Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 апреля 2014 г. N 12АП-2824/14

г. Саратов

18 апреля 2014 г.

Дело N А12-22777/2013

Резолютивная часть постановления объявлена "16" апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен "18" апреля 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Шалкина В.Б.,

судей Дубровиной О.А., Жевак И.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Краевой Ю.С.,

при участии в судебном заседании представителей главы крестьянского (фермерского) хозяйства Никулова Геннадия Александровича - Никулов Г.А., лично, Еремин И.А., по доверенности от 25.10.2013; администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области - Комиссарова С.Н., по доверенности от 14.04.2014; Колхоза племзавод им. Калинина - Комиссарова С.Н., по доверенности от 28.10.2013,

в отсутствие иных участников процесса, уведомленных надлежащим образом,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу главы крестьянского (фермерского) хозяйства Никулова Геннадия Александровича на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 10 февраля 2014 года по делу N А12-22777/2013 (судья Зотова Н.П.),

по исковому заявлению главы крестьянского (фермерского) хозяйства Никулова Геннадия Александровича (г. Новоаннинский Новоаннинского района Волгоградской области, ИНН 341900152178, ОГРН 304345716200079),

к администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области (г. Новоаннинский Новоаннинского района Волгоградской области, ИНН 3419400718, ОГРН 1023405765570),

колхозу племзавод им. Калинина (г. Новоаннинский Новоаннинского района Волгоградской области, ИНН 3419006119, ОГРН 1023405773225),

третье лицо: управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (г. Волгоград),

о признании недействительным открытого аукциона на право заключения договора аренды,

УСТАНОВИЛ:

Глава крестьянского (фермерского) хозяйства Никулов Геннадий Александрович (далее по тексту - Глава КФХ Никулов Г. А., истец) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с иском к Администрации Новоаннинского муниципального района Волгоградской области (далее по тексту - Администрация Новоаннинского района, ответчик), Колхозу племзавод им. Калинина (далее по тексту - Колхоз им. Калинина, ответчик) о признании открытого аукциона на право заключения договора аренды сроком на 5 лет земельного участка из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, кадастровый номер земельного участка 34:19:110007:1, местоположение: Волгоградская область, Новоаннинский район, территория администрации Бочаровского сельского поселения, поле N 84, 86, проведенный 11.07.2013, недействительным. Применить последствия недействительности договора купли-продажи, заключенного с Колхозом племзавод им. Калинина.

В порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец, уточнил исковые требования и просил признать протокол Администрации Новоаннинского муниципального района об отказе Главе КФХ Никулову Г. А. в допуске для участия в открытом аукционе на право заключения договора аренды сроком на 5 лет земельного участка из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, площадью 1 860 000 кв. м., кадастровый номер земельного участка 34:19:110007:1, местоположение: Волгоградская область, Новоаннинский район, территория администрации Бочаровского сельского поселения, поле N 84, 86, недействительным; признать открытый аукцион на право заключения договора аренды сроком на 5 лет земельного участка из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, площадью 1 860 000 кв. м., кадастровый номер земельного участка 34:19:110007:1, местоположение: Волгоградская область, Новоаннинский район, территория администрации Бочаровского сельского поселения, поле N 84, 86, проведенный 11.07.2013, недействительным; расторгнуть договор аренды, заключенный между Администрацией Новоаннинского муниципального района и Колхозом Племзаводом им. Калинина, сроком на 5 лет, земельного участка из категории земель - земли сельскохозяйственного назначения, площадью 1 860 000 кв. м., кадастровый номер земельного участка 34:19:110007:1, местоположение: Волгоградская область, Новоаннинский район, территория администрации Бочаровского сельского поселения, поле N 84, 86

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее по тексту - УФАС по Волгоградской области, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 10 февраля 2014 года в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, Глава КФХ Никулов Г.А. обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит указанное решение отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования истца удовлетворить в полном объеме.

Заявитель жалобы указывает на то что, ответчик в нарушении Правил организации и проведения торгов незаконно не допустил истца для участия в аукционе, при проведении открытого аукциона были нарушены требования законодательства.

Ответчик в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации представил суду апелляционной инстанции письменный отзыв, в соответствии с которым находит обжалуемый судебный акт законным и обоснованным и не подлежащим отмене.

Проверив законность вынесенного судебного акта, изучив и исследовав материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в пределах, установленных статьей 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, соответствие выводов, содержащихся в обжалуемом судебном акте, имеющимся в материалах дела доказательствам, правильность применения арбитражным судом норм материального и соблюдение норм процессуального права, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 11.11.2002 N 808 (ред. от 15.09.2011) "Об организации и проведении торгов по продаже находящегося в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков" 30.05.2013 в районной газете "Авангард" и 31.05.2013 в газете "Волгоградская правда" Администрацией Новоаннинского муниципального района опубликовано извещение о проведении торгов на право заключения договора аренды земельного участка из категории земель сельскохозяйственного назначения с кадастровым номером 34:19:110007:1, расположенного по адресу: территория Администрации Бочаровского сельского поселения, поле N 84, N 86.

Пунктом 10 Правил организации и проведения торгов по продаже находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков или права на заключение договоров аренды таких земельных участков (далее Правила), утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 11.11.2002 N 808, предусмотрен перечень документов для участия в торгах.

01.07.2013 организатору торгов от Никулова Г.А., как физического лица, поступила заявка на участие в торгах по продаже права на заключение договора аренды названного выше земельного участка, с копиями страниц паспорта, платежного поручения N 074 от 26.06.2013 на 47 215 руб. 80 коп. от ИП Главы КФХ Никулова Г.А., а также почтовые и банковские реквизиты ИП Главы КФХ Никулова Г.А.

В пункте 15 Правил предусмотрен перечень оснований, по которым претендент не допускается к участию в торгах.

