Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 18 апреля 2014 г. N 12АП-2129/14

г. Саратов

18 апреля 2014 г.

Дело N А12-28471/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 апреля 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе

председательствующего судьи Комнатной Ю.А.,

судей Смирникова А.В., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Калинкиной К.Н.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Государственного автономного учреждения здравоохранения "Волгоградский областной неврологический бальнеогрязевой санаторий "Эльтон" (ИНН 3423011337, ОГРН 1023405167169, адрес местонахождения: 404256, Волгоградская область, Палласовский район, п. Эльтон, ул. Джаныбекская, 1)

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 15 января 2014 года по делу N А12-28471/2013 (судья Романов С.П.)

по заявлению Государственного автономного учреждения здравоохранения "Волгоградский областной неврологический бальнеогрязевой санаторий "Эльтон" (ИНН 3423011337, ОГРН 1023405167169, адрес местонахождения: 404256, Волгоградская область, Палласовский район, п. Эльтон, ул. Джаныбекская)

к Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (ИНН 3444046034, ОГРН 1023403462488, адрес местонахождения: 400074, г. Волгоград, ул. Огарева, 15)

о признании решения незаконным,

при участии в судебном заседании представителей:

заявителя - не явился, извещен,

Нижне-Волжского управления Ростехнадзора - не явился, извещено,

УСТАНОВИЛ:

в Арбитражный суд Волгоградской области обратилось Государственное автономное учреждение здравоохранения "Волгоградский областной неврологический бальнеогрязевой санаторий "Эльтон" (далее - заявитель, ГАУЗ "Санаторий Эльтон") с заявлением к Нижне-Волжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору (далее - Нижне-Волжское управление Ростехнадзора, Управление) о признании недействительным решения от 17.09.2013 N 02/4429 об устранении замечаний к Дополнению проекта горного отвода.

Решением от 15 января 2014 года Арбитражный суд Волгоградской области в удовлетворении требований Государственного автономного учреждения здравоохранения "Волгоградский областной неврологический бальнеогрязевой санаторий "Эльтон" отказал.

ГАУЗ "Санаторий Эльтон" не согласилось с принятым решением и обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт, которым заявленные требования удовлетворить.

Нижне-Волжское управление Ростехнадзора в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) письменный отзыв на апелляционную жалобу не представило.

ГАУЗ "Санаторий Эльтон" извещено о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (почтовое уведомление N 94338 3 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание заявитель не обеспечил.

Нижне-Волжское управление Ростехнадзора извещено о времени и месте судебного заседания в порядке пункта 1 статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (почтовое уведомление N 94339 0 о вручении корреспонденции). Явку представителя в судебное заседание Управление не обеспечило.

Информация о месте и времени судебного заседания размещена на официальном сайте Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации 21 марта 2014 года, что подтверждено отчетом о публикации судебных актов на сайте.

В соответствии с пунктом 3 статьи 156 АПК РФ в случае неявки в судебное заседание лиц, участвующих в деле, надлежащим образом извещенных о времени и месте рассмотрения дела, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Исследовав материалы дела, рассмотрев доводы апелляционной жалобы, оценив имеющиеся в материалах дела доказательства на основании статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, в связи с изменением наименования юридического лица ГАУЗ "Санаторий Эльтон" обратилось в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора с заявлением от 04.05.2012 N 502 о переоформлении топографического плана, проекта горного отвода.

Рассмотрев Дополнение к Проекту горного отвода грязевого месторождения курорта "Эльтон" Нижне-Волжское управление Ростехнадзора письмом от 06.08.2012 N 06-11/41-250 вернуло его в адрес ГАУЗ "Санаторий Эльтон" по причине неверного нанесения на копию топографического плана границ лицензионного участка недр, а также необходимостью представить в установленном порядке параметры (ключи) перехода из условной системы координат (УСН) в государственную систему координат.

