО "Россельхозбанк" будет осуществляться в следующем порядке: в размере 100 процентов ставки рефинансирования Центрального банка Российской Федерации за счет средств федерального бюджета и 3 процентных пункта сверх ставки рефинансирования за счет средств региональных бюджетов.

Процентные ставки по договорам лизинга будут субсидированы региональными бюджетами субъектов Российской Федерации в соответствии с региональным законодательством.

Ориентировочная стоимость инвестиций, поддержка которых в рамках данной программы осуществляется государством, на строительство, реконструкцию или модернизацию, а также комплектацию молочной фермы на 100 голов составит 32 млн. руб. (без учета финансирования инфраструктуры и коммуникаций) и 36 млн. руб. (с учетом финансирования инфраструктуры и коммуникаций субъектами Российской Федерации). Предварительный расчет стоимости строительства и технологического оснащения молочной фермы, а также источники финансирования приведены в Приложении 1.

Каждый кредит и договор лизинга обеспечивается залогом имущества участников программы, а также обеспечением, предоставляемым соответствующим субъектом Российской Федерации, с использованием региональных залоговых фондов, а также в виде поручительства субъектов Российской Федерации и муниципальных образований, поручительства муниципальных и государственных унитарных предприятий.

Участник программы, при отсутствии надлежащего залога под кредиты, передает в залог кредитному учреждению строящиеся (реконструируемые) объекты недвижимости по мере их надлежащего оформления.

В случае отсутствия залога у участника программы в качестве обязательств по кредиту ОАО "Россельхозбанк" и договорам лизинга с ОАО "Росагролизинг", используется имущество регионального или муниципального залоговых фондов в объеме 100% размера кредита и договора лизинга.

Погашение кредита и платежей по договору лизинга осуществляется с отсрочкой первого платежа со сроком на 1 год.

Этап 4.4. Организация сельскохозяйственных перерабатывающих потребительских кооперативов со снабженческо-сбытовыми функциями

На базе 8-10 семейных молочных ферм целесообразна организация крестьянскими (фермерскими) хозяйствами сельскохозяйственного перерабатывающего потребительского кооператива или хозяйственного общества, имеющего снабженческо-сбытовые функции, для переработки сырого молока и сбыта молочных продуктов. Минимально необходимая производственная мощность цеха по переработке сырого молока - не менее 20 т в сутки. Ориентировочная стоимость инвестиций, поддержка которых в рамках данной программы осуществляется государством, на строительство, реконструкцию или модернизацию, а также комплектацию цеха по переработке молока составит 30 млн. руб. (без учета финансирования инфраструктуры и коммуникаций) и 34 млн. руб. (с учетом финансирования инфраструктуры и коммуникаций субъектами Российской Федерации) с учетом следующего параметра: 1 цех на 8 ферм по 100 голов. Предварительный расчет стоимости строительства и технологического оснащения цеха по переработке сырого молока приведены в приложении 2.

Рекомендации к организации сельскохозяйственных снабженческих, сбытовых, перерабатывающих потребительских кооперативов или хозяйственных обществ:

- объединение молочных ферм, расположенных кластерно с транспортным плечом доставки сырого молока на переработку не более 50 км;

- трансфертное ценообразование (установление внутренних цен) на закупку сырого молока осуществляется по взаимному согласию всех КФХ, являющихся членами кооператива;

В случае наличия действующего сельскохозяйственного перерабатывающего потребительского кооператива или хозяйственного общества, соответствующего вышеперечисленным рекомендациям, целесообразно его использование в целях реализации программы.

При создании сельскохозяйственного потребительского кооператива или использовании действующего кооператива предусматривается, что учредителями могут являться и другие сельскохозяйственные товаропроизводители, а также действующие предприятия перерабатывающей промышленности молочной отрасли.

В результате реализации проекта будет построено 300 молочных животноводческих ферм.

Структура финансирования инвестиций на 1 ферму, субсидируемого государством приведена в Приложении 3.

Для строительства и комплектации 300 молочных ферм, а также для строительства и комплектации цехов по переработке молока (1 цех на 8-10 ферм) планируется осуществление поддерживаемых государством инвестиций в размере 12,08 млрд. руб. (с учетом финансирования субъектами РФ расходов на инфраструктуру и коммуникации), 10,73 млрд. руб. (без учета финансирования субъектами РФ расходов на инфраструктуру и коммуникации) (Приложение 4).

Общая сумма затрат в течение 2009-2024 годов (15 лет срок кредитования) на субсидирование процентных ставок составит 4087,6 млн. руб., в т.ч. 3321,2 млн. руб. - за счет федерального бюджета и 766,4 млн. руб. - за счет бюджетов субъектов Российский Федерации (Приложение 5).

Общая сумма затрат, связанных с субсидированием государством процентных ставок по реализации программы в течение 2009-2011 годов составит 1019,8 млн. руб., в т.ч.

в 2009 году - 42,1 млн. руб.

в 2010 году - 505,7 млн. руб.

в 2011 году - 472,0 млн. руб.

за счет федерального бюджета:

в 2009 году - 34,2 млн. руб.

в 2010 году - 410,9 млн. руб.

в 2011 году - 383,5 млн. руб.

за счет бюджетов субъектов РФ:

в 2009 году - 7,9 млн. руб.

в 2010 году - 94,8 млн. руб.

в 2011 году - 88,5 млн. руб.

Этап 5. Тиражирование и распространение положительного опыта семейных молочных животноводческих ферм на базе КФХ на все субъекты Российской Федерации. Ответственные - Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, субъекты Российской Федерации, АККОР.

Этап 5.1. Изучение и обобщение опыта реализации пилотного проекта по созданию и комплектации семейных молочных животноводческих ферм на базе КФХ.

Для начала тиражирования и распространения опыта семейных молочных животноводческих ферм на базе КФХ на все субъекты Российской Федерации требуется изучение и обобщение опыта реализации пилотного проекта. Ответственный - Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, АККОР.

Оценка эффективности реализации пилотного проекта будет осуществлена по следующим критериям:

- Успешное завершение строительства всех 300 молочных ферм на базе КФХ;

- Начало работы всех 300 молочных ферм на базе КФХ в соответствии с бизнес-планом;

- Расходы на реализацию пилотного проекта не превысили 100% объема запланированных на строительство, реконструкцию или модернизацию ферм, а также их комплектацию новым оборудованием и племенным скотом средств;

- Соблюдение молочными животноводческими фермами, созданными на базе КФХ, финансовых и производственных параметров бизнес-плана;

- Положительная операционная рентабельность построенной новой животноводческой молочной фермы.

В случае положительного заключения о результатах реализации пилотного проекта по созданию и комплектации семейных молочных животноводческих ферм на базе КФХ может быть начато тиражирование и распространение положительного опыта пилотного проекта на всей территории Российской Федерации.

Этап 5.2. Тиражирование и распространение положительного опыта семейных молочных животноводческих ферм на базе КФХ на все субъекты Российской Федерации.

Минсельхозом России совместно с субъектами Российской Федерации и АККОР осуществляется распространение положительного опыта строительства и организации деятельности семейных молочных животноводческих ферм, построенных в рамках данной Программы, в целях строительства после 2011 года до 3000 таких ферм в Российской Федерации.