Постановление Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда от 3 июня 2014 г. N 18АП-5097/14

г. Челябинск

03 июня 2014 г.

Дело N А07-23692/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 03 июня 2014 года.

Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ивановой Н.А.,

судей Малышевой И.А., Бояршиновой Е.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Свистун Н.А.,

рассмотрел в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Местная реклама" на решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 04.04.2014 по делу N А07-23692/2013 (судья Крылова И.Н.).

В судебном заседании принял участие представитель:

общества с ограниченной ответственностью "Местная реклама" - Дорохина Р.Р. (доверенность от 25.12.2013).

Общество с ограниченной ответственностью "Местная реклама" (далее - заявитель, ООО "Местная реклама", общество) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - заинтересованное лицо, Администрация ГО г.Уфа РБ) о признании незаконным решения об отказе в выдаче разрешения на установку и эксплуатацию средств наружной рекламы, выраженное в письме от 27.12.2013 N 291-ПС;

обязании выдать обществу разрешительные документы на эксплуатацию рекламных мест по адресам: 1) г. Уфа, ул. Машиностроителей, рядом с домом N 7. Паспорт рекламного места N 002-2008-353 (заявление-обращение N 01-02-8728/6 от 25.04.2008);

2) г. Уфа, ул. Машиностроителей, рядом с домом N 13, Электроопора МУСП "УфаГорсвет" без номера Паспорт рекламного места N 002-2008-357 (заявление-обращение N 01-02-8728/6 от 25.04.2008);

3) г. Уфа, ул. Машиностроителей, рядом с домом N 19, Электроопора МУСП "УфаГорсвет" N15 и N16 Паспорт рекламного места N 002-2008-352 (заявление-обращение N01-02-8728/6 от25.04.2008);

4) г. Уфа, ул. Машиностроителей, рядом с домом N 21, Электроопора МУСП "УфаГорсвет" N18 и N19 Паспорт рекламного места N 002-2008-351 (заявление-обращение N 01-02-8728/6 от 25.04.2008);

5) г. Уфа, ул. Мушникова, рядом с домом N 11, Электроопора МУСП "УфаГорсвет" N51 и N49 Паспорт рекламного места N 002-2008-359 (заявление-обращение N 01-02-8728/6 от 25.04.2008);

6) г. Уфа, ул. Мушникова, рядом с домом N 36/3 по ул.Транспортной, Электроопора МУСП "УфаГорсвет" N 52 и N 50 Паспорт рекламного места N 002-2008-355 (заявление-обращение N 01-02-8728/6 от 25.04.2008);

7) г. Уфа, ул. Мушникова, рядом с домом N 36/3 по ул. Транспортной, Электроопора МУСП "УфаГорсвет" N 48 и N 50 Паспорт рекламного места N 002-2008-356 (заявление-обращение N 01-02-8728/6 от 25.04.2008);

8) г. Уфа, ул. Ферина, рядом с домом N 16, Электроопора МУСП "УфаГорсвет" N 25 и N 27 Паспорт рекламного места N 002-2008-358 (заявление-обращение N 01-02-8728/6 от 25.04.2008);

9) г. Уфа, пересечение улиц Бульвар Янаби и Бульвар Баландина, Электроопора МУСП "УфаГорсвет" N 4 и N 2. Паспорт рекламного места N 002-2008-362 (заявление-обращение N 01-02-8728/6 от 25.04.2008);

10) г. Уфа, ул. Интернациональная, рядом с домом N 79, Электроопора МУСП "УфаГорсвет" N 65 и N 66. Паспорт рекламного места N 002-2008-354 (заявление-обращение N 01-02-8728/6 от 25.04.2008);

11) г. Уфа, Автодорога "Уфа-Затон", Электроопора МУСП "УфаГорсвет" N 329и N 327. Паспорт рекламного места N 004-2008-361 (заявление-обращение N 01-02-2520/6 от 07.02.2008 г);

12) г. Уфа, Автодорога "Уфа-Затон". Паспорт рекламного места N 004-2008-215 (заявление-обращение N 01-02-2520/6 от 07.02.2008);

13) г. Уфа, Автодорога "Уфа-Затон". Паспорт рекламного места N 004-2008-221 (заявление-обращение N 01-02-2520/6 от 07.02.2008);

