Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 18 апреля 2014 г. N 09АП-8480/14

г.Москва

18 апреля 2014 г.

Дело N А40-140854/13

Резолютивная часть постановления объявлена 15 апреля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 апреля 2014 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Пронниковой Е.В.,

судей:	Захарова С.Л., Москвиной Л.А.,
при ведении протокола	помощником судьи Кальщиковой А.П.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Главного управления МЧС России по городу Москве

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 13.12.2013

по делу N А40-140854/2013, принятое судьей Кастальской М.Н. (153-1333),

по заявлению ГБОУ г.Москвы СОШ N 96

к Главному управлению МЧС России по городу Москве

о признании незаконным и отмене постановления о привлечении к административной ответственности,

при участии:

от заявителя:	Тищенко А.В. по дов. от 18.11.2013,
от ответчика:	Абулев А.К. по дов. от 13.11.2013,

УСТАНОВИЛ:

Решением от 13.12.2013, принятым по данному делу, признано незаконным и отменено постановление Главного управления МЧС России по городу Москве от 20.09.2013 N 709 о привлечении ГБОУ г.Москвы СОШ N 96 к административной ответственности на основании ч.1 ст.20.4 КоАП РФ.

В обоснование принятого решения суд указал на недоказанность события и состава вмененного заявителю административного правонарушения.

Не соглашаясь с данным решением, в своей апелляционной жалобе ответчик просит его отменить в полном объеме и принять новый судебный акт - об отказе в удовлетворении заявленных Учреждением требований. Ссылается на то, что факт совершения заявителем правонарушения, ответственность за которое установлена ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, подтверждается собранными по делу доказательствами.

Представитель заявителя в судебном заседании и письменном отзыве на апелляционную жалобу поддержал решение суда первой инстанции, просил оставить его без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы отказать. Провидит доводы об отсутствии события вмененного Учреждению административного правонарушения.

Изучив материалы дела, доводы апелляционной жалобы, заслушав представителей сторон, поддержавших в судебном заседании свои доводы и требования, суд апелляционной инстанции пришел к выводу об отсутствии оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, исходя из нижеследующего.

Как установлено судом и усматривается из материалов дела, постановлением Главного управления МЧС России по городу Москве от 20.09.2013 N 709 ГБОУ г.Москвы СОШ N 96 привлечено к административной ответственности, предусмотренной ч.1 ст.20.4 КоАП РФ, и ему назначено наказание виде административного штрафа в размере 150 000 руб.

Считая, что указанное постановление является незаконным, Учреждение обратилось в Арбитражный суд города Москвы с указанными выше требованиями.

Удовлетворяя заявленные Учреждением требования, суд первой инстанции правомерно исходил из недоказанности ответчиком обоснованности привлечения заявителя к административной ответственности.

В соответствии с ч.6 ст.210 АПК РФ при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании проверяет законность и обоснованность оспариваемого решения, устанавливает наличие соответствующих полномочий административного органа, принявшего оспариваемое решение, устанавливает, имелись ли законные основания для привлечения к административной ответственности, соблюден ли установленный порядок привлечения к ответственности, не истекли ли сроки давности привлечения к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для дела.

В силу части 7 указанной статьи Кодекса при рассмотрении дела об оспаривании решения административного органа арбитражный суд не связан доводами, содержащимися в заявлении, и проверяет оспариваемое решение в полном объеме.

Таким образом, у суда в соответствии с приведенной нормой имеется безусловная обязанность всесторонне, полно и объективно выяснить обстоятельства настоящего дела, исследовав все доказательства по делу, то есть сведения о фактических данных, на основании которых можно сделать в итоге вывод о виновности лица в совершении административного правонарушения либо об отсутствии таковой.

При этом в силу части 4 статьи 210 АПК РФ по делам об оспаривании решений административных органов о привлечении к административной ответственности обязанность доказывания обстоятельств, послуживших основанием для привлечения к административной ответственности, возлагается на административный орган, принявший оспариваемое решение.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела.

