Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 мая 2014 г. N 11АП-6152/14

г. Самара

28 мая 2014 г.

Дело N А72-9058/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 мая 2014 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Кузнецова С.А., Бажана П.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Никоновой Т.В.,

с участием:

от индивидуального предпринимателя Фадеевой Нины Геннадьевны - Шишкина И.И., доверенность N 73 АА 0429048 от 06 июня 2012 г.,

от администрации города Ульяновска - Аладина Д.П., доверенность N 130-01-12 от 10 ноября 2013 г.,

от Комитета архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска - Аладина Д.П., доверенность N 01-1/28 от 13 января 2014 г.,

от Комитета по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Ульяновска - извещен, не явился,

от третьего лица - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании 21 мая 2014 года, в зале N 7, апелляционную жалобу

индивидуального предпринимателя Фадеевой Нины Геннадьевны,

на решение Арбитражного суда Ульяновской области от 04 марта 2014 г. по делу N А72-9058/2013, судья Корастелев В.А.,

по заявлению индивидуального предпринимателя Фадеевой Нины Геннадьевны (ОГРН 304732530100161), г. Ульяновск,

к администрации города Ульяновска, г. Ульяновск,

Комитету архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, г. Ульяновск,

Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Ульяновска, г. Ульяновск,

третье лицо:

ЗАО КБ "Газбанк",

о признании недействительным постановления Главы города Ульяновска от 07.07.2009 г. N 5293, незаконным отказа, об обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Фадеева Нина Геннадьевна (далее - заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Ульяновской области с заявлением, с учетом уточнений требований, к Администрации города Ульяновска, к Комитету архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, к Комитету по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Ульяновска о признании недействительным Постановления Главы Города Ульяновска от 07.07.2009 года N 5293 "Об утверждении проекта планировки территории Засвияжского района муниципального образования "Город Ульяновск" в части вынесения за красную линию и наложения на земли общего пользования земельного участка с кадастровым номером 73:24:031301:16, на котором расположен объект недвижимости с кадастровым номером 73:24:031301:16:0258870001 - здание магазина по адресу: г. Ульяновск, Засвияжский район, ул. Рябикова, 89; о признании незаконным отказа Администрации города Ульяновска о возможности оформления земельного участка в собственность под зданием магазина по ул. Рябикова, 89 в Засвияжком районе города Ульяновска, изложенного в Письме N 3194-01 от 16.04.2013 года "О рассмотрении обращения"; об обязании Администрации города Ульяновска передать в собственность индивидуального предпринимателя Фадеевой Нины Геннадьевны земельный участок с кадастровым номером 73:24:031301:16 под зданием магазина по ул. Рябикова, 89 в Засвияжком районе города Ульяновска.

Решением суда первой инстанции от 04 марта 2014 года в удовлетворении требований заявителя отказано (том 2 л.д. 42-45).

При этом суд первой инстанции восстановил заявителю процессуальный срок на обращение в арбитражный суд.

В апелляционной жалобе индивидуальный предприниматель Фадеева Нина Геннадьевна просит решение суда первой инстанции отменить, удовлетворить требования индивидуального предпринимателя Фадеевой Нины Геннадьевны в полном объеме, ссылаясь на то, что решение суда первой инстанции незаконно.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе в полном объеме.

Представитель администрации города Ульяновска, Комитета архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в возражениях на апелляционную жалобу от 19.05.2014 г.

Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Фадеевой Н.Г. без удовлетворения.

Комитет по управлению городским имуществом и земельными ресурсами администрации города Ульяновска и третье лицо отзывы на жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представили, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании суда апелляционной инстанции объявлялся перерыв с 14 мая 2014 года до 11 час 35 мин 21 мая 2014 года.

Информация об объявлении перерыва размещена на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда согласно Информационному письму Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.09.2006 года N 113 "О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации". После перерыва судебное заседание было продолжено 21 мая 2014 года в 11 час. 35 мин.

