Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17 апреля 2014 г. N 19АП-1558/14

город Воронеж

17 апреля 2014 г.

Дело N А35-6845/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 10 апреля 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 17 апреля 2014 года.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Семенюта Е.А.,

судей Донцова П.В.,

Миронцевой Н.Д.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Поповой Е.В.,

при участии:

от общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов": Клыкова В.И., представителя по доверенности N 5-05/315 от 12.08.2013; Вачаева А.М., представителя по доверенности N 5-05/100 от 11.02.2014;

от Администрации г. Курчатова Курской области: представитель не явился, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" на решение Арбитражного суда Курской области от 06.02.2014 по делу N А35-6845/2013 (судья Морозова М.Н.) по заявлению ОО "Всероссийское общество автомобилистов" к Администрации г. Курчатова Курской области о признании недействительным пункта 2 постановления Администрации г. Курчатова от 16.07.2013 N1065 "О предоставлении земельного участка в собственность за плату", с кадастровым номером 46:31:010601:40, общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов", находящегося по адресу: г. Курчатов, 1 микрорайон, ул. Ленинградская, пл. 10 075 кв.м., на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие ОО "Всероссийское общество автомобилистов" на праве собственности, в части установления выкупной цены земельного участка в размере 494 692,58 руб., об обязании Администрацию г. Курчатова Курской области установить в соответствии с законодательством выкупную цену земельного участка с кадастровым номером 46:31:010601:40, пл. 10 075 кв.м., расположенного по адресу: г. Курчатов, 1 микрорайон, ул. Ленинградская, в размере 82 448,76 руб., о взыскании с Администрации г. Курчатова Курской области в пользу заявителя расходов по уплате госпошлины в сумме 2 000 руб.,

УСТАНОВИЛ:

Общественная организация "Всероссийское общество автомобилистов" (далее - заявитель, организация) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным пункта 2 постановления Администрации г. Курчатова (далее - Администрация) от 16.07.2013 N 1065 "О предоставлении земельного участка в собственность за плату", которым общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" предоставлен участок с кадастровым номером 46:31:010601:40, находящийся по адресу: г. Курчатов, 1 микрорайон, ул. Ленинградская, пл. 10 075 кв.м., на котором расположены объекты недвижимости, принадлежащие ОО "Всероссийское общество автомобилистов" на праве собственности, в части установления выкупной цены земельного участка в размере 494 692,58 руб., а также об обязании Администрации г. Курчатова Курской области установить в соответствии с законодательством выкупную цену земельного участка с кадастровым номером 46:31:010601:40, пл. 10 075 кв.м., расположенного по адресу: г. Курчатов, 1 микрорайон, ул. Ленинградская, в размере 82 448,76 руб.

Решением суда, принятым по данному спору, в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым судебным актом, ОО "Всероссийское общество автомобилистов" обратилось с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемое решение отменить. В обоснование доводов апелляционной жалобы ее заявитель ссылается на то, что требования заявителя носят характер оспаривания решения органа местного самоуправления, рассмотрение которых предусмотрено п.2 ч.1 ст.29 АПК РФ. Указывает, что суд области неправомерно основывает свои выводы на нормах об оспаривании договора, тем самым оставляя без внимания требования заявителя о нарушении его прав и экономических интересов действиями Администрации г. Курчатова Курской области путем вынесения постановления от 16.07.2013 г. N 1065 "О предоставлении земельного участка в собственность за плату". Также ссылается на то, что в обжалуемом решении суд ссылается на применение нормы постановления Администрации Курской области от 02.07.2012 г. N 572-па "О порядке определения цены земельных участков, находящихся в государственной собственности Курской области и государственная собственность на которые не разграничена, при продаже собственникам расположенных на них зданий, строений, сооружений и их оплаты", тогда как обстоятельства дела указывают на необходимость применения норм, действовавших по состоянию на 25.05.2012 г., то есть до вступления в силу данного постановления Администрации Курской области. Кроме того, по мнению подателя жалобы, суд не учел положения ч.5 ст. 200 АПК РФ, в силу которых обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, возложив на заявителя обязанность доказывания соответствующих обстоятельств.

Представители подателя жалобы в судебном заседании доводы жалобы поддержали, просили отменить обжалуемое решение.