14) г. Уфа, Автодорога "Уфа-Затон". Паспорт рекламного места N 004-2008-214 (заявление-обращение N 01-02-2520/6 от 07.02.2008);

15) г. Уфа, Автодорога "Уфа-Затон". Паспорт рекламного места N 004-2008-220 (заявление-обращение N 01-02-2520/6 от 07.02.2008);

16) г. Уфа, Автодорога "Уфа-Затон". Паспорт рекламного места N 004-2008-219 (заявление-обращение N 01-02-2520/6 от 07.02.2008);

17) г. Уфа, ул. Ахметова, рядом с домом N 380, Электроопора МУСП "УфаГорсвет" N162 и N160. Паспорт рекламного места N 004-2008-360 (заявление-обращение N 01-02-2520/6 от 07.02.2008);

18) г. Уфа, ул. Ахметова, рядом с домом N 254. Паспорт рекламного места N 004-2008-218 (заявление-обращение N 01-02-2520/6 от 07.02.2008);

19) г. Уфа, ул. Ахметова, рядом с домом N 272. Паспорт рекламного места N 004-2008-217 (заявление-обращение N 01-02-2520/6 от 07.02.2008);

20) г. Уфа, ул. Ахметова, рядом с домом N 217. Паспорт рекламного места N 004-2008-216 (заявление-обращение N 01-02-2520/6 от 07.02.2008);

21) г. Уфа, ул. Ю. Гагарина, рядом с домом N 49. Паспорт рекламного места N 006-2008-460 (заявление-обращение N 01-02-10169/6 от 19.05.2008);

22) г. Уфа, ул. Ю. Гагарина, рядом с домом N 26. Паспорт рекламного места N 006-2008-458 (заявление-обращение N 01-02-10169/6 от 19.05.2008);

23) г. Уфа, ул. Жигулевская, рядом с домом N 25. Паспорт рекламного места N 005-2008-461 (заявление-обращение N 01-02-10170/6 от 19.05.2008);

24) г. Уфа, ул. Ю. Гагарина, рядом с домом N 74. Паспорт рекламного места N 006-2008-459 (заявление-обращение N 01-02-10169/6 от 19.05.2008);

25) г. Уфа, ул. Ю. Гагарина, рядом с домом N 41/3. Паспорт рекламного места N 006-2008-456 (заявление-обращение N 01-02-10169/6 от 19.05.2008);

26) г. Уфа, ул. Жигулевская, рядом с домом N 25. Паспорт рекламного места N 005-2008-462 (заявление-обращение N 01-02-10170/6 от 19.05.2008);

27) г. Уфа, ул. Жигулевская. Паспорт рекламного места N 005-2008-464 (заявление-обращение N 01-02-10170/6 от 19.05.2008);

28) г. Уфа, ул. Ю. Гагарина, рядом с домом N 24. Паспорт рекламного места N 006-2008-455 (заявление-обращение N 01-02-10169/6 от 19.05.2008);

29) г. Уфа, ул. Кемеровская, напротив здания N 82. Паспорт рекламного места N 006-2008-465 (заявление-обращение N 01-02-10170/6 от 19.05.2008);

30) г. Уфа, ул. Кемеровская. Паспорт рекламного места N 006-2008-463 (заявление-обращение N 01-02-10170/6 от 19.05.2008);

31) г. Уфа, ул. Ю. Гагарина, рядом с домом N 10/2. Паспорт рекламного места N 006-2008-457 (заявление-обращение N 01-02-10169/6 от 19.05.2008);

обязании заключить с обществом договоры на эксплуатацию рекламных мест по вышеуказанным указанным адресам (с учетом уточнения заявленных требований, принятого судом в порядке, установленном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено муниципальное бюджетное учреждение "Городская реклама" городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - МБУ "Городская реклама" ГО г. Уфа РБ, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 04.04.2014 заявленные требования удовлетворены в части признания недействительным решения Администрации ГО г.Уфы, выраженного в письме от 27.12.2013 N 291-ПС. В удовлетворении остальной части заявленных требований отказано.

Не согласившись с принятым решением, заявитель обжаловал его в апелляционном порядке.

В апелляционной жалобе ООО "Местная реклама" (далее также - податель апелляционной жалобы) просит решение суда первой инстанции отменить в части отказа в удовлетворении заявленных требований.