Проверив материалы дела, выслушав представителей заявителя, администрации города Ульяновска и Комитета архитектуры и градостроительства администрации города Ульяновска, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

Индивидуальному предпринимателю Фадеевой Нине Геннадьевне на праве собственности, зарегистрированном в ЕГРП на недвижимое имущество и сделки с ним 07.04.2004 года, принадлежит здание магазина, расположенного по адресу: г. Ульяновск, ул. Рябикова, д. 89.

17 04.2006 года на основании постановления Главы г. Ульяновска от 27.10.2006 года N 2570 между Администрацией и Предпринимателем заключен Договор аренды земельного участка площадью 259,88 кв.м., кадастровый номер 73:24:031301:16 под зданием магазина. Земельный участок передан в аренду сроком до 30.06.2025 года. Право аренды также зарегистрировано в ЕГРП на недвижимое имущество и сделки с ним 07.07.2006 года.

23.05.2013 года заявитель обратился в администрацию с просьбой расторгнуть договор аренды указанного земельного участка и оформить участок в собственность за плату.

Письмом Администрации от 16.04.2013 года N 3194-01 заявителю было отказано в оформлении земельного участка в собственность со ссылкой на проект планировки территории Засвияжского района г. Ульяновска, согласно которому испрашиваемый земельный участок находится за красной линией и накладывается на земли общего пользования улицы Рябикова. Земли общего пользования не подлежат приватизации. Учитывая наличие права собственности на здание магазина земельный участок возможен к оформлению только на праве аренды.

В соответствии с пунктом 11 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации красные линии - это линии, которые обозначают существующие, планируемые (изменяемые, вновь образуемые) границы территорий общего пользования, границы земельных участков, на которых расположены сети инженерно-технического обеспечения, линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения (линейные объекты).

При этом территории общего пользования - территории, которыми беспрепят-ственно пользуется неограниченный круг лиц (в том числе площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары) (пункт 12 статьи 1 Градостроительного кодекса Россий-ской Федерации).

Соответственно, красные линии отделяют территории общего пользования, кото-рыми может беспрепятственно пользоваться неограниченный круг лиц (включая площади, улицы, проезды, набережные, скверы, бульвары), от других территорий, которые находятся или могут находиться в собственности физических и юридических лиц.

Исходя из части 1 статьи 41 Градостроительного кодекса Российской Федерации, предусматривающей подготовку документации по планировке территории в целях обес-печения устойчивого развития территорий, выделения элементов планировочной структу-ры (кварталов, микрорайонов, иных элементов), установления границ земельных участ-ков, на которых расположены объекты капитального строительства, границ земельных участков, предназначенных для строительства и размещения линейных объектов, следует, что планировка территории является одним из этапов градостроительной деятельности и она не может осуществляться без оформленной надлежащим образом градостроительной документации.

Части 2 - 6 статьи 42 Градостроительного кодекса Российской Федерации устанав-ливают обязательные требования к составу и содержанию проекта планировки.

Так, основная часть проекта планировки включает в себя чертеж или чертежи пла-нировки территории, на которых отображаются красные линии; линии, обозначающие дороги, улицы, проезды, линии связи, объекты инженерной и транспортной инфраструктур, границы зон планируемого размещения объектов социально-культурного и коммунально-бытового назначения, иных объектов капитального строительства.

Таким образом, проект планировки территории и красных линий является состав-ной частью градостроительной документации.

Исходя из положений пунктов 2 - 6 статьи 42 Градостроительного кодекса Россий-ской Федерации, красные линии являются обязательным элементом градостроительной документации.

Согласно части 9 названной статьи проект планировки территории является осно-вой для разработки проектов межевания территорий.

Полномочия органов местного самоуправления в области градостроительной дея-тельности определены статьей 8 Градостроительного кодекса Российской Федерации.

Требования к содержанию и оформлению плана красных линий и разбивочного чертежа красных линий устанавливает Инструкция о порядке проектирования и установ-ления красных линий в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98), действующая в части, не противоречащей Градостроительному кодексу Российской Федерации.