Администрация в поступившем отзыве на апелляционную жалобу против ее удовлетворения возражает, полагая принятое решение неподлежащим отмене. В обоснование своих возражений ссылается на преюдициальность обстоятельств, установленных в рамках дела N А35-8150/2012. Также полагает, что поскольку с заявлением о выкупе земельного участка заявитель обратился 02.12.2011, то выкупная цена должна быть определена в договоре на основании кадастрового паспорта земельного участка от 29.11.2011 и составлять 2,5 % кадастровой стоимости участка. Кроме того, Администрация ссылается на то, что поскольку в установленный срок договор купли-продажи не был подписан заявителем, а протокол разногласий или уведомление об отказе от заключения договора в адрес Администрации не поступило, оспариваемое постановление утратило силу.

Администрация явку своих представителей в судебное заседание не обеспечила, ходатайствовала о рассмотрении дела в ее отсутствие. На основании статей 123, 156, 266 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дело рассмотрено в отсутствие представителей указанного лица, извещенного надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы и отзыва на нее, заслушав пояснения лица, участвующего в деле, оценив в совокупности все представленные доказательства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта.

Из материалов дела следует и установлено судом первой инстанции, что 02 декабря 2011 года Общественная организация "Всероссийское общество автомобилистов" обратилась к Главе города Курчатова Курской области с заявлением N 24 о предоставлении в собственность за плату земельного участка общей площадью 1,0075 га, с кадастровым номером 46:31:010601:40, по адресу: Курская область, город Курчатов, 1 микрорайон, ул. Ленинградская.

Письмом N 1236 от 25.05.2012 Комитет по управлению имуществом г.Курчатова сообщил заявителю о том, что Администрацией города Курчатова разрабатывается долгосрочная программа по строительству объекта "Путепровод тоннельного типа в г.Курчатове Курской области". Для выполнения проектно-изыскательских и строительных монтажных работ по данному объекту необходимо отчуждение испрашиваемого земельного участка ориентировочной площадью 3734 кв.м, в связи с чем, Комитетом было предложено заявителю переоформить право постоянного (бессрочного) пользования путем выкупа земельного участка площадью 6341 кв.м., т.е. за вычетом части земельного участка, необходимого для муниципальных нужд.

Общественная организация "Всероссийское общество автомобилистов" обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действий Комитета по управлению имуществом г.Курчатова Курской области, изложенных в письме исх.N 1236 от 25.05.2012 заместителя главы г. Курчатова - председателя комитета по управлению имуществом г.Курчатова Тарасовой Н.В. по вопросу предоставления в собственность Общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" земельного участка из земель населенных пунктов в собственность за плату земельного участка, с кадастровым номером 46:31:010601:40, расположенного по адресу: г. Курчатов, 1 микрорайон, ул. Ленинградская, площадью 1,0075 га, разрешенное использование: под платную автостоянку, а также об обязании Комитета по управлению имуществом города Курчатова Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов Общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" и в месячный срок осуществить действия по подготовке и направлению заявителю проекта договора купли-продажи земельного участка, с кадастровым номером 46:31:010601:40, расположенного по адресу: г. Курчатов, 1 микрорайон, ул. Ленинградская, площадью 1,0075 га в соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137 -ФЗ " О введении в действие Земельного Кодекса РФ".

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Курской области от 26.12.2012 по делу N А35-8150/2012, оставленным без изменения постановлением Девятнадцатого Арбитражного апелляционного суда от 29.03.2013, признаны незаконными действия Комитета по управлению имуществом г. Курчатова Курской области, изложенные в письме (исх. 1236 от 25.05.2012) заместителя главы г. Курчатова - председателя комитета по управлению имуществом г. Курчатова Тарасовой Н.В. по вопросу предоставления в собственность общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" земельного участка из земель населенных пунктов в собственность за плату земельного участка, с кадастровым номером 46:31:010601:40, расположенного по адресу: г. Курчатов, 1 микрорайон, ул. Ленинградская, площадью 1,0075 га, разрешенное использование: под платную автостоянку. Суд обязал Комитет по управлению имуществом г. Курчатова Курской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя по вопросу предоставления в собственность общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" земельного участка из земель населенных пунктов в собственность за плату земельного участка, с кадастровым номером 46:31:010601:40, расположенного по адресу: г. Курчатов, 1 микрорайон, ул. Ленинградская. В удовлетворении остальной части уточненных требований ОО "Всероссийское общество автомобилистов" отказано.