Не согласившись с причинами, послужившими основанием к возврату Дополнения к Проекту горного отвода грязевого месторождения курорта "Эльтон", ГАУЗ "Санаторий Эльтон" обратилось в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора с заявлением от 30.08.2012 N 844, в котором указало, что в соответствии с Инструкцией по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых предварительные границы горного отвода указываются в географической системе координат, а уточненные границы горного отвода указываются в условной системе прямоугольных координат, принятых в установленном порядке, поэтому результат пересчета географических координат угловых точек горного отвода (лицензионного участка) в прямоугольные всегда будет отличаться от фактических плановых координат уточненных границ горного отвода, привязанных к пунктам ГГС.

Также заявитель указал, что представить параметры (ключ) перехода из УСК в государственную СК не представляется возможным, поскольку согласно Приложению 2 к письму ГТК России от 11.08.1997 N 01-15/15278 п. 19 они составляют государственную тайну, а ГАУЗ "Санаторий Эльтон" не имеет соответствующей службы, имеющей допуски к секретным документам.

Кроме того, данный проект горного отвода уже неоднократно представлялся отдел горного надзора и был положительно рассмотрен. Кроме изменения названия юридического лица, других изменений в проект не внесено, поэтому ГАУЗ "Санаторий Эльтон" просило ускорить рассмотрение данного документа и выдачу горноотводного акта

Рассмотрев обращение ГАУЗ "Санаторий Эльтон" от 30.08.2012 N 844, Нижне-Волжское управление Ростехнадзора в письме от 27.09.2012 N 06-11/41-311 сообщило заявителю, что указанные в пункте 1 письма от 06.08.2012 N 06-11/41-250 по итогам рассмотрения специалистом Отдела "Дополнения к "Проекту горного отвода грязевого месторождения курорта "Эльтон" в Палласовском районе Волгоградской области" погрешности расстояний, составляющие от 10-м до 258-м, между угловыми точками лицензионного участка недр представленные на копии топографического плана месторождения лечебных грязей залива озера Эльтон являются недопустимыми. В связи с этим выявленное на копии топографического плана данное несоответствие в нанесении местоположений угловых точек лицензионного участка недр, лицензии на право пользования недрами ВЛГ 01953 МЭ, необходимо устранить.

По замечанию указанному в пункте 2 письма от 06.08.2012 N 06-11/41-250 Нижне-Волжское управление Ростехнадзора указало, что в соответствии с пунктом 3 постановления Правительства РФ от 03.03.2007 N139 "Правила установления местных систем координат" обязательным требованием при установлении местных систем координат является обеспечение возможности перехода от местной системы координат к государственной системе координат, который осуществляется с использованием параметров перехода (ключей).

10 сентября 2013 года ГАУЗ "Санаторий Эльтон" обратилось в Нижне-Волжское управление Ростехнадзора с заявлением N 75, в котором просило дать официальный отказ в выдаче горноотводного акта, удостоверяющего уточненные границы горного отвода по местонахождению лечебных грязей озера "Эльтон".

Рассмотрев заявление ГАУЗ "Санаторий Эльтон" от 10.09.2013 N 75 по вопросу официального отказа в выдаче горноотводного акта по местонахождению лечебных грязей озера "Эльтон" Нижне-Волжское управление Ростехнадзора в письме от 17.09.2013 N 02/4429 сообщило заявителю, что по замечанию указанному в пункте 1 письма от 27.09.2012 N06-11/41-311, по итогам повторного рассмотрения специалистами Управления "Дополнения к "Проекту горного отвода грязевого месторождения курорта "Эльтон" в Палласовском районе Волгоградской области", ГАУЗ "Санаторий Эльтон" необходимо представить Копию топографического плана месторождения лечебных грязей озера Эльтон с нанесенными границами лицензионного участка недр в соответствии с координатами указанными в лицензии на право пользования недрами ВЛГ 01953 МЭ; по замечанию указанному в пункте 2 письма от 27.09.2012 N06-11/41-311, в связи с тем, что Копия топографического плана выполнена в условной системе координат заявителю необходимо в установленном порядке представить параметры перехода (ключи) из УСК в государственную систему координат (п.3 постановления Правительства от 03.03.2007 N139 "Правила установления местных систем координат) либо представить данный графический лист (в 3-х экземплярах) вычерченный в соответствии с требованиями изложенными в п.п. 3.4.2., 3.4.4. приложения к приказу Минэкономразвития России от 03.10.2012 N646-дсп "О внесении изменений в приказ Минэкономразвития России от 17.03.2008 N01 "Об утверждении Перечня сведений, подлежащих засекречиванию, Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации".

