Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 4 декабря 2009 г. N ВАС-15340/09 "Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Куликовой В.Б., судей Борисовой Е.Е., Медведевой А.М. рассмотрела в судебном заседании заявление общества с ограниченной ответственностью Агентство недвижимости "Четыре угла", г. Псков о пересмотре в порядке надзора решения от 16.02.2009 по делу N А52-5279/2008 Арбитражного суда Псковской области, постановления Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2009 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 27.07.2009 по тому же делу по заявлению общества с ограниченной ответственностью Агентство недвижимости "Четыре угла", г. Псков (далее - общество, заявитель) к Государственному Комитету Псковской области по имущественным отношениям, г. Псков (далее - Комитет), с участием третьих лиц: Администрации города Пскова, Администрации Псковской области, о признании незаконным решения Комитета, изложенного в письме от 19.09.2008 N 1/4-3630, о выставлении на торги земельного участка, расположенного по адресу: г. Псков, ул. Литейная.

Суд установил:

решением Арбитражного суда Псковской области от 16.02.2009, оставленным без изменения постановлением Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 28.04.2009 и постановлением Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 27.07.2009, в удовлетворении заявленного требования отказано.

Обжалуя принятые по делу судебные акты, общество просит их отменить, полагая, что судами полно не исследованы обстоятельства спора, исходя из доводов заявителя, допущены нарушения норм материального и процессуального права. Заявитель указывает, что выводы судов по обстоятельствам дела не соответствуют положениям статей 29, 30, 31 Земельного кодекса Российской Федерации, считает, что Комитетом было принято решение, изложенное в оспариваемом письме, которое противоречит нормам федерального земельного законодательства в части регулирования порядка предоставления земельного участка для строительства с предварительным согласованием места размещения объекта, и фактически является отказом в предоставлении земельного участка в аренду, что нарушает права и законные интересы заявителя.

Изучив принятые по делу судебные акты и доводы заявителя, коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации пришла к заключению о том, что оснований, установленных статьёй 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс), для передачи дела на рассмотрение в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации не имеется.

При рассмотрении дела судами установлено, что общество обратилось в Государственный Комитет Псковской области по имущественным отношениям с заявлением от 26.12.2007 о выборе земельного участка и предварительном согласовании места размещения объекта капитального строительства, в котором просило оформить и утвердить акт выбора и проект границ земельного участка, принять решение о предварительном согласовании места размещения объектов строительства - оптовых складов под строительные материалы. В заявлении были указаны сведения о месте расположения испрашиваемого земельного участка, его примерной площади, а также о виде пользования.

Комитетом были проведены определённые процедуры в связи с обращением заявителя, в процессе которых установлена невозможность формирования земельного участка испрашиваемой площадью, и ему предложено уточнить возможность формирования земельного участка иной площади, с чем заявитель согласился.

Согласно акту выбора земельного участка от 06.05.2008, подписанному комиссией, который не утверждён правомочным органом, земельный участок возможно использовать для строительства объектов.

Пунктом 3 статьи 31 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) предусмотрена необходимость информирования населения о возможном или предстоящем предоставлении земельных участков для строительства,

Комитет письмом от 19.09.2008 N 1/4-3630 уведомил общество о проведении информирования населения о возможном или предстоящем предоставлении испрашиваемого земельного участка и сообщил, что в связи с поступившими заявками решено выставить спорный земельный участок на торги.

Отказывая в удовлетворении заявленного требования, суд исходил из того, что указанное письмо Комитета носит информационный характер и не является решением правомочного органа о выставлении спорного земельного участка на торги, так как такого решения в установленном порядке не принималось, в связи с чем письмо Комитета не нарушает прав и законных интересов заявителя, не возлагает на него каких-либо обязанностей, не создает препятствий в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 2 статьи 32 Земельного кодекса Российской Федерации установлен срок для принятия исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления решения о предоставлении земельного участка для строительства.

В случае непринятия в установленный срок такого решения правомочным органом заявитель вправе был обжаловать бездействие этого органа в судебном порядке.

Выводы судов о том, оспариваемое письмо Комитета не является той формой отказа в предоставлении земельного участка, которая предусмотрена положениями Земельного кодекса Российской Федерации, основаны на установленных по делу обстоятельствах и нормах законодательства.

Доводам заявителя о процессуальных нарушениях, выразившихся в том, что в качестве надлежащего ответчика судом не была привлечена соответствующая администрация, судами дана правовая оценка, исходя из того, что в предмет заявленного требования не входило требование заявителя о признании незаконным бездействия администрации по вопросу предоставления земельного участка в аренду, и такое требование судами первой и апелляционной инстанций не рассматривалось.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Высший Арбитражный Суд Российской Федерации

ОПРЕДЕЛИЛ:

в передаче дела N А52-5279/2008 Арбитражного суда Псковской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора оспариваемых судебных актов отказать.

Председательствующий судья

В.Б.Куликова

Судьи

Е.Е. Борисова А.М. Медведева