В обоснование доводов апелляционной жалобы ее податель ссылается на неверное применение судом первой инстанции норм материального и процессуального права, несоответствие выводов суда обстоятельствам дела и неверную их оценку.

По утверждению подателя апелляционной жалобы, все указанные в п. 5.1.2 Правил размещения и эксплуатации средств наружной рекламы на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан, утвержденных решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан N 16/9 от 12.10.2006 сведения, содержатся в паспорте рекламного места.

Также указывает, что Администрация не вправе рассматривать заявление общества и принимать решение, опираясь на положения ныне действующего местного законодательства. На февраль 2008 года действующая редакция решения Совета городского округа г.Уфа РБ от 17.05.2007 N 24/11 не предусматривала торги как способ предоставления рекламного места для установки и эксплуатации рекламной конструкции.

Полагает, что судом нарушены нормы процессуального права, поскольку обжалуемый судебный акт не содержит какого-либо указания на обязанность Администрации ГО г.Уфа РБ восстановить каким-либо образом нарушенное право заявителя.

До судебного заседания от Администрации ГО г.Уфа РБ поступил отзыв на апелляционную жалобу, в котором она не согласилась с доводами, изложенными в апелляционной жалобе, указав на их необоснованность и законность, в связи с чем просит решение оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения апелляционной жалобы извещены надлежащим образом. Администрация ГО г.Уфа РБ, третье лицо - Муниципальное бюджетное учреждение "Городская реклама" городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - МБУ "Городская реклама" ГО г.Уфа РБ) явку своих представителей в судебное заседание не обеспечили.

В отсутствие возражений представителя заявителя, в соответствии со статьями 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) дело рассмотрено судом апелляционной инстанции в отсутствие представителей заинтересованного и третьего лица.

В судебном заседании представитель ООО "Местная реклама" поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе.

В соответствии с частью 5 статьи 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие возражений лиц, участвующих в деле, решение пересматривается арбитражным апелляционным судом в обжалуемой заявителем части.

Законность и обоснованность судебного акта в обжалуемой части проверены в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта не установлено.

ООО "Оберон" было реорганизовано путем присоединения к ООО "Местная реклама", являющееся правопреемником ООО "Оберон", что подтверждается записью в Едином государственном реестре юридических лиц.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, вступившим в законную силу решением суда от 03.12.2013 признано незаконным бездействие Администрации ГО г.Уфа РБ, выразившееся в непринятии и ненаправлении ООО "Оберон" решения о выдаче или об отказе в выдаче разрешения на установку рекламных конструкций, указанных в заявлениях N 23 от 21.04.2008, N 2 от 04.02.2008, N 34 от 16.05.2008, N 35 от 16.05.2008; на Администрацию ГО г.Уфа РБ возложена обязанность принять и направить ООО "Местная реклама" решение о выдаче или об отказе в выдаче разрешения на установку рекламных конструкций, указанных в заявлениях N 23 от 21.04.2008, N 2 от 04.02.2008, N 34 от 16.05.2008, N 35 от 16.05.2008.

Однако в письме от 27.12.2013 N 291-ПС Администрация ГО г.Уфа РБ отказала ООО "Местная реклама" в выдаче разрешений на установку и эксплуатацию средств наружной рекламы в связи с непредставлением проектов средств наружной рекламы и как следствие невозможности определения их требованиям технического регламента.

Получив данный отказа, ООО "Местная реклама" обратилось с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований в части, суд пришел к выводу об отсутствии правовых оснований для обязания Администрации ГО г.Уфа РБ выдать обществу разрешительные документы на эксплуатацию рекламных мест и заключить договоры на эксплуатацию рекламных конструкций по вышеуказанным адресам.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, для признания незаконными действий и решений органов, осуществляющих публичные полномочия, необходима совокупность двух условий: несоответствие оспариваемого акта закону и иному нормативному правовому акту, а также нарушение этими действиями и решениями прав и законных интересов заявителя.

Пунктом 3 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" (далее - Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ)

установлено, что к вопросам местного значения городского округа относится владение, пользование и распоряжение имуществом, находящимся в муниципальной собственности городского округа.

