г. Москва |
|
22 апреля 2014 г. |
А40- 5308/2013 |
Резолютивная часть постановления объявлена 15.04.2014 г.
Полный текст постановления изготовлен 22.04.2014 г.
Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:
председательствующего судьи Сумароковой Т.Я. судей Красновой С.В.. Панкратовой Н.И.,
при ведении протокола судебного заседания секретарем Тимониным Н.А.,
рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу
ЗАО "Норт Карго" на решение Арбитражного суда г. Москвы от "22" января 2014 г. по делу N А40-5308/2013, принятое судьей Белицкой С.В. (7-54) по заявлению ЗАО "Норт Карго" (ОГРН 1027739545360) к 1) ФГБУ "ФКП Росреестра" (ОГРН 1027700485757) ; 2)Управление Росреестра по г. Москве (ОГРН 1097746680822) третье лицо: Департамент городского имущества города Москвы об установлении разрешенного использования и кадастровой стоимости земельного участка
при участии в судебном заседании представителей:
от истца: Соколов А.А. по доверенности от 13.12.2012
от ответчиков: от 1-го: Нерсесян К.Б. по доверенности от 27.03.2014
от 2-го: Помогаева О.В. по доверенности от 30.12.2013
от третьего лица: Золотов Л.А. по доверенности от 27.12.2013
ЗАО "Норт Карго" обратилось в Арбитражный суд г.Москвы с исковым заявлением к ФГБУ "ФКП Росреестра" и Управлению Росреестра по г. Москве с требованиями:
- об установлении в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:09:0005011:15:
- вид разрешенного использования - "земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (1.2.9)";
- удельный показатель кадастровой стоимости в размере 17.132,8 руб.;
- кадастровую стоимость в размере 942.064.140 руб. 80 коп.
- об обязании Управление Росреестра по г.Москве и ФГБУ "ФКП Росреестра" внести в Государственный кадастр недвижимости отношении земельного участка с кадастровым номером 77:09:0005011:15 сведения:
- о виде разрешенного использования - "земельные участки, предназначенные для размещения производственных и административных зданий, строений, сооружений промышленности, коммунального хозяйства, материально-технического, продовольственного снабжения, сбыта и заготовок (1.2.9)";
- об удельном показателе кадастровой стоимости в размере 17.132 руб. 80 коп
- о кадастровой стоимости в размере 942.064.140 руб. 80 коп.
Решением Арбитражного суда г. Москвы от 22.01.2014 года в удовлетворении исковых требований отказано.
С решением суда не согласился истец, подал апелляционную жалобу, в которой просит решение суда отменить, удовлетворить его исковые требования.
Истец в судебном заседании полностью поддержал доводы апелляционной жалобы, ответчики и третье лицо с решением суда согласны, просили оставить его без изменения по основаниям, изложенным в отзыве на апелляционную жалобу.
Представителем истца заявлено ходатайство о переходе к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции и привлечении к участию в деле в качестве соответчика Департамент городского имущества города Москвы. В удовлетворении ходатайства отказано. Согласно части 4 ст.270 Арбитражного процессуального кодекса РФ апелляционный суд может перейти к рассмотрению дела по правилам суда первой инстанции, если судом первой инстанции допущены нарушения, указанные в части 4 ст.270 Арбитражного процессуального кодекса РФ. Истец не представил доказательств нарушения судом первой инстанции обстоятельств, перечисленных в части 4 ст. 270 АПК РФ.
Согласно части 3 ст. 266 Арбитражного процессуального кодекса РФ в арбитражном суде апелляционной инстанции не применяются правила о соединении и разъединении нескольких требований, об изменении предмета или основания иска, об изменении размера исковых требований, о предъявлении встречного иска, о замене ненадлежащего ответчика, о привлечении к участию в деле третьих лиц, а также иные правила, установленные настоящим Кодексом только для рассмотрения дела в арбитражном суде первой инстанции.
В суде первой инстанции вопрос о привлечении к участию в деле в качестве соответчика Департамента городского имущества города Москвы обсуждался, однако, истец не дал согласия на привлечении указанного лица к участию в деле в качестве соответчика (т.4,л.д.111), посчитав необходимым привлечь его к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований.