Также в письме указано, что после устранения ГАУЗ "Санаторий Эльтон" вышеуказанных замечаний и представления соответствующих документов Управлением в установленном порядке будет оформлен Горноотводный акт по месторождению лечебных грязей озера "Эльтон".

Полагая решение Нижне-Волжского управления Ростехнадзора от 17.09.2013 N 02/4429 незаконным и нарушающим его права и законные интересы, ГАУЗ "Санаторий Эльтон" обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Суд первой инстанции пришел к выводу об отсутствии основания для удовлетворения заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 1 статьи 11 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон "О недрах") предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Лицензия является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем заранее оговоренных условий (часть 3).

Согласно статье 12 Закона "О недрах" лицензия и ее неотъемлемые части должны содержать указание границ участка недр, предоставляемого в пользование.

Условия пользования недрами, предусмотренные в лицензии, сохраняют свою силу в течение оговоренных в лицензии сроков либо в течение всего срока ее действия; изменение этих условий допускается только при согласии пользователя недр и органов, предоставивших лицензию, либо в случаях, установленных законодательством Закона "О недрах").

В силу пункта 1 статьи 23 Закона "О недрах" одним из основных требований по рациональному использованию и охране недр является соблюдение установленного законодательством порядка предоставления недр в пользование и недопущение самовольного пользования недрами.

Последовательность и сроки действий (административных процедур) по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр определяет Административный регламент Федерального агентства по недропользованию по исполнению государственных функций по осуществлению выдачи, оформления и регистрации лицензий на пользование недрами, внесения изменений и дополнений в лицензии на пользование участками недр, а также переоформления лицензий и принятия, в том числе по представлению Федеральной службы по надзору в сфере природопользования и иных уполномоченных органов, решений о досрочном прекращении, приостановлении и ограничении права пользования участками недр (далее - Административный регламент), утвержденный Приказом Минприроды РФ от 29.09.2009 N 315.

В пункте 3 Административного регламента установлено, что исполнение государственных функций осуществляется Федеральным агентством по недропользованию (далее - Роснедра) и его территориальными органами (Волгограднедра является территориальным органом).

Согласно пункту 24 Административного регламента, в виде текстовых и графических приложений к бланку лицензии на пользование недрами в качестве документов, являющихся ее неотъемлемыми частями, прикладываются условия пользования недрами, которые включают, в том числе, указание пространственных границ участка недр, предоставленного в пользование, а также пространственных границ геологического и (или) горного отвода (при наличии).

Согласно пункту 3 Правил установления местных систем координат, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2007 N 139 обязательным требованием при установлении местных систем координат является обеспечение возможности перехода от местной системы координат к государственной системе координат, который осуществляется с использованием параметров перехода (ключей).

Как следует из материалов дела, право ГАУЗ "Волгоградский областной неврологический бальнеогрязевой санаторий "Эльтон" пользования лицензионным участком недр, расположенным в Палласовском районе Волгоградской области подтверждается выданной Учреждению лицензией ВЛГ 01953 МЭ.

Порядок предоставления горных отводов и определения их границ при предоставлении лицензий на пользование недрами для добычи полезных ископаемых на территории Российской Федерации устанавливает Инструкция по оформлению горных отводов для разработки месторождений полезных ископаемых (далее - Инструкция), утвержденной Федеральным горным и промышленным надзором России 31.12.1997 N 58, Министерством природных ресурсов Российской Федерации 07.02.1998, 56 (пункт 2 Инструкции).

В соответствии с частью 3 статьи 7 Закона "О недрах", пунктом 4 Инструкции при предоставлении в установленном порядке лицензии на пользование недрами предварительные границы горного отвода устанавливаются по согласованию с территориальными органами Ростехнадзора.

Уточненные границы горного отвода устанавливаются после рассмотрения технического проекта разработки месторождения полезных ископаемых (проекта проведения опытно-промышленных или геолого-разведочных работ), прошедшего в установленном порядке согласование, экспертизу и утверждение. Документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода, включаются в лицензию в качестве неотъемлемой составной части.

