Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 28 мая 2014 г. N 11АП-5544/14

г. Самара

28 мая 2014 г.

Дело N А55-21599/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 21 мая 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 28 мая 2014 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Кузнецова В.В., Бажана П.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Никоновой Т.В.,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью Корпорация "Импульс" - Седыкин Е.Я., копия паспорта, протокол N 1402/1, Поликарпов О.Ю., доверенность N 1401/09 от 09 января 2014 г.

от Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области - извещен, не явился,

от Федерального агентства по управлению государственным имуществом - извещен, не явился,

от третьего лица - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании 21 мая 2014 года, в зале N 7, апелляционную жалобу

Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области,

на решение Арбитражного суда Самарской области от 25 февраля 2014 года по делу N А55-21599/2013, судья Черномырдина Е.В.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью Корпорация "Импульс", Самарская область, г. Тольятти,

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, г. Самара,

к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом, г. Москва,

с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора: Мэрия городского округа Тольятти, Самарская область, г. Тольятти,

о признании незаконным отказа и обязании,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью Корпорация "Импульс" (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области, к Федеральному агентству по управлению государственным имуществом с заявлением, с учетом изменения предмета требований, принятого судом в соответствии со статьей 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконным отказа Территориального управления Росимущества в Самарской области в предоставлении в собственность обществу земельного участка с кадастровым номером 63:09:0105019:505 площадью 51709 кв.м. по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, зона отдыха, для реконструкции и дальнейшей эксплуатации базы отдыха, предоставленного ООО Корпорация "Импульс" на праве постоянного (бессрочного) пользования, изложенного в письме N 7136 от 21.06.2013 г. и письме Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 24.05.2013 г. N ПП-10/23159 и обязании Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области в месячный срок по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью Корпорация "Импульс" путем принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, зона отдыха, кадастровый номер 63:09:0105019:505 площадью 51709 кв.м, предоставленного для реконструкции и дальнейшей эксплуатации базы отдыха ООО Корпорация "Импульс" и направления в адрес ООО Корпорация "Импульс" проекта договора купли-продажи указанного земельного участка в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении в собственность по цене, определяемой законом на момент обращения ООО Корпорация "Импульс" с заявлением о предоставлении земельного участка.

Решением суда первой инстанции от 25 февраля 2014 года заявленные требования удовлетворены в полном объеме.

Суд признал незаконным отказ Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области в предоставлении в собственность обществу с ограниченной ответственностью Корпорация "Импульс" земельного участка с кадастровым номером 63:09:0105019:505 площадью 51709 кв.м. по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, зона отдыха, для реконструкции и дальнейшей эксплуатации базы отдыха, предоставленного ООО Корпорация "Импульс" на праве постоянного (бессрочного) пользования, изложенного в письме N 7136 от 21.06.2013 г. и письме Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 24.05.2013 г. N ПП-10/23159, и обязал Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области в месячный срок по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью Корпорация "Импульс" путем принятия решения о предоставлении в собственность земельного участка, расположенного по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, зона отдыха, кадастровый номер 63:09:0105019:505 площадью 51709 кв.м., предоставленного для реконструкции и дальнейшей эксплуатации базы отдыха ООО Корпорация "Импульс" и направления в адрес ООО Корпорация "Импульс" проекта договора купли-продажи указанного земельного участка в месячный срок с даты принятия решения о предоставлении в собственность по цене, определяемой законом на момент обращения ООО Корпорация "Импульс" с заявлением о предоставлении земельного участка.

Удовлетворяя требования заявителя, суд пришел к выводу, что заявителем выпол-нены все требования законодательства, представлены в Территориальное управление все необходимые и достаточные документы, позволяющие принять решение о предоставле-нии испрашиваемого земельного участка в собственность.

В апелляционной жалобе Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт, которым отказать в удовлетворении требований заявителя, ссылаясь на то, что решение суда первой инстанции незаконно, необоснованно, нарушает права и законные интересы Российской Федерации.

Согласно свидетельству о государственной регистрации права серии 63-АА N 262660 ООО Корпорация "Импульс" является собственником объекта незавершенного строительства - здания КПП.

