Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 18 апреля 2014 г. N 09АП-12583/14

г. Москва

18 апреля 2014 г.

Дело N А40-141707/13

Резолютивная часть постановления объявлена 17 апреля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 18 апреля 2014 года.

Девятый Судья Девятого арбитражного апелляционного суда В.Я. Голобородько

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи И.С. Забабуриным рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ГУ-МРО ФСС РФ Филиал N 31

на определение Арбитражного суда г. Москвы от 21.01.2014 г.

по делу N А40-141707/13-39-509

вынесенное судьей Ю.Ю. Лакоба в порядке упрощенного производства

по заявлению ГУ-МРО ФСС РФ Филиал N 31

к ООО "Финанс-Инвест"

о взыскании недоимки по страховым взносам в размере 13 832,99 руб. пени в размере 908.79 руб.

при участии в судебном заседании: от заявителя - Кознова Н.В. по дов. N б/н 17.02.2014 от заинтересованного лица -не явился, извещен

УСТАНОВИЛ:

Государственное учреждение Московское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации /филиал N 19/ (далее - Фонд, заявитель) обратилось в суд с требованием о взыскании с ООО "Финанс-Инвест" (далее - общество, страхователь) по страховым взносам в размере 13 832, 99 руб., пени в размере 908,79 руб.

Определением Арбитражного суда г. Москвы от 11.10.2013 сторонам предложено рассмотреть дело в порядке упрощенного производства по правилам главы 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением Арбитражного суда г. Москвы Прекращено производство по делу N А40-141707/13-39-509 по заявлению Государственного учреждения Московского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации филиал N 19 к Обществу с ограниченной ответственностью "Финанс-Инвест" о взыскании недоимки по страховым взносам в размере 13 832, 99 руб., пени в размере 908,79 руб.

С определением суда не согласился ГУ-МРО ФСС РФ Филиал N 31, обратился с апелляционной жалобой, обращение с которой мотивирует тем, что судом первой инстанции неправильно применены нормы материального права, неполно выяснены обстоятельства, имеющие значение для правильного рассмотрения дела.

Заинтересованное лицо не представило отзыв на апелляционную жалобу.

Законность и обоснованность принятого по делу определения проверены в порядке ст.266,268 АПК РФ, суд апелляционной инстанции, оценив представленные в материалы дела доказательства, доводы апелляционной жалобы, оснований к отмене определения не усматривает.

Согласно пункту 4 статьи 29 АПК РФ арбитражные суды рассматривают, в частности, дела о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания. В силу части 1 статьи 213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания. Как следует из материалов дела и указывается фондом, фондом была проведена камеральная проверка страхователя, в результате которой составлен Акт проверки

N 52546 от 06.06.2011 и установлена недоимка по страховым взносам в размере 13 832,99 руб., пени в сумме 908,79 руб.

Требованием от 22.07.2011 N 52546, направленным обществу по почте, предложено уплатить задолженность в добровольном порядке в срок до 07.08.2011.

В связи с отсутствием добровольной уплаты штрафа по требованию, фондом вынесено решение о взыскании недоимки и пени за счет денежных средств страхователя в банках от 29.08.2011 N 52546, в банк были направлены инкассовые поручения от N 4124, N 4125 от 06.09.2011, которые исполнены не были.

20.07.2012 Истцом в отношении ответчика было вынесено постановление N 52546 о взыскании страховых взносов, пени, штрафов за счет имущества плательщика страховых взносов - организации в размере 14 741,78 руб.

18.07.2012 в адрес истца поступило постановление судебного пристава-исполнителя об окончании исполнительного производства и возвращении исполнительного документа взыскателю N 20955/12/20/77 от 31.05.2013, в связи с тем, что невозможно установить местонахождение должника, его имущества, либо получить сведения о наличия принадлежащих ему денежных средств и иных ценностей, после чего фонд обратился в суд с заявлением о взыскании указанной выше суммы пени.

