Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 мая 2014 г. N 17АП-3980/14

г. Пермь

15 мая 2014 г.

Дело N А50-18599/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 07 мая 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 15 мая 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Зелениной Т.Л.,

судей Дюкина В.Ю., Паньковой Г.Л.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Андреевской Е.И.,

при участии в судебном заседании:

от заявителя - Баев А.Н. (удостоверение, доверенность от 09.01.2014),

от ответчика - Горкунова Л.М. (удостоверение, доверенность от 16.12.2013),

от заинтересованных лиц - представители не явились,

(лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 АПК РФ, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда)

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица - Федерального государственного УП "Учебно-опытное хозяйство "Липовая гора" Пермской государственной сельскохозяйственной академии имени академика Д. Н. Прянишникова

на решение Арбитражного суда Пермского края

от 10 февраля 2014 года

по делу N А50-18599/2013,

принятое судьей Гусельниковой Н.В.,

по заявлению Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю

заинтересованные лица: Министерство по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края, Федеральное государственное унитарное предприятие "Учебно-опытное хозяйство "Липовая гора" Пермской государственной сельскохозяйственной академии имени академика Д.Н. Прянишникова (ОГРН 1025902400083, ИНН 5948001734)

о признании незаконными приостановления и отказ в государственной регистрации,

установил:

Территориальное управление Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае (заявитель) обратилось в Арбитражный суд Пермского края с заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю (ответчик) о признании незаконными решений о приостановлении государственной регистрации и об отказе в государственной регистрации прекращения права собственности на земельный участок с кадастровым номером 59:01:0000000:1112 общей площадью 6 091 480 кв.м, расположенный по адресу: г. Пермь, Свердловский район, его ликвидации в связи с разделением на 12 земельных участков, в регистрации права собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 59:01:0000000:48116, 59:01:0000000:48118, 59:01:0000000:48112, 59:01:0000000:48111, 59:01:0000000:48117, 59:01:0000000:48120, 59:01:0000000:48113, 59:01:0000000:48114, 59:01:0000000:48110, 59:01:0000000:48115, 59:01:0000000:48119, 59:01:0000000:48109, о возложении обязанности прекратить право собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 59:01:0000000:1112 и зарегистрировать право собственности Российской Федерации на образованные земельные участки.

В порядке ст. 51, 200 АПК РФ к участию в деле в качестве заинтересованных лиц привлечены Министерство по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края, Федеральное государственное унитарное предприятие "Учебно-опытное хозяйство "Липовая гора" Пермской государственной сельскохозяйственной академии имени академика Д.Н. Прянишникова.

Решением суда от 10.02.2014 (резолютивная часть от 10.02.2014) заявленные требования удовлетворены частично, отказ Управления Федеральной Службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Пермскому краю, изложенный в письме от 17.10.2013 N 01/021/2013-801-813, признан незаконным как не соответствующий Земельному кодексу Российской Федерации, Федеральному закону "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", на ответчика возложена обязанность осуществить государственную регистрацию прекращения права собственность Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 59:01:0000000:1112 общей площадью 6 091 480 кв.м, расположенный по адресу: г. Пермь, Свердловский район, в связи с разделением на двенадцать земельных участков; возникновения права собственности Российской Федерации на земельные участки с кадастровыми номерами 59:01:0000000:48116 площадью 201 153 кв.м., 59:01:0000000:48118 площадью 784004 кв.м, 59:01:0000000:48112 площадью 546 729 кв.м, 59:01:0000000:48111 площадью 86 002 кв.м, 59:01:0000000:48117 площадью 10 465 кв.м, 59:01:0000000:48120 площадью 20 229 кв.м, 59:01:0000000:48113 площадью 62 656 кв.м, 59:01:0000000:48114 площадью 1 815 кв.м, 59:01:0000000:48110 площадью 457 033 кв.м, 59:01:0000000:48115 площадью 541 956 кв.м, 59:01:0000000:48119 площадью 6 133 кв.м, 59:01:0000000:48109 площадью 3 373 305 кв.м, расположенные по адресу: Пермский край, Свердловский район.