Податель жалобы указывает, что в этой связи необходимо учитывать, что применение положений статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации к объектам незавершенного строительства исключается, поскольку, в отличие от зданий, строений и сооружений, они не могут быть использованы в соответствии с их целевым назначением до завершения строительства и ввода их в эксплуатацию.

Заявитель является собственником незавершенного строительством объекта, расположенного на спорном земельном участке, у него не возникает право на приобретение земельного участка в собственность в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, так как данной нормой предусмотрено приобретение прав на земельный участок собственниками зданий, строений и сооружений.

Указывает, что согласно разделу В.3 кадастрового паспорта земельного участка с кадастровым номером 63:09:0105019:505 часть земельного участка занята прибрежной защитной полосой.

Представитель заявителя считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным по основаниям, изложенным в отзыве от 07.05.2014 г. N 1405/07.

Считает несостоятельным довод, изложенный Территориальным управлением в апелляционной жалобе, о том, что в силу пункта 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации нельзя приобрести земельный участок в собственность под объектом незавершенного строительства. Указывает, что у ООО Корпорация "Импульс" имеется основание для приобретения спорного земельного участка в собственность - путем переоформления права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок (п. 2 ст. 3 Федерального закона от 25 октября 2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации").

Согласно Карте (схеме) зон с особыми условиями использования территории г.о. Тольятти (Приложение N 2 к Правилам землепользования и застройки г.о. Тольятти), земельный участок ООО Корпорация "Импульс" не входит в границы первого и второго пояса зон санитарной охраны водных объектов, используемых для питьевого и хозяйственного бытового водоснабжения. Данное обстоятельство подтверждается информацией, изложенной в письме Отдела водных ресурсов по Самарской области Нижне-Волжского бассейного водного управления Федерального агентства водных ресурсов от 17.09.2013 г. N КГ-29/2561, согласно которому земельный участок с кадастровым номером 63:09:0105019:505 площадью 51709 кв.м, расположенный по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, зона отдыха находится в водоохранной зоне, вне береговой полосы водного объекта (Куйбышевское водохранилище).

Просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Позиция Мэрии городского округа Тольятти на апелляционную жалобу изложена в отзыве от 19.05.2014 г. N 1207/64.

Федеральное агентство по управлению государственным имуществом отзыв на жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представило.

Ответчики и третье лицо в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

Проверив материалы дела, выслушав представителей заявителя, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции подлежащим отмене по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела заявителю на основании постановления Мэра г. Тольятти N 2353-1/09-00 от 07.09.2000 г. на праве постоянного (бессрочного) пользования принадлежит земельный участок с кадастровым номером 63:09:0105019:505 площадью 51709 кв.м по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, зона отдыха, предоставленный для реконструкции и дальнейшей эксплуатации базы отдыха.

Указанное обстоятельство подтверждено свидетельством о государственной регистрации 63 N 0435435 от 12.10.2000 г., согласно которому 09.10.2000 г. в ЕГРП внесена запись N 63-09-1/2000-34270.2 о праве постоянного (бессрочного) пользования ООО Корпорация "Импульс" на указанный земельный участок.

На указанном земельном участке с кадастровым номером 63:09:0105019:505 расположен объект недвижимости - незавершенный строительством объект здание КПП (23,75 % готовности), что подтверждено свидетельством о государственной регистрации 63-АА N 262660 от 18.09.2001 г. (л.д. 94-95), согласно которому 14.09.2001 г. в ЕГРП внесена запись N 63-09-1/2001-34444.1 о государственной регистрации права собственности ООО Корпорация "Импульс" на незавершенный строительством объект.

Расположение незавершенного строительством объекта на земельном участке с кадастровым номером 63:09:0105019:505 подтверждено кадастровым паспортом земельного участка от 16.01.2013 г. N 63-00-102/13-7651 (л.д. 53-57).

Заявитель 20.06.2012 г. в соответствии со статьей 36 Земельного кодекса Российской Федерации обратился в Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 63:09:0105019:505 площадью 51709 кв.м по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, зона отдыха, предоставленного для реконструкции и дальнейшей эксплуатации базы отдыха (л.д. 8).