На основании пункта 1 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" распространение наружной рекламы с использованием щитов, стендов, строительных сеток, перетяжек, электронных табло, воздушных шаров, аэростатов и иных технических средств стабильного территориального размещения (далее - рекламных конструкций), монтируемых и располагаемых на внешних стенах, крышах и иных конструктивных элементах зданий, строений, сооружений или вне их, а также остановочных пунктов движения общественного транспорта осуществляется владельцем рекламной конструкции, являющимся рекламораспространителем, с соблюдением требований настоящей статьи.

Частью 5 статьи 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ "О рекламе" (далее - Федеральный закон от 13.03.2006 N 38-ФЗ, Закон о рекламе) предусмотрено, что установка и эксплуатация рекламной конструкции осуществляются ее владельцем по договору с собственником земельного участка, здания или иного недвижимого имущества, к которому присоединяется рекламная конструкция, либо с лицом, управомоченным собственником такого имущества, в том числе с арендатором.

Установка рекламной конструкции допускается при наличии разрешения на установку рекламной конструкции (далее также - разрешение), выдаваемого на основании заявления собственника или иного указанного в частях 5 - 7 настоящей статьи законного владельца соответствующего недвижимого имущества либо владельца рекламной конструкции органом местного самоуправления муниципального района или органом местного самоуправления городского округа, на территориях которых предполагается осуществить установку рекламной конструкции (ч. 9 ст. 19 Федерального закона от 13.03.2006 N 38-ФЗ).

В соответствии с п.1.8 Решения Совета городского округа г. Уфа РБ от 12.10.2006 N 16/9 "О нормативных правовых актах по вопросам размещения наружной рекламы на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан и о внесении изменений в решение Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан N 3/8 от 15 декабря 2005 г. "О ставках арендной платы за землю в городском округе город Уфа на 2006 год" основанием для размещения средств наружной рекламы на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан является постановление Администрации городского округа город Уфа Республики Башкортостан о предоставлении рекламного места на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан и разрешении на установку рекламной конструкции.

В силу п.1.6 Решения Совета городского округа г. Уфа РБ от 12.10.2006 N 16/9 (в ред., действовавшей на момент подачи документов) "О нормативных правовых актах по вопросам размещения наружной рекламы на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан и о внесении изменений в решение Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан N 3/8 от 15 декабря 2005 г. "О ставках арендной платы за землю в городском округе город Уфа на 2006 год" (вместе с "Правилами размещения и эксплуатации средств наружной рекламы на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан", "Правилами согласования, размещения и регистрации средств информационного оформления на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан") размещение (установка) средств наружной рекламы на территории городского округа и объектах городской собственности (за исключением рекламной информации, размещаемой на киосках, лотках, передвижных пунктах торговли, уличных зонтиках) осуществляется на основании разрешительных документов, утвержденных Администрацией городского округа город Уфа Республики Башкортостан и уполномоченным городским органом по регулированию наружной рекламы на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее по тексту - уполномоченный городской орган), и договора на эксплуатацию рекламного места на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан.

Решением Совета городского округа город Уфа Республики Башкортостан N 16/9 от 12.10.2006 были утверждения Правила размещения и эксплуатации средств наружной рекламы на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан (далее - Правила).

Пунктом 5.1.2. указанных Правил предусмотрено, что для оформления комплекта разрешительной документации заявитель обращается в Администрацию ГО г.Уфа РБ с заявлением установленной формы, приведенной в приложении N 2 к настоящим Правилам, где указано:

- предполагаемое месторасположение СНР (рекламное место);

- тип и основные характеристики СНР;

- сведения о заявителе (копия свидетельства о регистрации предприятия, копия справки из налогового органа о присвоении идентификационного номера налогоплательщика (ИНН), регистрационная карточка с указанием юридического адреса, банковских реквизитов, должностей и фамилий руководителя и главного бухгалтера, номеров контактных телефонов);

- эскизный проект СНР.

В случае размещения СНР на земельном участке, здании, сооружении, принадлежащих на праве собственности частным лицам либо организациям, рекламораспространитель указывает в заявлении информацию о законном владельце земельного участка, здания, сооружения.

К заявлению о выдаче разрешения на установку рекламной конструкции прилагается документ об оплате государственной пошлины.