Пунктом 12 Инструкции предусмотрено, что уточненные границы горного отвода устанавливаются только на ту часть предоставленного в пользование участка недр, запасы полезного ископаемого которого прошли государственную экспертизу. Если лицензией на пользование недрами в целях разведки и (или) геологического изучения недр предусматривается добыча полезных ископаемых, то границы горного отвода устанавливаются в соответствии с условиями лицензии на пользование недрами.

Согласно пункту 15 Инструкции, предварительные границы горного отвода указываются в географической системе координат, а уточненные границы горного отвода указываются в условной системе прямоугольных координат, принятых в установленном порядке.

Предоставленный заявителю горный отвод указан в географической системе координат, в связи с чем, по своей правовой природе он является предварительным в силу пункта 15 Инструкции.

Порядок установления уточненных границ горного отвода предусмотрен пунктами 23 -32 Инструкции.

Пунктами 28 - 29 Инструкции определено, что в состав документов, удостоверяющих уточненные границы горного отвода, входят: горно-отводный акт и графические приложения, включающие копии топографического плана с ведомостью координат угловых точек, определяющих границы горного отвода, структурные карты и разрезы.

Документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода, составляются в трех экземплярах, подписываются руководителем органа Ростехнадзора или его заместителем и скрепляются печатью.

Кроме того, при установлении уточненных границ горного отвода органом Ростехнадзора принимается решение, которое в силу пункта 32 Инструкции может быть обжаловано в Ростехнадзоре или в судебном порядке.

Согласно пункту 16 Инструкции горно-отводный акт, удостоверяющий уточненные границы горного отвода, выдается на основании предоставленного пользователем недр проекта горного отвода.

Пунктом 10 Инструкции установлено, что в случае необходимости изменения уточненных границ горного отвода в пределах предоставленного при лицензировании участка недр из-за изменения условий лицензии, ее переоформления, документы, удостоверяющие границы горного отвода, переоформляются в органах Ростехнадзора. Переоформлению подлежат горноотводный акт и топографический план, а проект горного отвода должен быть дополнен обоснованием необходимости изменения ранее установленных границ.

В случае перехода права пользования недрами в соответствии со статьей 17-1 Закона Российской Федерации "О недрах" или изменения названия предприятия - пользователя недр документы, удостоверяющие уточненные границы горного отвода, подлежат переоформлению в трехмесячный срок после переоформления соответствующей лицензии на пользование недрами. Переоформление осуществляется органом Ростехнадзора по заявлению пользователя недр, при этом изменения проекта горного отвода, за исключением топографического плана, не требуется (пункт 35 Инструкции).

В рассматриваемом случае, в ходе изучения и проверки представленных документов Ростехнадзор пришел к выводу о том, что на копии топографического плана месторождения лечебных грязей залива озера "Эльтон" неверно нанесены границы лицензионного участка недр, поскольку полученные при подсчете расстояния межу угловыми точками лицензионного участка превышают допустимые значения, исчисленные инспектором при пересчете координат из графической системы координат в прямоугольную системы координат и не соответствуют координатам указанным в лицензии ВЛГ 01953 МЭ.

Кроме того, при рассмотрении копии топографического плана, у недропользователя в соответствии с правилами пунктом 3 Правил установления местных систем координат, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2007 N 139, запрошены параметры (ключи) перехода из условной системы координат в государственную системы координат, которая заявителем не представлена.

Согласно пунктам 2 и 3 названных Правил под местной системой координат понимается условная система координат, устанавливаемая в отношении ограниченной территории, не превышающей территорию субъекта Российской Федерации, начало отсчета координат и ориентировка осей координат которой смещены по отношению к началу отсчета координат и ориентировке осей координат единой государственной системы координат, используемой при осуществлении геодезических и картографических работ. Местные системы координат устанавливаются для проведения геодезических и топографических работ при инженерных изысканиях, строительстве и эксплуатации зданий и сооружений, межевании земель, ведении кадастров и осуществлении иных специальных работ. Обязательным требованием при установлении местных систем координат является обеспечение возможности перехода от местной системы координат к государственной системе координат, который осуществляется с использованием параметров перехода (ключей).

