Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 31 декабря 2010 г. N ВАС-18001/10 "Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" (ключевые темы: пожарный надзор - правила пожарной безопасности - эвакуационные выходы - проверка соблюдения требований пожарной безопасности - главный государственный инспектор)

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 31 декабря 2010 г. N ВАС-18001/10
"Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Александрова В.Н., судей Гвоздилиной О.Ю., Юхнея М.Ф., рассмотрев в судебном заседании заявление управления государственного пожарного надзора Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Санкт-Петербургу о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.08.2009 по делу N А56-18689/2009, постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2010 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 15.09.2010,

У С Т А Н О В И Л А:

предприниматель Козак А.С. обратился в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением (уточненным в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) о признании незаконными акта проверки соблюдения требований пожарной безопасности от 24.09.2008 N 2-18-1207, бездействие главного государственного инспектора Московского района по пожарному надзору Чепелева А.А. по исполнению распоряжения о проведении мероприятий по надзору от 24.09.2008, а также обязать Чепелева А.А. устранить допущенные нарушения, организовать и осуществить надзор за соблюдением правил пожарной безопасности на земельном участке, находящемся по адресу: Санкт-Петербург, Пулковское шоссе, дом 3, литера "А", в связи с самовольным сооружением металлической пристройки и складированием в ней горючих материалов примыкающему к эвакуационному выходу из помещения, принадлежащего заявителю и письменно сообщить о принятых мерах в отношении должностных лиц, виновных в нарушении Правил пожарной безопасности в Российской Федерации.

Заявитель отказался от требования о признании незаконным акта проверки соблюдения требований пожарной безопасности от 24.09.2008 и обязании главного государственного инспектора Московского района по пожарному надзору Чепелева А.А. устранить допущенные нарушения, осуществить и организовать надзор за соблюдением правил пожарной безопасности на земельном участке, находящемся по адресу: Санкт-Петербург, Пулковское шоссе, дом 3, литера "А" в связи с самовольным сооружением металлической пристройки и складированием в ней горючих материалов вблизи к эвакуационному выходу из помещения принадлежащего заявителю.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заявитель вновь уточнил заявленные требования и просил признать незаконным бездействие главного государственного инспектора Московского района по пожарному надзору Чепелева А.А., выразившееся в непринятии решения по заявлению предпринимателя по правилам статьи 28.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), а также обязать Чепелева А.А. письменно сообщить суду о принятых мерах в отношении должностных лиц, виновных в нарушении правил пожарной безопасности.

Решением от 18.08.2009 производство по делу в части требований о признании незаконным акта проверки соблюдения требований пожарной безопасности от 24.09.2008 и обязании главного государственного инспектора Московского района по пожарному надзору Чепелева А.А. устранить допущенные нарушения, организовать и осуществить надзор за соблюдением правил пожарной безопасности на земельном участке по адресу: Санкт-Петербург, Пулковское шоссе, дом 3, литера "А", связанные с самовольным сооружением металлической пристройки и складированием в ней горючих материалов примыкающих вплотную к эвакуационному выходу из помещения прекращено в связи с принятием отказа от заявленных требований в этой части. Бездействие главного государственного инспектора Московского района по пожарному надзору Чепелева А.А., выразившееся в непринятии мер в соответствии со статьей 28.3 КоАП РФ по заявлению предпринимателя Козака А.С., признано незаконным. Суд обязал должностное лицо сообщить Арбитражному суду города Санкт-Петербурга и Ленинградской области об устранении допущенных нарушений прав и законных интересов предпринимателя Козака А.С. В удовлетворении требований в остальной части отказано.

Постановлением апелляционной инстанции от 30.11.2009 решение от 18.08.2009 в части признания незаконным бездействия главного государственного инспектора Московского района по пожарному надзору Чепелева А.А., выразившегося в непринятии мер в рамках Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях по заявлению предпринимателя Козака А.С. от 19.09.2008 отменено со ссылкой на невозможность рассмотрения вопроса в арбитражном суде ввиду того обстоятельства, что административное дело не возбуждалось. Производство по делу в указанной части прекращено.

Постановлением кассационной инстанции от 02.04.2010 постановление апелляционной инстанции от 30.11.2009 отменено, дело направлено на новое рассмотрение в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд постановлением от 10.06.2010 решение от 18.08.2009 оставил без изменения.

Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа постановлением от 15.09.2010 решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.08.2009 и постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2010 оставил без изменения

В заявлении, поданном в Высший Арбитражный Суд Российской Федерации, о пересмотре указанных судебных актов в порядке надзора управление ссылается на неправильное применение судами норм права.

Обжалуемые судебные акты мотивированы тем, что должностное лицо, обязанное по заявлению предпринимателя провести необходимые проверочные мероприятия по соблюдению правил пожарной безопасности и вынести соответствующее определение в порядке статьи 28.1 КоАП РФ, эту обязанность не исполнило.

В соответствии с частью 4 статьи 299 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело может быть передано в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра судебных актов в порядке надзора при наличии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Согласно статье 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основаниями для изменения или отмены в порядке надзора судебных актов, вступивших в законную силу являются: нарушение оспариваемым судебным актом единообразия в толковании и применении арбитражными судами норм права; нарушение прав и свобод человека и гражданина согласно общепризнанным принципам и нормам международного права, международным договорам Российской Федерации; нарушение прав и законных интересов неопределенного круга лиц или иных публичных интересов.

Рассмотрев доводы управления государственного пожарного надзора Главного управления Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий по Санкт-Петербургу и Ленинградской области, коллегия судей полагает, что они не свидетельствуют о наличии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра оспариваемых судебных актов в порядке надзора.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьей 184, частью 8 статьи 299, статьей 301 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд

ОПРЕДЕЛИЛ

в передаче дела N А56-18689/2009 Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области, в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения от 18.08.2009, постановления Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 10.06.2010 и постановления Федерального арбитражного суда Северо-Западного округа от 15.09.2010 отказать.

Председательствующий судья

В.Н.Александров

Судьи

О.Ю.Гвоздилина М.Ф.Юхней