Из пункта 4.6 Инструкции о порядке проектирования и установления красных ли-ний в городах и других поселениях Российской Федерации (РДС 30-201-98) следует, что корректировка красных линий может осуществляться по решению органов местного са-моуправления, утвердивших их, в связи с изменением градостроительной ситуации в ре-зультате необходимости проведения реконструкции сложившейся застройки, изменением категории (пропускной способности) улиц и дорог поселения.

Постановлением Главы г. Ульяновска от 07.07.2009 года N 5293 утвержден проект планировки территории Засвияжского района г. Ульяновска.

В составе планировки утверждены красные линии, разграничивающие земли общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами и территории под застройку.

02.07.2009 года указанное Постановление N 5293 от 07.07.2009 г. было опубликовано в газете "Ульяновск сегодня".

Заявитель, не согласившись с отказом и постановлением об утверждении проекта планировки, со ссылкой на то, что право собственности на здание магазина возникло у неё и границы переданного в аренду ей земельного участка были определены до принятия постановления Главы г. Ульяновска от 07.07.2009 года N 5293 "Об утверждении проекта планировки территории Засвияжского района муниципального образования "город Ульяновск" и определения красных линий, обратилась в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

04 марта 2014 года Арбитражный суд Ульяновской области принял обжалуемое решение.

Принимая судебный акт, арбитражный суд обоснованно исходил из следующего.

На основании части 1 статьи 36 Земельного кодекса РФ граждане и юридические лица, имеющие в собственности, безвозмездном пользовании, хозяйственном ведении или оперативном управлении здания, строения, сооружения, расположенные на земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, приобретают права на эти земельные участки в соответствии с настоящим Кодексом.

Если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений. Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

В соответствии с частью 1 статьи 27 Земельного кодекса РФ оборот земельных участков осуществляется в соответствии с гражданским законодательством и настоящим Кодексом.

По правилам части 4 статьи 28 Земельного кодекса РФ не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев:

изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Один из таких запретов установлен в части 12 статьи 85 Земельного кодекса РФ, согласно которой земельные участки общего пользования, занятые площадями, улицами, проездами, автомобильными дорогами, набережными, скверами, бульварами, водными объектами, пляжами и другими объектами не подлежат приватизации.

Кроме того, в пункте 8 статьи 28 Федерального закона "О приватизации государственного и муниципального имущества" содержится перечень земель, земельные участки, которые не подлежат отчуждению.

В частности, отчуждению не подлежат земельные участки в составе земель общего пользования (улицы, проезды, дороги, набережные, парки, лесопарки, скверы, сады, бульвары, водоемы, пляжи, и другие) и земельные участки земель, предусмотренных генеральными планами развития соответствующих территорий для использования в государственных или общественных интересах, в том числе земель общего пользования.

Указанное правовое регулирование согласуется с принципом разумного баланса между частным и публичным интересом.

Письмом Администрации от 16.04.2013 года N 3194-01 заявителю было отказано в оформлении земельного участка в собственность со ссылкой на проект планировки территории Засвияжского района г. Ульяновска, согласно которому испрашиваемый земельный участок находится за красной линией и накладывается на земли общего пользования улицы Рябикова. Земли общего пользования не подлежат приватизации. С учетом наличия права собственности на здание магазина земельный участок возможен к оформлению только на праве аренды.

Таким образом, ответчиком со ссылкой на статью 85 Земельного кодекса РФ обоснованно было отказано заявителю в предоставлении в собственность арендуемого участка, находящегося под зданием магазина.

Доводы подателя жалобы о нарушении исключительных прав на приватизацию земельного участка суд находит несостоятельными, так как ограничение на приватизацию в границах красных линий установлено законом в общественных и государственных (публичных) интересах.

Аналогичные выводы содержатся в обжалуемом решении суда первой инстанции.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба заявителя не содержит.

С позиции изложенного суд первой инстанции сделал правильный и обоснованный вывод относительно отсутствия оснований для удовлетворения требований заявителя.

Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта, являющихся в силу статей 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Ульяновской области от 04 марта 2014 г. по делу N А72-9058/2013 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Т. Холодная

Судьи

С.А. Кузнецов П.В. Бажан