Режим ненормированного рабочего дня (В.Г. Шпаковский, "Руководитель автономного учреждения", N 6, июнь 2011 г.)

Режим ненормированного рабочего дня

Определение ненормированного рабочего дня дано в ст. 101 ТК РФ. Практическое же применение данного режима вызывает немало вопросов. В частности, законодательно не обозначен критерий, по которому может устанавливаться ненормированный рабочий день, неясно, чем вызвана необходимость привлечения работников к выполнению трудовых функций за пределами нормальной продолжительности рабочего времени.

Особенности режима работы

На практике под ненормированным рабочим днем нередко подразумевается режим работы с постоянными сверхурочными без дополнительной платы и без ограничения по максимальному размеру таких переработок, что, несомненно, нарушает действующие нормы по охране труда и права работников. Поэтому руководителям организаций, юристам и сотрудникам отдела кадров следует разобраться в особенностях использования этого режима.

К сведению. Согласно ст. 101 ТК РФ ненормированный рабочий день - особый режим работы, в соответствии с которым отдельные работники могут по распоряжению работодателя при необходимости эпизодически привлекаться к выполнению своих трудовых функций за пределами установленной для них продолжительности рабочего времени. Перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем устанавливается коллективным договором, соглашениями или локальным нормативным актом, принимаемым с учетом мнения представительного органа работников.

При прочтении приведенной выше нормы привлекают внимание следующие моменты:

1) ненормированный рабочий день - это особый режим работы;

2) выполнять работу на условиях ненормированного рабочего дня могут только отдельные работники (то есть его нельзя установить всем сотрудникам организации). Причем перечень этих работников должен быть закреплен коллективным договором или другим нормативным актом;

3) для привлечения сотрудника организации к "ненормированной" работе необходимо распоряжение работодателя;

4) сотрудники могут привлекаться к данной работе только при необходимости и лишь эпизодически (то есть от случая к случаю, а не регулярно и систематически);

5) ненормированный рабочий день означает выход за пределы нормальной продолжительности рабочего времени;

6) в условиях ненормированного рабочего дня сотрудник обязан выполнять свои трудовые функции.

Напомним, что согласно ст. 100 ТК РФ при установлении работнику режима труда работодатель должен определить следующие параметры: фактическую продолжительность рабочего дня (смены), время начала и окончания работы, количество рабочих часов в неделе, сменность работы (количество рабочих смен в сутки, продолжительность рабочей смены), продолжительность и время предоставления перерывов для отдыха и питания, выходные дни и др. Например, принимая на работу в новичка, работодатель определяет его режим работы следующей формулировкой: "Работнику установлен нормированный рабочий день продолжительностью восемь часов в день. Продолжительность рабочей недели - 40 часов. График работы - пятидневная рабочая неделя с понедельника по пятницу, с выходными днями - суббота, воскресенье. Начало работы - 9.00. Окончание - 18.00. В течение рабочего дня работнику предоставляется перерыв для отдыха и питания продолжительностью один час с 13.00 до 14.00, который не включается в рабочее время".

Если сотруднику устанавливается особый режим работы, отличающийся от общих правил, определенных в учреждении, это должно быть прописано в трудовом договоре.

К сведению. Согласно ст. 57 ТК РФ обязательно для включения в трудовой договор в том числе условие о режиме рабочего времени и времени отдыха (если для данного работника он отличается от общих правил, действующих у работодателя).

Ненормированный рабочий день - как раз один из таких случаев. При подобном режиме продолжительность работы может превышать восемь часов в день, начало (окончание) рабочего дня может сместиться на более раннее (позднее) время, а перерывы для отдыха и питания могут быть предоставлены в другие часы и иметь другую продолжительность.

Категории работников

Теперь определим категории работников, для которых допускается установление ненормированного рабочего дня. В частности, эти категории перечислены в Правилах предоставления ежегодного дополнительного оплачиваемого отпуска работникам с ненормированным рабочим днем в организациях, финансируемых за счет средств федерального бюджета, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 11.12.2002 N 884 (далее - Правила). Согласно п. 2 Правил в перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем включаются:

1) руководящий, технический и хозяйственный персонал и другие лица, труд которых в течение рабочего дня не поддается точному учету (сколько времени потратил директор учреждения культуры на подготовку масштабного мероприятия - фестиваля, выставки, концерта, приуроченного к знаменательной дате, - подсчитать затруднительно);

2) лица, которые распределяют рабочее время по своему усмотрению (яркий пример - творческие работники);

3) лица, рабочее время которых по характеру работы делится на части неопределенной продолжительности.

Приведенный перечень действует в отношении организаций, финансируемых за счет средств федерального бюджета, однако он актуален и для учреждений регионального и муниципального уровня.

Если на работу принимается, допустим, маркетолог, ему устанавливается рабочий день нормальной продолжительности, а если, например, заместитель директора по творческой деятельности или музыкант симфонического оркестра - возникают основания для применения ненормированного режима работы.

Обратите внимание, что основное требование, предъявляемое законодательством, состоит в необходимости закрепления перечня должностей работников с ненормированным рабочим днем в коллективном договоре, соглашении или правилах внутреннего трудового распорядка организации (ст. 101 ТК РФ). А согласно ст. 190 ТК РФ текст правил внутреннего трудового распорядка утверждается работодателем с учетом мнения представительного органа.