Согласно п. 4 ч. 1 ст. 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражные суды рассматривают, в частности, дела о взыскании с организаций и граждан, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, обязательных платежей, санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В силу ч. 1 ст. 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

В соответствии со ст. 22.1 Федерального закона от 24.07.1998 N 125-ФЗ "Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний" (далее - Закон N 125-ФЗ) обеспечение исполнения обязанности по уплате страховых взносов, включая взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов осуществляется в порядке, аналогичном порядку, установленному положениями ст.ст. 18 - 23, 25 - 27 Федерального закона от 24.07.2009 N 212-ФЗ "О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования" (далее - Закон N 212-ФЗ).

Согласно п. 1-4 ст. 18 Закона N 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме их уплачивать, в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки и пеней в порядке, предусмотренном ст.ст. 19 и 20 настоящего Закона путем обращения взыскания на денежные средства в банках и на иное имущество в пределах сумм недоимки и пеней, указанных в требовании об уплате на основании ст. 22 настоящего Закона без обращения в суд.

Таким образом, Законом N 212-ФЗ установлен внесудебный порядок взыскания задолженности.

Пунктом. 4 ст. 18 Закона N 212-ФЗ предусмотрен закрытый перечень случаев, когда взыскание недоимки по страховым взносам может производиться только в судебном порядке, однако рассматриваемый случай к ним не относится.

В соответствии с п. 2 ст. 19 Закона N 212-ФЗ взыскание страховых взносов производится по решению о взыскании путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов поручения на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов. Решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока.

При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах, а также при отсутствии информации о счетах страхователя, Пенсионный фонд (Фонд социального страхования) в силу п. 14 ст. 19 и ст. 20 Закона N 212-ФЗ вправе взыскать страховые взносы за счет имущества путем принятия и направления в течение 1 года после истечения срока исполнения требования в службу судебных приставов на исполнение постановление о взыскании недоимки, пеней и штрафов по страховым взносам за счет имущества. Следовательно, Законом N 212-ФЗ предусмотрен внесудебный порядок взыскания недоимки, пеней и штрафов по страховым взносам с юридических лиц (организаций) и индивидуальных предпринимателей - страхователей, за исключением случаев перечисленных в п. 4 ст. 18 Закона N 212-ФЗ.

Пунктом 5 ст. 19 Закона N 212-ФЗ предусмотрено еще одно исключение из внесудебного порядка взыскания задолженности - пропуск органом контроля за уплатой страховых взносов двухмесячного срока на принятие решения о взыскании недоимки, пеней и штрафов по страховым взносам с даты истечения срока на добровольную уплату задолженности, установленного в требовании.

Только в этом случае орган контроля за уплатой страховых взносов может обратиться в суд с иском о взыскании с плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы страховых взносов и пеней. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Закон N 212-ФЗ (ст.ст. 19, 20) не предоставляет уполномоченному органу право на обращение в арбитражный суд с заявлением о взыскании задолженности по страховым взносам, пеней и штрафов в случае соблюдения сроков, установленных п. 2 ст. 19 настоящего Закона, при отсутствии иных оснований, предусмотренных п. 4 ст. 18 настоящего Закона, поскольку устанавливает обязанность по взысканию страховых взносов во внесудебном порядке.

Следовательно, в случае соблюдения уполномоченным органом (ПФР или ФСС) установленного ст.ст. 18-20 Закона N 212-ФЗ внесудебного порядка взыскания задолженности по страховым взносам (недоимки, пеней, штрафов), при отсутствии оснований для взыскания недоимки в судебном порядке в силу п. 4 ст. 18 настоящего Закона, требование уполномоченного органа о взыскании задолженности в силу ст. 213 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, а производство по делу на основании ст.ст. 150, 151 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подлежит прекращению.