Постановлением администрации г. Курчатова от 16.07.2013 N 1065 "О предоставлении земельного участка в собственность за плату" общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" предоставлен в собственность за плату земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 46:31:010601:40, расположенный по адресу: Курская область, г. Курчатов, ул.Ленинградская, 1 микрорайон, под платную автостоянку, в границах, указанных в кадастровом паспорте земельного участка, площадью 10 075 кв.м. В пункте 2 Постановления установлена выкупная цена спорного земельного участка, которая была определена на дату принятия решения о продаже земельного участка (16.07.2013 года) и составила 494 692, 58 руб.

Комитет по управлению имуществом г. Курчатова 15.08.2013 года в адрес ОО "Всероссийское общество автомобилистов" Клыкова В.И. направил для подписания три экземпляра договора купли-продажи земельного участка N 11 от 31.07.2013 года. Договор заявителем подписан не был.

Посчитав пункт 2 постановления Администрации г. Курчатова от 16.07.2013 N 1065 "О предоставлении земельного участка в собственность за плату" в части установления выкупной цены земельного участка незаконным, ОО "Всероссийское общество автомобилистов" обратилось в суд с рассмотренным требованием.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что заявленное в рамках настоящего дела требование вытекает из гражданско-правовых отношений в рамках договора купли-продажи, и является по сути предметом разногласий сторон по существенному условию договора, вследствие чего должно рассматриваться в рамках искового производства. Суд также пришел к выводу о том, что заявителем избран неверный способ защиты своих прав.

Апелляционный суд считает обжалуемое решение суда первой инстанции верным, с учетом следующего.

Статьей 11 ГК РФ закреплена судебная защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Из положений ч. 4 ст. 4 АПК РФ следует, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и охраняемых законом интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.

На основании статьи 12 ГК РФ, части 1 статьи 198 и части 1 статьи 201 АПК РФ ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны судом недействительными (незаконными) по заявлению граждан, организаций и иных лиц при наличии одновременно двух условий: если такой акт, действие (бездействие) не соответствует закону или иному нормативному правовому акту и нарушает права и законные интересы граждан, организаций и иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагает на них какие-либо обязанности, создает иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из названных норм, для признания недействительными актов и незаконными действий (бездействия) необходимо одновременное существование указанных в ст. 198 АПК РФ условий: несоответствие их закону или иным нормативным правовым актам и нарушение прав и законных интересов граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Кроме того, избранный способ защиты должен привести к восстановлению нарушенного права.

При этом соответствующий орган (должностное лицо), принимая ненормативный правовой акт или решение, совершая действие либо не исполняя обязанность, возложенную на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия, (бездействие), должен выступать именно как субъект, наделенный властными полномочиями, по своему статусу не равном статусу того лица, права и законные интересы которого нарушаются.

Особенностью рассмотрения дел в порядке, установленном гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса российской Федерации, является характер правоотношений между органом государственной власти и лицом, осуществляющим предпринимательскую и иную экономическую деятельность, административная сущность этих отношений основана на властном подчинении одной стороны другой.

Исходя из части 5 статьи 200 АПК РФ, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

При этом в силу статьи 65 АПК РФ обязанность доказывания наличия обстоятельств, на которые заявитель ссылается как на основание своих требований и возражений, в том числе факта нарушенных оспариваемыми актом (действиями) законных прав, лежит на лице, оспаривающем акт (действия).

Пункт 1 статьи 124 ГК РФ закрепляет, что в отношениях, регулируемых гражданским законодательством, муниципальные образования выступают на равных началах с иными участниками этих отношений - гражданами и юридическими лицами.

Следовательно, муниципальные образования и их органы по своему усмотрению осуществляют принадлежащие им гражданские права и несут обязанности, обусловленные заключенным договором, осуществляя защиту этих прав способами, предусмотренными гражданским законодательством.

Между тем, как свидетельствуют обстоятельства дела, с учетом направления Организации договора купли-продажи, положения которого содержат выкупную стоимость участка, в рамках настоящего дела ОО "Всероссийское общество автомобилистов" оспариваются фактически положения договора купли-продажи земельного участка N 11 от 31.07.2013 года в части выкупной цены, в котором Комитет по управлению имуществом г. Курчатова от имени Администрации г. Курчатова Курской области является одной из равноправных сторон.

Постановлением администрации города Курчатова от 16.07.2013 N 1065 "О предоставлении земельного участка в собственность за плату" заявителю в собственность за плату предоставлен земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 46:31:010601:40.

