Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 22 апреля 2011 г. N ВАС-2420/11 "О передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи И.И.Полубениной, судей О.М.Козырь, Г.Г.Поповой рассмотрела в судебном заседании заявление открытого акционерного общества "Сатурн" (г.Омск, далее - ОАО "Сатурн") о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Омской области от 09.06.2010 по делу А46-4487/2010, постановления Восьмого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2010 и постановления Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 16.12.2010 по тому же делу, принятых заявлению общества с ограниченной ответственностью "Фирма "Алекто-Электроникс" (г. Омск, далее - фирма) о признании незаконным решения Департамента имущественных отношений администрации города Омска (далее - департамент) об отказе в утверждении схемы расположения земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 02 05:3110/ЗУ1, местоположение которого установлено относительно корпуса N 101 А - трехэтажного здания по проспекту Карла Маркса, дом 41, в Центральном административном округе города Омска, содержащегося в письме от 25.03.2010 N 09/10893.

В качестве способа устранения допущенного нарушения своих прав и законных интересов ООО "Фирма "Алекто-Электроникс" просило обязать Департамент утвердить и выдать схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: город Омск, проспект Карла Маркса, дом 41, в границах, аналогичных земельному участку с кадастровым номером 55:36:09 02 05:3110/ЗУ1 по схеме, изготовленной ООО "Земля и право".

Определением арбитражного суда от 20.04.2010 к участию в деле в качестве другого заинтересованного лица привлечено ОАО "Сатурн".

СУД УСТАНОВИЛ:

решением Арбитражного суда Омской области от 09.06.2010 заявленные требования удовлетворены.

Постановлением от 02.09.2010 Восьмой арбитражный апелляционный суд изменил решение суда первой инстанции, исключил из резолютивной части указание на земельный участок площадью 1 465 кв. м, зарегистрированный на праве собственности за ООО "Фирма "Алекто-Электроникс" на основании свидетельства.

Федеральный арбитражный суд Западно-Сибирского округа постановлением от 16.12.2010 постановление суда апелляционной инстанции оставил без изменения.

В заявлении о пересмотре оспариваемых судебных актов в порядке надзора, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации ОАО "Сатурн", ссылаясь на нарушение материального права, единообразия в толковании и применении норм права, просит отменить все принятые по делу судебные акты и направить дело на новое рассмотрение.

Изучив материалы дела и доводы заявителя, коллегия судей приходит к выводу о наличии оснований для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Как установлено судом и следует из материалов дела ООО "Фирма "Алекто-Электроникс" принадлежит на праве собственности трехэтажное здание корпуса N 101 А площадью 985 кв. м., литер Б, расположенное по адресу: г. Омск, пр. Маркса, 41, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 15.04.2003 N 507361.

С целью оформления прав на земельный участок, который занят зданием корпуса и необходим для его использования 06.11.2007 фирма обратилась в Главное управление по земельным ресурсам Омской области (далее - департамент) с ходатайством о предоставлении в собственность земельного участка в соответствии с нормами о выделении земельных участков согласно земельному и градостроительному законодательству.

После истечения установленного срока общество обратилось в суд с заявлением, уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными бездействия департамента, которое выразилось в нарушении месячного срока утверждения и выдачи ООО "Фирма "Алекто-Электроникс" схемы расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте, расположенного по адресу: г. Омск, просп. Карла Маркса, д. 41, предусмотренного пунктом 7 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Решением Арбитражного суда Омской области от 16.06.2009 по делу N А46-7037/2009 суд обязал Департамент имущественных отношений Администрации города Омска устранить нарушение прав и законных интересов ООО "Фирма "Алекто-Электроникс" и в месячный срок со дня вынесения решения суда утвердить и выдать ООО "Фирма "Алекто-Электроникс" схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Омск, просп. Карла Маркса, д. 41, на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории или представить в тот же срок мотивированный отказ.

17.07.2009 фирма направила для утверждения в департамент схему расположения земельного участка на кадастровом плане территории, которая была подготовлена ООО "Земля и право" по заказу фирмы.

Письмом от 06.08.2009 N 04/4085 департамент отказал фирме в утверждении схемы расположения земельного участка, указав, что граница формируемого земельного участка, представленного на схеме накладывается на другой земельный участок, сформированный и поставленный на государственный кадастровый учет.

Решением Арбитражного суда Омской области от 30.10.2009 по делу N А46-19882/2009 суд признал незаконным решение департамента от 06.08.2009, так как из текста этого решения не представляется возможным установить какой участок является смежным по отношению к формируемому, поскольку не указано никаких регистрационных сведений. Суд обязал департамент в месячный срок со дня вынесения решения суда устранить нарушение прав и законных интересов ООО "Фирма "Алекто-Электроникс", в связи с чем рассмотреть представленную обществом схему земельного участка с кадастровым номером 55:36:090205:3110/ЗУ1, и, по результатам рассмотрения, утвердить и выдать схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: г. Омск, просп. Карла Маркса, д. 41, с кадастровым номером 55:36:090205:3110/ЗУ1, или предоставить в тот же срок мотивированный отказ в ее согласовании и выдаче.