Письмом N 7136 от 21.06.2013 г. Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области отказало заявителю в предоставлении в собственность испрашиваемого земельного участка (л.д. 51-52).

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области в указанном письме сослалось на письмо Федерального агентства по управлению государственным имуществом от 24.05.2013 г. N ПП-10/23159, в соответствии с которым Федеральное агентство отказало заявителю в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 63:09:0105019:505 площадью 51709 кв.м. по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, зона отдыха (л.д. 11).

Основанием для отказа послужило то, что расположенный на испрашиваемом земельном участке незавершенный строительством объект - здание КПП (23,75 % готовности) не может быть использован в соответствии с его назначением до завершения строительства и ввода его в эксплуатацию. Также указано на то, что часть испрашиваемого в собственность земельного участка занята прибрежной защитной полосой, что отражено в кадастровом паспорте земельного участка (раздел В.3).

Заявитель, посчитав, что отказы Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области и Федерального агентства по управлению государственным имуществом не соответствуют требованиям закона и нарушают права заявителя, обратилось в арбитражный суд Самарской области с настоящим заявлением.

25 февраля 2014 года Арбитражный суд Самарской области принял обжалуемое решение.

Принимая судебный акт, суд исходил из того, что Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области незаконно отказало заявителю в переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на право собственности в отношении земельного участка с кадастровым номером 63:09:0105019:505 площадью 51709 кв.м. по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, зона отдыха, занимаемого незавершенным строительством объектом - здание КПП (23,75 % готовности).

Поскольку общество обратилось с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования в установленном законом порядке, а довод ответчиков о том, что часть испрашиваемого земельного участка расположена в прибрежной защитной полосе не нашел подтверждения в ходе судебного разбирательства.

Удовлетворяя требования заявителя, суд первой инстанции не принял во внимание следующего.

В соответствии с пунктом 2 статьи 3 Федерального закона от 25.10.2001 г. N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации", юридические лица обязаны переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, если иное не установлено федеральными законами, исключительное право на приватизацию земельных участков или приобретение права аренды земельных участков имеют граждане и юридические лица - собственники зданий, строений, сооружений.

Указанное право осуществляется гражданами и юридическими лицами в порядке и на условиях, которые установлены настоящим Кодексом, федеральными законами.

Как следует из материалов дела на испрашиваемом заявителем земельном участке с кадастровым номером 63:09:0105019:505 расположен объект недвижимости - незавершенный строительством объект здание КПП (23,75 % готовности), что подтверждено свидетельством о государственной регистрации 63-АА N 262660 от 18.09.2001 г. (л.д. 94-95).

При указанных обстоятельствах применение положений статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации к объектам незавершенного строительства исключается, поскольку, в отличие от зданий, строений и сооружений, они не могут быть использованы в соответствии с их целевым назначением до завершения строительства и ввода их в эксплуатацию.

Поскольку заявитель является собственником незавершенного строительством объекта, расположенного на спорном земельном участке, у него не возникает право на приобретение земельного участка в собственность в порядке статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, так как данной нормой предусмотрено приобретение прав на земельный участок собственниками зданий, строений и сооружений.

Таким образом, отказы Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области и Федерального агентства по управлению государственным имуществом в предоставлении в собственность земельного участка с кадастровым номером 63:09:0105019:505 площадью 51709 кв.м. по адресу: Самарская область, г. Тольятти, Центральный район, зона отдыха являются законными и обоснованными.

На основании изложенного суд апелляционной инстанции отменяет обжалованное судебное решение в связи с несоответствием содержащихся в нем выводов обстоятельствам дела и неправильным применением судом первой инстанции норм материального права (пункты 3 и 4 части 1, часть 2 статьи 270 АПК РФ) и, руководствуясь пунктом 2 статьи 269 АПК РФ, принимает новый судебный акт, которым отказывает ООО Корпорация "Импульс" в удовлетворении требований.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Самарской области от 25 февраля 2014 года по делу N А55-21599/2013 отменить.

Принять по делу новый судебный акт. В удовлетворении требований отказать.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Т. Холодная

Судьи

В.В. Кузнецов П.В. Бажан