Указанный вывод суда об отсутствии у уполномоченных органов иных оснований для обращения в суд с заявлением о взыскании недоимки, пеней, штрафов, кроме оснований прямо предусмотренных п. 4 ст. 18, п. 2 ст. 19 Закона N 212-ФЗ, включая иные случаи нарушения внесудебного порядка взыскания (не связанного с пропуском сроков) соответствует позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации в постановлении от 11.05.2010 N 17832/09, где рассмотрен вопрос взыскания налогов, подлежащей применению в данном случае ввиду аналогичного порядка взыскания, установленного Налоговым кодексом Российской Федерации.

По вопросу наличия судебного и внесудебного порядка взыскания страховых взносов на обязательное социальное страхование (Закон N 212-ФЗ) судом установлено следующее.

Согласно пунктам 1-4 статьи 18 Закона N 212-ФЗ плательщики страховых взносов обязаны своевременно и в полном объеме их уплачивать, в случае неуплаты или неполной уплаты страховых взносов в установленный срок производится взыскание недоимки по страховым взносам и начисленных на нее пеней в порядке предусмотренном статьями 19 и 20 Закона путем обращение взыскания на денежные средства в банках и на иное имущество в пределах сумм недоимки и пеней указанных в требовании об уплате на основании статьи 22 Закона без обращения в суд (то есть законом установлен внесудебный порядок взыскания задолженности).

При этом, пунктом 4 статьи 18 Закона N 212-ФЗ предусмотрен закрытый перечень случаев, когда взыскания недоимки по страховым взносам может производиться только в судебном порядке, в том числе:

1) с организации, которой открыт лицевой счет;

2 и 3) в целях взыскания недоимки, числящейся более трех месяцев за организациями, являющимися в соответствии с гражданским законодательством Российской Федерации зависимыми (дочерними) обществами (предприятиями);

4) с организации или индивидуального предпринимателя, если их обязанность по уплате взноса основана на изменении уполномоченным органом юридической квалификации сделки, совершенной таким страхователем.

В соответствии с пунктом 2 статьи 19 Закона N 212-ФЗ взыскание страховых взносов производится по решению о взыскании путем направления в банк, в котором открыты счета плательщика страховых взносов поручения на списание и перечисление в бюджеты соответствующих государственных внебюджетных фондов необходимых денежных средств со счетов плательщика страховых взносов. Решение о взыскании принимается после истечения срока, установленного в требовании об уплате страховых взносов, но не позднее двух месяцев после истечения указанного срока.

При недостаточности или отсутствии денежных средств на счетах, а также при отсутствии информации о счетах страхователя, Пенсионный фонд (Фонд социального страхования) в силу пункта 14 статьи 19 и статьи 20 Закона вправе взыскать страховые взносы за счет имущества путем принятия и направления в течение 1 года после истечения срока исполнения требования в службу судебных приставов на исполнение постановление о взыскании недоимки, пеней и штрафов по страховым взносам за счет имущества.

Следовательно, Законом N 212-ФЗ предусмотрен административный (внесудебный) порядок взыскания недоимки, пеней и штрафов по страховым взносам с

юридических лиц (организаций) и индивидуальных предпринимателей - страхователей (за исключением случаев перечисленных в пункте 4 статьи 18 Закона).

Пунктом 5 статьи 19 Закона предусмотрено еще одно исключение из административного (внесудебного) порядка взыскания задолженности (в дополнении к перечню указанному в статье 18 Закона) - пропуск органом контроля за уплатой страховых взносов двух месячного срока на принятие решения о взыскании недоимки, пеней и штрафов по страховым взносам с даты истечения срока па добровольную уплату задолженности, установленного в требовании.

Исключительно только в этом случае (то есть при отсутствии принятого решения но истечении 2-х месячного срока) орган контроля за уплатой страховых взносов может обратиться в суд с иском о взыскании с плательщика страховых взносов - организации или индивидуального предпринимателя причитающейся к уплате суммы страховых взносов. Заявление может быть подано в суд в течение шести месяцев после истечения срока исполнения требования об уплате страховых взносов. Пропущенный по уважительной причине срок подачи заявления может быть восстановлен судом.