Из материалов дела следует, что 07.02.2008 (вх.N 01-02-2520/6), 25.04.2008 (вх.N 01-02-8728/6) и 19.05.2008 (вх.N N 01-02-10169/6, 01-02-10170/6) ООО "Оберон" (после реорганизации ООО "Местная реклама") обратилось с заявлениями в Администрацию ГО г.Уфа РБ о согласовании размещения рекламных конструкций с целью получения Постановления Администрации ГО г.Уфа РБ о предоставлении обществу рекламного места на территории городского округа город Уфа Республики Башкортостан и разрешении на установку рекламной конструкции для последующего заключения договора.

Поскольку заявления о согласовании размещения рекламных конструкций были поданы ООО "Местная реклама" без приложения установленных на момент их подачи пунктом 5.1.2 указанных Правил документов, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что спорные заявления не соответствовали требованиям, установленным п.5.1.2 Правил.

Апелляционная инстанция также принимает во внимание, что с 01.07.2008 порядок заключения договора с собственником земельного участка определен частью 5.1 статьи 19 Закона о рекламе, согласно которой заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции на земельном участке, здании или ином недвижимом имуществе, находящемся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основе торгов (в форме аукциона или конкурса), проводимых органами государственной власти, органами местного самоуправления или уполномоченными ими организациями в соответствии с законодательством Российской Федерации. Форма проведения торгов (аукцион или конкурс) устанавливается органами государственной власти или представительными органами муниципальных образований.

Согласно статье 447 Гражданского кодекса Российской Федерации договор, если иное не вытекает из его существа, может быть заключен путем проведения торгов с лицом, выигравшим торги.

Следовательно, заключение договоров на установку и эксплуатацию рекламной конструкции должно осуществляться на торгах.

Несоблюдение порядка заключения договоров на установку и эксплуатацию рекламных конструкций, предусмотренных пунктом 5.1. статьи 19 Закона о рекламе, не порождает обязанности заинтересованного лица в обязательном порядке заключить спорные договоры.

Из вышеизложенного следует, что отсутствуют основания для понуждения Администрации ГО г.Уфа РБ к заключению с ООО "Местная реклама" договоров на эксплуатацию рекламных мест по указанным адресам без соблюдения требований действующего законодательства.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции обоснованно отказал в удовлетворении требований в части обязания Администрацию ГО г.Уфа РБ выдать обществу разрешительные документы на эксплуатацию рекламных мест и обязания заключить договоры на эксплуатацию рекламных мест по указанным адресам, в связи с чем оснований для отмены обжалуемого судебного акта в апелляционном порядке не имеется.

По мнению апелляционной инстанции, все представленные в материалах дела доказательства оценены судом первой инстанции с точки зрения их относимости, допустимости, достоверности, а также достаточности и взаимной связи надлежащим образом, результаты этой оценки отражены в судебном акте.

Неуказание в резолютивной части решения способа восстановления нарушенного права заявителя не является основанием для отмены или изменения обжалуемого судебного акта, так как не могло привести к вынесению незаконного решения.

Кроме того, в случае возникновения объективных неясностей заявитель не лишен возможности обратиться в суд в порядке ч. 1 ст. 179 АПК РФ за разъяснением судебного акта.

Доводы апелляционной жалобы основаны на неверном толковании действующего законодательства и опровергаются материалами дела, а потому оснований для ее удовлетворения не имеется.

С учетом изложенного, обжалуемый судебный акт подлежит оставлению без изменения, апелляционная жалоба - без удовлетворения.

Нарушений норм процессуального права, являющихся основанием для отмены судебного акта на основании ч. 4 ст. 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом апелляционной инстанции не установлено.

При подаче апелляционной жалобы обществом излишне уплачена государственная пошлина в сумме 1 000 руб. по чеку-ордеру от 21.04.2014, которая в силу статьи 333.40 НК РФ подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

Руководствуясь статьями 176, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Башкортостан от 04.04.2014 по делу N А07-23692/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Местная реклама" - без удовлетворения.

Возвратить обществу с ограниченной ответственностью "Местная реклама" из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 1 000 руб., излишне уплаченную по чеку-ордеру от 21.04.2014.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в течение двух месяцев со дня его принятия (изготовления в полном объёме) через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий судья

Н.А.Иванова

Судьи

И.А. Малышева Е.В. Бояршинова