После этого 11.11.09 фирма вновь обратилось в департамент с ходатайством об утверждении подготовленной ООО "Земля и право" схемы расположения земельного участка.

Департамент письмом от 25.03.2010 N 09/10893 отказал в утверждении схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории, подготовленной ООО "Земля и право", поскольку источником образования земельного участка с условным обозначением 55:36:09 02 05:3110/ЗУ1 служит как земельный участок с кадастровым номером 55:36:09 02 05:3110, так и земельный участок с кадастровым номером 55:36:09 02 05:3198, сформированный и поставленный на государственный кадастровый учет, который в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации, является самостоятельным объектом гражданского оборота наравне с иными объектами. Утверждение схемы расположения земельного участка с условным обозначением 55:36:09 02 05:3110/ЗУ1 (схемы ООО "Земля и право") приведет к нарушению принципа единства судьбы земельных участков и прочно связанных с ними объектов.

Также департамент указал на то, что его распоряжением от 26.11.2009 N 13636-р утверждена схема расположения земельного участка, границы которого сформированы с учетом местоположения границ смежных земельных участков (55:36:09 02 05:3198 и 55:36:09 02 05:3199).

Это решение является предметом оспаривания по настоящему делу.

Суд первой инстанции удовлетворил заявленные требования, признал отказ незаконным, указав, что из кадастрового плана территории от 13.11.2009 N 5536/209/09-635 следует, что сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 55:36:09 02 05:3198 и 55:36:09 02 05:3199 носят временный характер.

В силу части 4 статьи 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Наличие в государственном кадастре недвижимости сведений временного характера об объекте недвижимости свидетельствует об отсутствии зарегистрированных прав на объект, следовательно, границы земельного участка, права на который не зарегистрированы, могут быть изменены без ущемления чьих-либо прав и законных интересов.

При таких обстоятельствах, по мнению суда, наличие в государственном кадастре недвижимости сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 55:36:09 02 05:3198 и 55:36:09 02 05:3199 не является препятствием для реализации права ООО "Фирма "Алекто-Электроникс" на формирование земельного участка для использования принадлежащего ему объекта недвижимости в границах, аналогичных земельному участку с кадастровым номером 55:36:09 02 05:3110/ЗУ1, схема которого изготовлена ООО "Земля и право". Тот факт, что распоряжением Департамента от 26.11.2009 N 13636-р по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Фирма "Алекто-Электроникс" уже утверждена схема расположения земельного участка, местоположение которого установлено относительно корпуса N 101 А - трёхэтажного здания по проспекту Карла Маркса, дом 41 в Центральном административном округе города Омска, не является препятствием для утверждения схемы расположения земельного участка в границах, указанных заявителем, поскольку в распоряжение могут быть внесены соответствующие изменения.

В целях устранения допущенного нарушения прав и законных интересов ООО "Фирма "Алекто-Электроникс" суд обязал департамент имущественных отношений Администрации города Омска утвердить и выдать схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: город Омск, просп. Карла Маркса, д. 41, в границах, аналогичных схеме земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 02 05:3110/ЗУ1, изготовленной ООО "Земля и право".

Суд апелляционной инстанции по существу согласился с доводами суда первой инстанции, указав, что сведения о земельных участка с кадастровыми номерами 55:36:09 02 05:3198 и 55:36:09 02 05:3199 не являются кадастровыми сведениями.

Наличие сведений в государственном кадастре недвижимости об указанных участках не может служить препятствием для утверждения схемы испрашиваемого заявителем участка. При этом суд апелляционной инстанции указал, что испрашиваемый земельный участок площадью 2 695 кв.м, Г-образной формы, фактически состоит из двух частей - части, находящейся под зданием, принадлежащим обществу на праве собственности, и части, на которой заявитель предполагает разместить парковку автомобилей в соответствии с действующими градостроительными нормами. 25.06.2010 общество зарегистрировало право собственности на эту часть испрашиваемого земельного участка, площадь которого составила 1 465 кв. м. В настоящее время заявитель претендует на оставшуюся часть земельного участка, схема расположения которого была подготовлена ООО "Земля и право" (с кадастровым номером 55:36:09 02 05:311 О/ЗУ 1) - на которой Общество предполагает разместить автостоянку. В связи с этим суд первой инстанции, признавая оспариваемый отказ департамента незаконным по всей площади указанного участка (2 695 кв.м), ошибочно не учел то обстоятельство, что 26.11.2009 Департамент уже утвердил схему земельного участка ООО "Фирма "Алекто-Электроникс" площадью 1 465 кв. м, находящегося под зданием заявителя.