Закон N 212-ФЗ (статьи 19, 20) не предоставляет уполномоченному органу права на обращение в арбитражный суд с заявлением о взыскании задолженности по страховым взносам, пеней и штрафов в случае соблюдения сроков, установленных пунктом 2 статьи 19 Закона, при отсутствии иных оснований предусмотренных пунктом 4 статьи 18 Закона, поскольку предусматривает обязанность по реализации взыскания страховых взносов во внесудебном порядке.

Следовательно, в случае соблюдения уполномоченным органом (ПФР или ФСС") установленного статьями 18-20 Закона N 212-ФЗ внесудебного порядка взыскания задолженности но страховым взносам (недоимки, пеней, штрафов), при отсутствии оснований для взыскания недоимки в судебном порядке в силу пункта 4 статьи I 8 Закона, требование уполномоченного органа о взыскании задолженности в силу статьи 213 АПК РФ не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, а производство по делу на основании статьи 150, 151 АПК РФ подлежит прекращению.

Указанный вывод суда об отсутствии у уполномоченных органов иных оснований для обращения в суд с заявлением о взыскании недоимки, пеней, штрафов, кроме оснований прямо предусмотренных пунктом 4 статьи 18. пункта 2 статьи 19 Закона N 212-ФЗ, включая иные случаи нарушения внесудебного порядка взыскания (не связанного с пропуском сроков) соответствует судебной практике определенной Постановлением Президиума ВАС РФ от 11.05.2010 N 17832 09 для взыскания налогов и подлежащей применению в данном случае в виду аналогичного порядка взыскания установленного в ПК РФ и Законе N 212-ФЗ.

В соответствии с разъяснениями, изложенными в пункте 1 Информационное письмо Президиума ВАС РФ от 20.02.2006 N 105 при обращении налоговых органов (уполномоченных органов ПФР и ФСС) в арбитражные суды после 31.12.2005 с заявлениями о взыскании налогов (страховых взносов), которые в соответствии с налоговым законодательством (законодательством о страховых взносах) взыскиваются самостоятельно, такие заявления возвращаются арбитражным судом применительно к пункту 1 части 1 статьи 129 АПК РФ. В случае принятия к производству заявления о взыскании обязательных платежей и санкций, которые должны быть взысканы во внесудебном порядке, производство по делу подлежит прекращению на основании пункта 1 части 1 статьи 150 АПК РФ.

Таким образом, судом правильно установлено, что Фондом указанный выше порядок и сроки взыскания пеней по страховым взносам на обязательное социальное страхование предусмотренный статьями 18-20 Закона N 212-ФЗ был соблюден, поскольку на основании направленного страхователю требования об уплате, вынесено решение о взыскании за счет денежных средств и в банк направлено инкассовое поручение, в связи с чем, вне зависимости от дальнейших действий Фонда, оснований для обращения в арбитражный суд в порядке статьи 19 Закона N 212-ФЗ у него не возникло, поэтому дело о взыскании недоимки не подлежал рассмотрению в арбитражном суде в силу части 1 статьи 213 АПК РФ, в связи с наличием иного (не судебного) порядка взыскания, установленного статьями 18-20 Закона N 212-ФЗ, который не утрачен, соответственно, на основании статей 150, 151 АПК РФ и Информационного письма ВАС РФ производство по настоящему делу подлежит прекращению.

На основании изложенного, суд апелляционной инстанции оснований к отмене определения суда не усматривает

руководствуясь статьями 110, 266, 267, 268, 269, 271,272,272.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Определение Арбитражного суда г. Москвы от 21.01.2014 г. по делу N А40-141707/13 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в

законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение одного месяца

со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде

Московского округа по основаниям, предусмотренным ч.4 ст. 288 АПК РФ

Председательствующий судья

В.Я. Голобородько