Истцом заявлен частичный отказ от исковых требований. Согласно части 2 ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса РФ истец вправе до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу в арбитражном суде первой инстанции или в арбитражном суде апелляционной инстанции, отказаться от иска полностью или частично. Отказ от иска не противоречит закону и не нарушает права третьих лиц. Ответчики и третье лицо против принятия частичного отказа от иска возражений не заявили.
В связи с чем, апелляционный суд принял частичный отказ истца от исковых требований, а именно: Установить в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:09:0005011:15:
-удельный показатель кадастровой стоимости в размере 17 132руб80коп.;
- кадастровую стоимость в размере 942 064 140 руб.80 коп.
Обязать Управление Росреестра по г. Москве и ФГУ "ФКП Росреестра" внести в Государственный кадастр недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:09:0005011:15 сведения:
-удельный показатель кадастровой стоимости в размере 17 132руб80коп.;
- кадастровую стоимость в размере 942 064 140 руб.80 коп. Производство по делу в указанной части прекратил.
Обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив в порядке ст. 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность вынесенного по делу решения арбитражного суда первой инстанции, правильность применения арбитражным судом норм материального и процессуального права и соответствие выводов суда установленным и исследованным по делу обстоятельствам и имеющимся в материалах дела доказательствам, судебная коллегия установила следующие обстоятельства.
Как следует из материалов дела, истец является собственником комплекса зданий, расположенных по адресу: Москва, ул.5-я Магистральная, д.15 (стр.1-7, 9-12, 15, 23-26, 28, 30-33) что подтверждается свидетельствами о праве собственности (регистрационная запись от 06.08.02 N N 77-01/30-190/2002-358, 77-01/30-190/2002-359, 77-01/30-190/2002-360, 77-01/30-190/2002-361, 77-01/30-190/2002-362, 77-01/30-190/2002-363, 77-01/30-190/2002-364, 77-01/30-190/2002-365, 77-01/30-190/2002-366, 77-01/30-190/2002-367, 77-01/30-190/2002-368, 77-01/30-190/2002-369, 77-01/30-190/2002-372,.77-01/30-190/2002-373, 77-01/30-190/2002-374, 77-01/30-190/2002-375, 77-01/30-190/2002-376, 77-01/30-190/2002-377, 77-01/30-190/2002-390, 77-01/30-190/2002-391, 77-01/30-190/2002-393, 77-01/30-190/2002-394, 77-01/30-190/2002-395).
В целях эксплуатации вышеуказанного комплекса зданий, 06.04.06 между истцом и ДЗР г.Москвы (ныне ДГИ г.Москвы) заключен договор N М-09-513098 аренды земельного участка общей площадью 54977 кв.м. с кадастровым номером 77:77:09:0005011:15, расположенный по адресу: Москва, 5-я Магистральная ул., вл.15, предоставленный под эксплуатацию зданий и сооружений под осуществление торгово-оптовой деятельности., сроком до 31.12.07. На основании ст.621,610 Гражданского кодекса РФ договор аренды считается продленным на неопределенный срок.
В соответствии с п.5.7. Постановления Правительства Москвы от 11.03.2011 N 65-ПП "Об утверждении Положения о Департаменте земельных ресурсов города Москвы" (далее - Постановление 65-ПП) Департамент земельных ресурсов города Москвы (далее -Департамент) в соответствии с федеральными законами, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами города Москвы, иными правовыми актами города Москвы принимает (изменяет, отменяет) правовые акты, решения об установлении вида разрешенного использования земельного участка или об изменении одного вида разрешенного использования земельного участка на другой вид такого использования до утверждения правил землепользования и застройки города Москвы.
Сведения о виде разрешенного использования земельного участка с кадастровым номером 77:09:0005011:15 внесены в Государственный кадастр недвижимости решением ФГБУ "ФКП "Росреестра по г.Москве" N 77/601/12-6582 от 17.05.2012 на основании заявления о государственном учете изменений объекта недвижимости Департамента земельных ресурсов г.Москвы, к которому прилагалось его Распоряжение от 15.08.2011 N3765 об уточнении границ земельного участка с кадастровым номером 77:09:0005011:15, принятое на момент действия Постановления 65-ПП, которое утратило силу в связи с принятием Постановления Правительства Москвы от 20.02.2013 N 99-ПП.