Согласно п. п. "г" п. 15 Правил претендент не допускается к участию в торгах, если не подтверждено поступление в установленный срок задатка на счет (счета), указанный в извещении о проведении торгов.

08.07.2013 в соответствие с протоколом заседания комиссии о признании претендентов участниками торгов в форме открытого аукциона Никулова Г.А. на основании п. п. "г" п. 15 Правил признали не допущенным к участию в аукционе, поскольку Никуловым Г. А. представлен платежный документ N 074 от 26.06.2013 о внесении задатка ИП Главой КФХ Никуловым Г.А.

Таким образом, Никулов Г.А., подавший заявку на участие в торгах как физическое лицо, не представил документов, подтверждающих внесение задатка.

Законодатель четко разграничивает статус и гражданскую правоспособность граждан физических лиц и индивидуальных предпринимателей. Осуществление гражданином своих гражданских прав, под именем с добавлением статуса индивидуального предпринимателя законодательством не предусмотрено.

В поданной заявке и приложенных к ней документах имелись противоречия, поскольку заявка подана от имени Никулова Г.А., задаток же оплачен ИП Главой КФХ Никуловым Г.А. Данные несоответствия не позволяют организатору торгов точно определить претендента, его статус и соответствия необходимого пакета документов предоставленному.

08.07.2013 организатором торгов в адрес Никулова Г.А. заказным письмом направлено уведомление об отказе в признании участником аукциона по продаже права на заключение договора аренды названного земельного участка, которое получено 11.07.2013.

11.07.2013 в 09 час. 05 мин. в малом зале Администрации Новоаннинского района состоялось заседание комиссии по организации и проведению данных торгов.

В связи с тем, что на заседание комиссии явился один претендент - Колхоз племзавод им. Калинина, комиссия признала аукцион не состоявшимся и приняла решение о заключении договора аренды земельного участка с единственным участником торгов в форме открытого аукциона - Колхозом племзавод им. Калинина.

16.07.2013 между Администрацией Новоаннинского муниципального района Волгоградской области (Арендодатель) и Колхозом племзавод им. Калинина (Арендатор) заключен договор N 3-сх/13 аренды земельного участка.

Учитывая данные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что конкурсная комиссия правомерно не допустила истца к участию в конкурсе.

Суд апелляционной инстанции вывод суда первой инстанции о том, что имеющиеся в поданной заявке и приложенных к ней документах противоречия (заявка подана от имени Никулова Г.А., задаток же оплачен ИП Главой КФХ Никуловым Г.А.) не позволили организатору торгов точно определить претендента, его статус и соответствия необходимого пакета документов предоставленному, считает ошибочным, так как указанные обстоятельства не исключали факта признания надлежащего исполнения именно Никуловым Г.А. обязанностей, предусмотренных для признания участником аукциона.

Однако, выводы суда первой инстанции не привели к принятию неправильного решения.

После проведения торгов заинтересованное лицо может восстановить свои субъективные права путем оспаривания торгов и заключенного по их результатам договора в порядке главы 9 Гражданского кодекса Российской Федерации с учетом статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации.

Действия (бездействие), допущенные аукционной комиссией на этапе принятия заявок, могут быть обжалованы в суд заинтересованным лицом до проведения торгов и заключения по их результатом договора.

Кроме того, в соответствии с пунктом 1 информационного письма от 22.12.2005 N 101 "Обзор практики рассмотрения споров, связанных с признанием недействительными публичных торгов, проводимых в рамках исполнительного производства", торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными лишь по иску заинтересованного лица, то есть лица, права и законные интересы которого нарушены проведением торгов и при существенных нарушениях порядка проведения торгов установленных законом, повлиявших на результат торгов.

Лицо, обращающееся с требованием о признании торгов недействительными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством. Нарушения порядка проведения торгов не могут являться основаниями для признания торгов недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы данными нарушениями не затрагиваются и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки.

По смыслу статьи 449 ГК РФ признание торгов недействительными должно повлечь восстановление нарушенных прав лица, предъявившего иск (Постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 07.02.2012 N 12573/11).

Восстановление прав истца избранным способом защиты документально не подтверждено, возможность стать победителем аукциона не может быть осуществлена через признание торгов недействительными.

Истец не является стороной оспариваемой сделки.

При признании торгов недействительными перевод прав и обязанностей по указанной сделке на истца не может быть осуществлен.

В силу статьи 1 Гражданского кодекса Российской Федерации основополагающим принципом гражданского законодательства является принцип обеспечения восстановления нарушенных прав, а согласно статье 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обращение в арбитражный суд должно быть обусловлено необходимостью защиты нарушенных прав и иметь целью их восстановление.

Наличие у общества интереса в виде возможности в будущем принять участие в новых торгах в виде аукциона и при соответствующих условиях стать их победителем не может быть расценено в качестве достаточного основания для наступления негативных последствий для победителей оспариваемых торгов, при отсутствии доказательств их недобросовестности и условий заключения договоров аренды.

Кроме того, закон не обязывает организаторов торгов в случае признания торгов недействительными к повторному их проведению, в том числе на тех же условиях.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции соглашается с выводами суда первой инстанции о том, что оснований для удовлетворения требований истца не установлено.

Учитывая изложенное, оценив в совокупности материалы дела и доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что выводы, изложенные в обжалуемом решении, соответствуют обстоятельствам дела, судом применены нормы права, подлежащие применению, вследствие чего, апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению.

Судебная коллегия считает принятое по делу решение законным и обоснованным и не находит оснований для его изменения или отмены.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двенадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 10 февраля 2014 года по делу N А12-22777/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объёме, через арбитражный первой инстанции.

Председательствующий

В.Б. Шалкин

Судьи

О.А. Дубровина И.И. Жевак