В частности, в указанные правила перечень должностей может быть вписан следующим образом: "К работе на условиях ненормированного рабочего дня привлекаются работники, занимающие должности, которые указаны в Перечне должностей работников с ненормированным рабочим днем (приложение 1 к Правилам внутреннего трудового распорядка)".

Кроме того, возможность привлечения работника к "ненормированному" режиму работы должна быть прописана в его трудовом договоре. Например: "В соответствии с п. N Правил внутреннего трудового распорядка должность, занимаемая работником, включена в Перечень должностей работников с ненормированным рабочим днем (приложение 1 к Правилам внутреннего трудового распорядка)".

Подчеркнем, что в перечень должностей входят лишь отдельные категории работников. Однако на практике в него чаще всего включаются сотрудники, не вполне отвечающие установленным критериям, - руководители всех без исключения структурных подразделений, рядовые специалисты и др.

Оформление привлечения к "ненормированной" работе

Нередко у работодателя возникает вопрос: каким образом оформлять привлечение к "ненормированной" работе? Необходимо сделать это письменно или достаточно устного распоряжения (если учесть, что возможность применения данного режима была согласована с работником при подписании трудового договора)?

Распоряжение может быть как письменным, так и устным. Выбор здесь остается за работодателем, а окончательное решение принимается в зависимости от конкретных обстоятельств. Отметим, что основанием для привлечения к выполнению работ за пределами нормальной продолжительности рабочего дня должна являться соответствующая ситуация, при которой "ненормированная" работа конкретного специалиста или группы работников объективно необходима.

Работодатель, например, может составить примерный перечень обстоятельств, при наступлении которых потребуется привлечение одного или нескольких сотрудников к "ненормированной" работе. Однако не следует впадать в крайности, пытаясь перечислить все возможные ситуации или ограничившись общей формулировкой "в связи с производственной необходимостью". Определяя принципы, позволяющие применять особый режим работы, стоит сформулировать их так, чтобы для руководящего звена они не стали помехой при принятии оперативных решений и в то же время отсекли случаи необоснованного привлечения сотрудников к "ненормированной" работе.

В ситуациях, когда распоряжение о привлечении к подобному режиму работы оформляется в письменном виде, основания для привлечения необходимо указать в констатирующей части (преамбуле, если это приказ). Если руководитель дает устное распоряжение, причина привлечения сотрудника к "ненормированной" работе также должна быть объяснена, причем в каждом конкретном случае.

Эпизод - не норма

Как следует из ст. 101 ТК РФ, привлечение к работе за пределами нормальной продолжительности рабочего дня должно носить эпизодический характер. Это означает, что работодатель вправе лишь время от времени привлекать сотрудника к работе в данном режиме. Ежедневное исполнение служебных обязанностей в условиях "ненормированного" режима будет нарушать принцип, закрепленный в ст. 2 ТК РФ, - обеспечение права каждого работника на отдых, включая ограничение рабочего времени. В то же время трудовое законодательство не предусматривает ограничений на количество "эпизодов" привлечения к работе на условиях ненормированного рабочего дня.

Примечание. Ежедневное исполнение сотрудником своих служебных обязанностей в условиях "ненормированного" режима будет нарушать его право на отдых, которым предусматривается ограничение рабочего времени.

Обратите внимание, что в соответствии со ст. 91 ТК РФ нормальная продолжительность рабочего времени не может превышать 40 часов в неделю. Это положение распространяется на все режимы труда и отдыха, в том числе ненормированный рабочий день. Кроме того, при "ненормированной" работе сотрудник должен выполнять только те обязанности, которые указаны в его трудовом договоре и (или) должностной инструкции, то есть которые каждый день выполняются в обычном режиме.

Теперь остановимся на учете рабочего времени. Согласно ст. 91 и 99 ТК РФ работодатель обязан обеспечить учет отработанных работником часов при любом режиме, и никаких исключений для ненормированного рабочего дня в трудовом законодательстве не содержится.

Как известно, учет и контроль явки на работу и ухода с нее ведется в табеле учета рабочего времени. Но, так как при ненормированном рабочем дне работа выполняется за пределами его нормальной продолжительности, на практике такой учет трудно осуществим. Поэтому он может вестись способами, отличными от применяемых в условиях нормальной продолжительности рабочего дня, - например, на основании данных журнала поста охраны.

Заключение

Таким образом, действия руководителя, который намеревается привлекать сотрудников учреждения к "ненормированной" работе, должны быть следующими.

Во-первых, необходимо прописать перечень должностей, определяющий круг лиц, которым может быть установлен ненормированный рабочий день.

Во-вторых, сформулировать обоснование необходимости установления данного режима работы.

В-третьих, прописать условие о "ненормированном" режиме в трудовом договоре работника (если трудовой договор уже заключен, целесообразно подписать дополнительное соглашение).

В-четвертых, дать распоряжение на привлечение к "ненормированной" работе - в письменной либо устной форме.

В-пятых, вести учет фактическим часам работы сотрудника, в том числе сверх установленной продолжительности.

В.Г. Шпаковский,

эксперт журнала

"Руководитель автономного учреждения"

"Руководитель автономного учреждения", N 6, июнь 2011 г.