Пунктом 6 вышеуказанного постановления предусмотрено, что в случае неподписания общественной организацией "Всероссийское общество втомобилистов" договора купли-продажи земельного участка без указания мотивов в течение 1 месяца с даты принятия постановления, постановление утрачивает силу.

Как следует из материалов дела, договор купли-продажи N 11 земельного участка от 31.07.2013 года (3 экземпляра) направлен для подписания 31.07.2013 исх. N 3390 в адрес ОО "Всероссийское общество автомобилистов". Также представитель ОО "Всероссийское общество автомобилистов" Клыков В.И. получил лично в комитете по управлению имуществом г. Курчатова 31.07.2013 договор (3 экз.) купли-продажи земельного участка.

15.08.2013 исх. N 3501 в адрес представителя ОО "BOA" было направлено уведомление о необходимости подписать договор, при этом было указано, что в случае отказа от подписания договора купли-продажи земельного участка, в письменном виде сообщить о причинах отказа.

В установленный срок ОО "Всероссийское общество автомобилистов" договор купли-продажи земельного участка не подписала, протокол разногласий или уведомление об отказе от заключения договора в адрес Администрации города Курчатова или Комитета по управлению имуществом г. Курчатова не направила.

Таким образом, сформулировав требование, как заявление о признании недействительным пункта 2 постановления Администрации г. Курчатова от 16.07.2013 N 1065 в части установления выкупной цены земельного участка, со ссылкой на положения статей 197-201 АПК РФ, организация фактически оспорила расчет выкупной цены земельного участка, как существенное условие договора, что вытекает из гражданских, а не из административных правоотношений.

Следовательно, предметом настоящего дела являются не нарушающие права заявителя властные распорядительные действия органа местного самоуправления, а правоотношения сторон по договору купли-продажи N 11 земельного участка, регулируемые нормами гражданского законодательства.

В силу ст. 12 ГК РФ, защита гражданских прав осуществляется способами, перечисленными в указанной статье, а также иными способами, предусмотренными законом. Истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения. В тех случаях, когда закон предусматривает для конкретного правоотношения определенный способ защиты, обращающееся в суд лицо вправе воспользоваться именно этим способом защиты. При этом, при формулировании требования, основания иска должны соответствовать его предмету.

В данном случае между сторонами возникли обязательственные правоотношения, вытекающие из договора купли-продажи и регулируемые нормами Гражданского кодекса Российской Федерации об обязательствах, с учетом которых и должна осуществляться зашита нарушенных прав стороны договора.

Учитывая, что заявленное требование вытекает из гражданских правоотношений, у заявителя отсутствовала возможность оспаривания цены договора в порядке административного судопроизводства.

Кроме того, заявитель не доказал, каким образом избранный им способ защиты (путем обязания Администрации г. Курчатова Курской области установить в соответствии с законодательством выкупную цену земельного участка с кадастровым номером 46:31:010601:40) соответствует цели обращения в суд - понуждение стороны заключить договор (соглашение) на определенных условиях, которое в свою очередь рассматривается по общим правилам искового производства.

Поскольку требование о защите гражданских прав способом, предусмотренным ст. 12 ГК РФ, не заявлялось, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что заявителем избран ненадлежащий способ судебной защиты.

Кроме того, апелляционный суд учитывает, что заявитель не был лишен права направить уполномоченному органу протокол разногласий, что является реализацией принципа свободы договора, установленного ст. 421 Гражданского кодекса РФ, в соответствии с которой понуждение к заключению договора допускается лишь в случаях, когда обязанность заключить договор предусмотрена ГК РФ, законом или добровольно принятым обязательством.

Поскольку у организации отсутствует обязанность заключения договора купли-продажи спорного имущества, оно не обязано безоговорочно принимать предложенные Администрации условия договора.

С учетом изложенного, суд области правомерно отказал в удовлетворении заявленного требования, а апелляционная жалоба организации удовлетворению не подлежит.

Выводы суда области относительно правильности расчета выкупной цены имущества не повлияли на законность принятого решения с учетом установленных обстоятельств.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу статьи 270 АПК РФ в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учетом сделанных выводов апелляционная инстанция не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта и удовлетворения требований заявителя.

На основании изложенного, руководствуясь частью 1 статьи 269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Курской области от 06.02.2014 по делу N А35-6845/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в установленном законом порядке в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

Е.А. Семенюта

Судьи

П.В. Донцов Н.Д. Миронцева