Таким образом, требование ООО "Фирма "Алекто-Электроникс" о признании незаконным решения Департамента об отказе в утверждении схемы всего участка с кадастровым номером 55:36:09 02 05:311 О/ЗУ 1 является необоснованным, поскольку фактически означает утверждение одной и той же части испрашиваемого участка (в размере 1 465 кв. м) дважды.

В связи с этим резолютивную часть решения внесены изменения.

Суд апелляционной инстанции указал следующее: "В целях устранения допущенного нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью "Фирма "Алекто-Электроникс" обязать департамент имущественных отношений администрации города Омска утвердить и выдать схему расположения земельного участка, расположенного по адресу: город Омск, просп. Карла Маркса, дом 41, в границах, аналогичных схеме земельного участка с кадастровым номером 55:36:09 02 05:3110/ЗУ1, изготовленной обществом с ограниченной ответственностью "Земля и право", за исключением земельного участка площадью 1465 кв.м., зарегистрированного на праве собственности за обществом с ограниченной ответственностью "Фирма "Алекто-Электроникс" на основании свидетельства о государственной регистрации права 55 АА 125685.

Суд кассационной инстанции оставил без изменения постановление апелляционной инстанции согласившись с тем, что сведения о границах земельных участков 55:36:09 02 05:3198 и 55:36:09 02 05:3199 носят временный характер и не могут являться препятствием для реализации прав ООО "Фирма "Алекто-Электроникс".

Между тем выводы судов основаны на неправильном толковании законодательства.

Как следует из материалов дела и не оспаривается сторонами сведения о земельных участках с кадастровыми номерами 55:36:09 02 05:3198 и 55:36:09 02 05:3199 носят временный характер.

Согласно одному из принципов ведения государственного кадастра недвижимости (пункт 9 статьи 4 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости") сведения, которые носят временный характер и внесены в государственный кадастр недвижимости до утраты ими в установленном федеральном законе порядке временного характера не являются кадастровыми сведениями и используются только в целях, связанных с осуществлением соответствующей государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, а также с выполнением кадастровых работ.

Статья 25 указанного Закона в качестве особенности осуществления кадастрового учета земельного участка предусматривает, что внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о нём при постановке на учет носят временный характер.

Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости. Либо сведения о таком объекте недвижимости в течении срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости по заявлению собственника (собственников) объектов недвижимости (статья 24 Закона).

Также в силу подпункта 4 пункта 2 статьи 27 названного федерального закона орган кадастрового учета принимает решение об отказе в осуществлении кадастрового учета, если объект недвижимости, о кадастровом учете которого представлено заявление, образован из объекта недвижимости, внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения о котором носят временный характер.

Системное толкование приведенных положений Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" позволяет прийти к заключению об ошибочности выводов суда о том, что наличие в государственном кадастре недвижимости сведений о земельных участках с кадастровыми номерами 55:36:09 02 05:3198 и 55:36:09 02 05:3199 не является препятствием для реализации права ООО "Фирма "Алекто-Электроникс" на формирование земельного участка для использования принадлежащего ему объекта недвижимости в границах согласно схеме изготовленной ООО "Земля и право".

Как следует из имеющихся в деле материалов ООО "Фирма "Алекто-Электроникс" и ОАО "Сатурн" претендуют на один и тот же участок земель, обосновывая это тем, что он необходим для эксплуатации находящихся у них в собственности объектов недвижимого имущества.

При таких обстоятельствах следует признать, между двумя обществами возник спор относительно местоположения границ земельного участка и его площади и до его разрешения по существу не может быть принято законное и обоснованное решение по заявленным требованиям ООО "Фирма "Алекто-Электроникс".

В связи с изложенным коллегия судей считает необходимым в целях формирования единообразной практики применения арбитражными судами норм статей 24, 25 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" передать настоящее дело в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора принятых по нему судебных актов.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 300, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд

ОПРЕДЕЛИЛ

передать в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации дело N А46-4487/2010 Арбитражного суда Омской области для пересмотра в порядке надзора решения Арбитражного суда Омской области от 09.06.2010, постановления Восьмого арбитражного апелляционного суда от 02.09.2010 и постановления Федерального арбитражного суда Западно-Сибирского округа от 16.12.2010.

ГАРАНТ:

См. постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ от 25 июля 2011 г. N 2420/11

Направить копии определения и заявления лицам, участвующим в деле.

Предложить лицам, участвующим в деле, предоставить в срок до 01.06.2011 в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации отзывы на заявление о пересмотре судебных актов в порядке надзора.

Председательствующий судья

И.И. Полубенина

Судьи

О.М. Козырь Г.Г. Попова