Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 11 февраля 2011 г. N ВАС-486/11 "Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации" (ключевые темы: участковый уполномоченный милиции - состав семьи - казна РФ - Минфин - управление федерального казначейства)

Определение Высшего Арбитражного Суда РФ от 11 февраля 2011 г. N ВАС-486/11
"Об отказе в передаче дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации"

Коллегия судей Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в составе председательствующего судьи Козловой О.А., судей Марамышкиной И.М., Прониной М.В. рассмотрела в судебном заседании заявление Министерства финансов Российской Федерации в лице Управления Федерального казначейства по Саратовской области (Ильинская пл., д.1/6, г.Саратов, 410056) о пересмотре в порядке надзора решения Арбитражного суда Саратовской области от 30.06.2010 по делу N А57-5386/2010, постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2010 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 15.11.2010 по тому же делу по иску администрации МО "Город Саратов" (далее - администрация) и Комитета по финансам администрации МО "Город Саратов" (далее - комитет по финансам) к Министерству финансов Российской Федерации, Управлению Федерального казначейства по Саратовской области, Министерству финансов Саратовской области, Министерству внутренних дел Российской Федерации, Главному управлению внутренних дел по Саратовской области, Министерству регионального развития Российской Федерации о взыскании 3 762 351 рубля расходов, возникших в связи с возмещением стоимости благоустроенного жилого помещения участковым уполномоченным милиции.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: Бибин А.В., Кенжембетов А.М., Чудаков К.В., Ярцев Д.С.

Суд установил: решением суда первой инстанции от 30.06.2010 исковое требование удовлетворено в полном объеме за счет средств казны Российской Федерации в лице Минфина России. В иске к остальным ответчикам отказано.

Постановлением Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2010 резолютивная часть решения суда первой инстанции от 30.06.2010 изложена в иной редакции: с Российской Федерации в лице Минфина России за счет средств казны Российской Федерации в пользу администрации взыскать 3 762 351 рубль расходов.

Федеральный арбитражный суд Поволжского округа постановлением от 15.11.2010 решение от 30.06.2010 и постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2010 оставил без изменения.

Свое решение суд мотивировал следующим. Льгота по предоставлению жилой площади работникам милиции предусмотрена статьей 30 Закона Российской Федерации от 18.04.1991 N 1026-1 "О милиции" (далее - Закон о милиции). Поскольку федеральным законодательством не разработан порядок финансирования данной льготы, то до надлежащего урегулирования вопроса о распределении расходов между бюджетами различных уровней финансирование должно осуществляться из федерального бюджета в лице финансового органа - Минфина России. Суд установил недостаточное финансирование расходов на реализацию льгот, предусмотренных Законом о милиции.

В заявлении о пересмотре судебных актов в порядке надзора Минфин России ссылается на неправильное применение норм материального права и несоответствие выводов суда фактическим обстоятельствам дела.

Рассмотрев заявление и оценив доводы заявителя, судебная коллегия пришла к выводу об отсутствии оснований, предусмотренных статьей 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, для передачи дела в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации.

Из представленных материалов следует, что решениями Волжского районного суда города Саратова от 28.04.2009 по делу N 21357/09, от 04.02.2009 по делу N 2-324/09, от 02.04.2009 по делу N 2-950/09, от 02.06.2009 по делу N 2-1365/09 на администрацию возложена обязанность предоставить гражданам, являющимся участковыми уполномоченными милиции, благоустроенных жилых помещений в черте города Саратова по установленным нормам: Бибину А.В. - на состав семьи из 1 человека не менее 30 кв.м.; Кенжембетову А.М. - на состав семьи из 1 человека не менее 30 кв.м.; Чудакову К.В. - на состав семьи из 1 человека не менее 30 кв.м.; Ярцеву Д.С. - на состав семьи из 1 человека не менее 30 кв.м.

Определениями Волжского районного суда города Саратова от 17.07.2009 по делу N 2-1357/09, от 12.08.2009 по делу N 2324/09, от 21.10.2009 по делу N 2-950/09, от 13.11.2009 по делу N 2-1365/09 изменен способ и порядок исполнения указанных судебных актов: с администрации за счет казны муниципального образования в пользу названных участковых уполномоченных милиции взысканы денежные средства в общей сумме 3 762 351 рубля на приобретение квартир: в пользу Бибина А.В. - 941 454 рубля 60 копеек; в пользу Кенжембетова А.М. - 941 454 рубля 60 копеек; в пользу Чудакова К.В. - 941 454 рубля 60 копеек; в пользу Ярцева Д.С. - 937 987 рублей 20 копеек.

Участковыми уполномоченными милиции были получены денежные средства, перечисленные платежными поручениями от 02.09.2009 N 852, от 28.09.2009 N 934, от 05.10.2009 N 971, от 13.10.2009 N 987, от 24.02.2010 N 90, от 24.02.2010 N 89 в общей сумме 3 762 351 рубль.

В связи с возникшими в результате возмещения стоимости жилья расходами, истцы обратились в арбитражный суд с настоящим иском.

Удовлетворяя исковое требование за счет казны Российской Федерации, суды руководствовались Законом Российской Федерации "О милиции", Федеральным законом "О финансовых основах местного самоуправления Российской Федерации", определением Конституционного Суда Российской Федерации от 15.02.2005 N 58-О, статьями 16, 1069, 1071 Гражданского кодекса Российской Федерации, постановлением Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 22.06.2006 N 23.

Нарушений норм материального права судебными инстанциями не допущено. Практика рассмотрения споров по данной категории дел установлена Президиумом Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 08.06.2010 N 2280/10.

Довод заявителя о том, что он является ненадлежащим ответчиком по делу, подлежит отклонению. Обязанность Российской Федерации по возмещению указанных расходов обусловлена самим фактом предоставления жилых помещений, определенным в Законе Российской Федерации "О милиции" лицам, и соответствующее обязательство Российской Федерации может быть прекращено только путем его исполнения. По настоящему делу установлен факт противоправности действий (бездействия) Минфина России, выразившийся в неисполнении обязанностей по компенсации истцу затрат, связанных с выплатой денежных средств для приобретения жилья участковому уполномоченному милиции.

Доводы заявителя о неполном выяснении обстоятельств, имеющих существенное значение для дела, направлены на переоценку доказательств по делу, что в силу норм главы 36 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не входит в полномочия суда надзорной инстанции.

Учитывая изложенное и руководствуясь статьями 299, 301, 304 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Суд

ОПРЕДЕЛИЛ:

в передаче дела N А57-5386/2010 Арбитражного суда Саратовской области в Президиум Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации для пересмотра в порядке надзора решения от 30.06.2010, постановления Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 19.08.2010 и постановления Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 15.11.2010 отказать.

Председательствующий судья

О.А.Козлова

Судьи

И.М.Марамышкина М.В.Пронина