В настоящем случае, как следует из материалов дела, судом первой инстанции в целях всестороннего и объективного разрешения спора определением о принятии заявления к производству ответчику предложено представить материалы административного дела, в рамках которого вынесено оспариваемое постановление от 20.09.2013 N 709 (подлинные документы - на обозрение суда, копии - в материалы дела).

В предварительное судебное заседание, состоявшееся 18.11.2013, представитель ответчика не явился, материалов дела об административном правонарушении не представил.

Определением суда от 18.11.2013 ответчику повторно предложено представить письменный отзыв на заявление. Кроме того, данным определением судом в порядке п.5 ст.210 АПК РФ у ГУ МЧС России по г.Москве истребованы заверенные копии материалов дела об административном правонарушении, а также все имеющиеся доказательства, подтверждающие обстоятельства, послужившие основанием для составления протокола об административном правонарушении, на основании которого вынесено оспариваемое постановление, документально подтвердить соблюдение требований КоАП РФ по обеспечению гарантий защиты прав привлекаемого к ответственности лица, представить иные документы, послужившие основанием для вынесения оспариваемого постановления.

Вместе с тем в судебное заседание, состоявшееся 09.12.2013, представитель ответчика, надлежащим образом извещенного о месте и времени судебного разбирательства, не явился, копии материалов дела об административном правонарушении не представил.

Таким образом, документально и нормативно ответчик не обосновал привлечение заявителя к административной ответственности, а также не доказал соблюдение процедуры привлечения Учреждения к ответственности.

Учитывая изложенное, суд первой инстанции был лишен возможности во исполнение требований вышеприведенной статьи 210 АПК РФ проверить законность и обоснованность оспариваемого постановления в полном объеме, исследовать протокол об административном правонарушении, являющийся в силу ст.26.2 КоАП РФ основным доказательством по делу, иные документы, подтверждающие факт совершения заявителем административного правонарушения.

В соответствии со ст.9 АПК РФ каждому лицу, участвующему в деле, гарантируется право представлять доказательства арбитражному суду и другой стороне по делу, обеспечивается право заявлять ходатайства, высказывать свои доводы и соображения, давать объяснения по всем возникающим в ходе рассмотрения дела вопросам, связанным с представлением доказательств.

Лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий.

В соответствии со ст.24.1 КоАП РФ к числу задач производства по дела об административных правонарушениях относится всестороннее, полное объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела.

Выполнение этой задачи невозможно без исследования всех доказательств по делу, то есть сведений о фактических данных, на основании которых можно сделать в итоге вывод о виновности лица в совершении административного правонарушения либо об отсутствии таковой. В отсутствие доказательств по делу невозможно принять объективное и обоснованное решение.

В настоящем случае в связи с непредставлением ответчиком материалов административного дела суд лишен возможности непосредственного исследования имеющихся в деле доказательств и обстоятельств совершения вмененного заявителю правонарушения, а также возможности проверки соблюдения ответчиком процедуры привлечения Общества к административной ответственности, обязанность проверки которой безусловно возложена на суд нормами статьи 210 АПК РФ.

При таких обстоятельствах апелляционный суд считает, что ответчик не доказал событие вмененного Учреждению административного правонарушения, вину заявителя в его совершении, и, как следствие, не доказал наличие состава административного правонарушения.

Принимая во внимание сказанное, является правомерным вывод суда первой инстанции о необходимости признания незаконным и отмены оспариваемого постановления ГУ МЧС России по г.Москве.

В апелляционной жалобе ответчика не содержится каких-либо доводов относительно невозможности представления материалов дела об административном правонарушении в суд первой инстанции.

Кроме того, в апелляционном суде представитель ответчика также не представил материалы дела об административном правонарушении и не дал пояснений относительно причин непредставления материалов дела в суд первой инстанции.

При таких обстоятельствах апелляционная жалоба ответчика удовлетворению не подлежит.

Учитывая изложенное, суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

На основании изложенного, руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 13.12.2013 по делу N А40-140854/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Е.В.Пронникова

Судьи

Л.А.Москвина С.Л.Захаров