Параметры перехода (ключи) от местной системы координат к государственной системе координат и каталоги (списки) координат геодезических пунктов в местной системе координат хранятся в федеральном картографо-геодезическом фонде и у заказчика или в уполномоченных им организациях.

Апелляционная коллегия считает необоснованным довод заявителя об отсутствии у ГАУЗ "Санаторий Эльтон" возможности представить параметры перехода из условной системы координат в государственную систему координат, поскольку им не представлены доказательства, свидетельствующие о принятии мер к получению указанной информации.

Учитывая, что ГАУЗ "Санаторий Эльтон" на копиях топографических планов представленных для утверждения, указаны границы горного отвода, которые выходят за границы предоставленного лицензионного участка недр, что в свою очередь является нарушением требований статей 11, 12, 22 Закона "О недрах", и не представлены параметры перехода (ключи) от местной системы координат к государственной системе координат, Нижне-Волжское управление Ростехнадзора правомерно указало, что горноотводный акт по месторождению лечебных грязей озера "Эльтон" не может быть оформлен.

Апелляционная коллегия пришла к выводу, что указанные в письме от 17.09.2013 N 02/4429 замечания не являются отказом Нижне-Волжского управления Ростехнадзора в оформлении горноотводного акта по месторождению лечебных грязей озера "Эльтон".

Как указано в письме от 17.09.2013 N 02/4429 после предоставления копии топографического плана с нанесенными границами лицензионного участка недр в соответствии с координатами указанными в лицензии на право пользования недрами ВЛГ 01953 МЭ и параметров перехода от местной системы координат к государственной системе координат, горноотводный акт по месторождению лечебных грязей озера "Эльтон" будет оформлен.

Таким образом, устранив указанные в письме замечания, ГАУЗ "Санаторий Эльтон" не лишено возможности на оформление горноотводного акта по месторождению лечебных грязей озера "Эльтон".

Учитывая изложенные обстоятельства, суд первой инстанции пришел к правомерному выводу об отсутствии нарушения прав и законных интересов ГАУЗ "Санаторий Эльтон".

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции считает, что по делу принято законное решение, оснований, для отмены которого не имеется, а апелляционную жалобу ГАУЗ "Санаторий Эльтон" следует оставить без удовлетворения.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя апелляционной жалобы.

Как разъяснено в пункте 1 Информационного письма Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 11.05.2010 N 139, в связи с тем, что при подаче таких заявлений неимущественного характера, как заявление о признании нормативного правового акта недействующим, о признании ненормативного правового акта недействительным и о признании решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, размер государственной пошлины составляет 200 руб. для физических лиц и 2000 руб. для юридических лиц (подпункт 3 пункта 1 статьи 333.21 НК РФ), при обжаловании судебных актов по этим делам государственная пошлина уплачивается в размере 50 процентов от указанных размеров и составляет 100 руб. для физических лиц и 1000 руб. для юридических лиц.

При таких обстоятельствах при подаче апелляционной жалобы ГАУЗ "Санаторий Эльтон" подлежала уплате государственная пошлина в сумме 1000 руб.

Платежным поручением от 18.02.2014 N 3156 ГАУЗ "Санаторий Эльтон" за рассмотрение дела судом апелляционной инстанции уплачена государственная пошлина в сумме 2000 руб. Однако оригинал платежного поручения, подтверждающего оплату государственной пошлины, учреждением не представлен.

Определением суда от 30.03.2014 года суд обязал ГАУЗ "Санаторий Эльтон" представить подлинник платежного поручения, подтверждающего уплату государственной пошлины.

Подателем апелляционной жалобы подлинник платежного поручения не представлен.

При таких обстоятельствах, излишне уплаченная государственная пошлина возврату ГАУЗ "Санаторий Эльтон" не подлежит.

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Волгоградской области от 15 января 2014 года по делу N А12-28471/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции, принявший решение.

Председательствующий

Ю.А. Комнатная

Судьи

А.В. Смирников М.Г. Цуцкова