Согласно п.4.2.7. Положения о Департаменте городского имущества города Москвы от 20.02.2013 года N 99-ПП Департамент городского имущества города Москвы принимает решение об установлении вида разрешенного использования земельного участка или об изменении одного вида разрешенного использования на другой вид до утверждения правил землепользования и застройки города Москвы.
Фактическое использование земельного участка должно отвечать установленному виду его разрешенного использования и сходиться со сведениями, внесёнными в кадастр.
В силу подпункта 8 п. 1 ст. 1 Земельного кодекса РФ одним из основных принципов земельного законодательства является принцип деления земель по целевому назначению на категории, согласно которому земли используются в соответствии с установленным для них целевым назначением.
Правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами, и требованиями специальных федеральных законов (п. 2 ст. 7 Земельного кодекса РФ).
В силу положений статей 30, 32, 37 Градостроительного кодекса РФ вид разрешенного использования земельного участка представляет собой конкретную деятельность, осуществляемую землепользователем на предоставленном ему участке, то есть разрешенное использование земельного участка, основанное на зонировании территории, заключается в определении конкретных видов деятельности, которая может вестись землепользователем на предоставляемом ему земельном участке. При этом разрешенное использование определяется не собственником земельного участка применительно к конкретному участку, а градостроительным регламентом применительно к каждой территориальной зоне.
Согласно части 2 ст. 66 Земельного кодекса РФ для установления кадастровой стоимости земельных участков проводится государственная кадастровая оценка земель. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель устанавливается Правительством Российской Федерации. Порядок проведения государственной кадастровой оценки земель всех категорий на территории Российской Федерации для целей налогообложения и других целей, установленных законом, определяется Правилами проведения государственной кадастровой оценки земель, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.04.2000 г. N 316.
В силу пунктов 4, 8 данных Правил государственная кадастровая оценка земель основывается на классификации земель по целевому назначению и виду функционального использования. В соответствии с п. 3.2 Постановления Правительства Москвы от 28.04.2009 г. N 363-ПП "О мерах по обеспечению постановки на государственный кадастровый учет земельных участков в городе Москве", для определения федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным на ведение государственного кадастра недвижимости, кадастровой стоимости земельного участка разрешенное использование данного участка указывается в соответствии с классификацией, утвержденной приказом Министерства экономического развития и торговли Российской Федерации от 15 февраля 2007 г. N 39 "Об утверждении Методических указаний по государственной кадастровой оценке земель населенных пунктов" (далее - Методические указания), на основании градостроительного плана, а при его отсутствии - на основании фактического использования такого земельного участка.
Согласно п. 5.1 данного Постановления, в правовых актах о предоставлении земельных участков, образованных для предоставления в собственность или образованных для предоставления в аренду собственникам расположенных на них объектов недвижимости (зданий, сооружений) для использования таких объектов (за исключением случаев предоставления земельных участков для целей строительства или реконструкции объектов капитального строительства), а также в договорах аренды соответствующих земельных участков в качестве цели предоставления указывается фактическое использование земельного участка, установленное на основании указанного при проведении технической инвентаризации функционального назначения зданий и сооружений, расположенных на земельном участке.
Как следует из пояснений Управление Росреестра по г. Москве в настоящее время в государственном кадастре недвижимости содержатся следующие сведения о земельном участке с кадастровым номером 77:09:0005011:15, вид разрешенного использования - "объекты размещения помещений гаражей боксового типа (1.2.З.), объекты размещения коммерческих организаций оптовой торговли (1.2.5), объекты размещения коммерческих организаций, не связанных с проживанием населения (1.2.7), земельные участки, предназначенные для размещения производственных зданий, строений, сооружений, объекты размещения складских предприятий (1.2.9)".
Согласно 2.3.7. Приказа Минэкономразвития РФ от 12.08.2006 N 222 "Об утверждении Методических указаний по определению кадастровой стоимости вновь образуемых земельных участков и существующих земельных участков в случаях изменения категории земель, вида разрешенного использования или уточнения площади земельного участка" в случае расширения количества видов разрешенного использования земельного участка его кадастровая стоимость определяется в соответствии с пунктом 2.1.16 Методических указаний, согласно которому в случае изменения вида разрешенного использования земельного участка его кадастровая стоимость определяется путем умножения значения удельного показателя кадастровой стоимости земель того вида разрешенного использования земельного участка, для которого указанное значение наибольшее, на площадь земельного участка.
В отношении спорного земельного участка значение 7 вида разрешенного использования является наибольшим.
По мнению истца для спорного земельного участка должен быть установлен 9 вид разрешенного использования. При этом истец указывает на данные технической инвентаризации (технический паспорт с поэтажным планом и экспликацией - приложение), согласно которым функциональное назначение помещений в здания указано как "производственные, гараж, складские, учрежденческие, контора".
В соответствии с ч.2 ст.16 Закона о кадастре постановка на учет и снятие с учета объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или указанного в п.14 ч.2 ст.7 Закона о кадастре (далее - разрешенное использование земельного участка) сведений осуществляется на основании заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов, представленных заявителем.
В соответствии с п.70 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного приказом Минэкономразвития РФ от 04.02.2010 N 42 "Об утверждении Порядка ведения государственного кадастра недвижимости", сведения о видах разрешенного использования земельного участка в государственный кадастр недвижимости вносятся на основании градостроительного регламента либо на основании акта органа государственной власти или органа местного самоуправления.
По требованиям, заявленным по настоящему делу, направленным на устранение недостоверных сведений о разрешенном использовании земельного участка и, одновременно, сведений о кадастровой стоимости земельного участка, определенных исходя из недостоверных сведений о виде разрешенного использования, стороной спорного материального правоотношения является также город Москва, как собственник земельного участка.
Между тем, истец не представляет доказательств того, что он обращался в орган кадастрового учета с заявлением об учете изменений разрешенного использования спорного земельного участка, ЗАО "Норт Карго" не представлено также документов уполномоченного органа государственной власти, подтверждающих изменение вида разрешенного использования спорного земельного участка и наличии спора между сторонами указанного правоотношения.
Таким образом, истец не лишен возможности воспользоваться установленной Законом процедурой внесения изменения в государственный кадастр недвижимости.
В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.
Исходя из изложенного, из совокупности представленных по делу доказательств апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.
Госпошлина по апелляционной жалобе на основании ст.110 Арбитражного процессуального кодекса РФ относится на истца.
Руководствуясь ст.ст. 110,49,150,176,266-268, п. 2 ст. 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса РФ,
ПОСТАНОВИЛ:
Решение Арбитражного суда города Москвы от "22" января 2014 г. по делу N А40-5308/2013 отменить в части.
Принять частичный отказ ЗАО "Норт Карго" от исковых требований:
Установить в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:09:0005011:15:
-удельный показатель кадастровой стоимости в размере 17 132руб80коп.;
- кадастровую стоимость в размере 942 064 140 руб.80 коп.
Обязать Управление Росреестра по г. Москве и ФГУ "ФКП Росреестра" внести в Государственный кадастр недвижимости в отношении земельного участка с кадастровым номером 77:09:0005011:15 сведения:
-удельный показатель кадастровой стоимости в размере 17 132руб80коп.;
- кадастровую стоимость в размере 942 064 140 руб.80 коп.
Производство по делу в указанной части прекратить.
В остальной части решение оставить без изменения.
Возвратить ЗАО "Норт Карго" из федерального бюджета 6000 руб. госпошлины по иску.
Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.
Председательствующий судья |
Т.Я.Сумарокова |
Судьи |
С.В.Краснова |
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Номер дела в первой инстанции: А40-5308/2013
Истец: ЗАО "Норт Карго"
Ответчик: Управление Росреестра по г. Москве, Управление Росреестра по Москве, ФГБУ "ФКП Росреестра"
Третье лицо: Департамент городского имущества г. Москвы, Департамент городского имущества по г. Москве