Решение суда от 10.02.2014 обжаловано заинтересованным лицом ФГУП "Учебно-опытное хозяйство "Липовая гора" Пермской государственной сельскохозяйственной академии имени академика Д. Н. Прянишникова в апелляционном порядке в части удовлетворения требований об осуществлении государственной регистрации прекращения права собственность Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 59:01:0000000:1112, и о государственной регистрации в отношении десяти земельных участков (за исключением земельных участков с кадастровыми номерами 59:01:0000000:48112, 59:01:0000000:48111). В апелляционной жалобе заинтересованное лицо ссылается на то, что земельный участок с кадастровым номером 59:01:0000000:1112 предоставлен ему на праве постоянного (бессрочного) пользования, полномочия по распоряжению этим земельным участком имеет его учредитель - Министерство сельского хозяйства Российской Федерации, раздел земельного участка произведен без согласия этого лица.

Ответчик доводы апелляционной жалобы поддерживает, ссылается на отсутствие заявления пользователя исходного земельного участка о регистрации прекращения его права постоянного (бессрочного) пользовании и о регистрации этого права в отношении образуемых земельных участков. Также ответчик указывает на отсутствие у заявителя полномочий на раздел исходного земельного участка, на правомерность отказа в государственной регистрации.

Заявитель против доводов апелляционной жалобы возражает, просит оставить решение суда от 10.02.2014 без изменения.

Заинтересованное лицо Министерство по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края в отзыве на апелляционную жалобу указывает на образование из земельного участка с кадастровым номером 59:01:0000000:1112 земельных участков с кадастровыми номерами 59:01:0000000:48112, 59:01:0000000:48111 для бесплатного предоставления гражданам, имеющим трех и более детей, а также на прекращение в отношении этих земельных участков права постоянного (бессрочного) пользования ФГУП "Учебно-опытное хозяйство "Липовая гора" Пермской государственной сельскохозяйственной академии имени академика Д. Н. Прянишникова.

Законность и обоснованность судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ, только в обжалуемой части.

Как следует из материалов дела, земельный участок с кадастровым номером 59:01:0000000:1112 площадью 6 091 480 кв.м является собственностью Российской Федерации, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 15.11.2012.

Распоряжением Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Пермском крае от 29.08.2013 N 688-р указанный земельный участок был разделен на земельные участки с кадастровыми номерами 59:01:0000000:48116, 59:01:0000000:48118, 59:01:0000000:48112, 59:01:0000000:48111, 59:01:0000000:48117, 59:01:0000000:48120, 59:01:0000000:48113, 59:01:0000000:48114, 59:01:0000000:48110, 59:01:0000000:48115, 59:01:0000000:48119, 59:01:0000000:48109.

30.08.2013 заявитель обратился к ответчику с заявлениями о государственной регистрации прекращения права собственности Российской Федерации на земельный участок с кадастровым номером 59:01:0000000:1112 и государственной регистрации права собственности Российской Федерации на образованные из него двенадцать земельных участков.

Уведомлением от 18.09.2013 ответчик сообщил о приостановлении государственной регистрации на основании п. 1 ст. 19 ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" (далее - Закон о регистрации), уведомлением от 17.10.2013 ответчик отказал в осуществлении государственной регистрации в связи с отсутствием заявления ФГУП "Учебно-опытное хозяйство "Липовая гора" Пермской государственной сельскохозяйственной академии имени академика Д. Н. Прянишникова о государственной регистрации прекращения права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок с кадастровым номером 59:01:0000000:1112 и государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования на вновь образованные земельные участки. Кроме того, ответчик указал на то, что правом распоряжения в отношении имущества, переданного федеральному учреждению сельского хозяйства, обладает Министерство сельского хозяйства Российской Федерации.

Полагая, что указанные решения ответчика противоречат закону, заявитель обратился в арбитражный суд с настоящим заявлением.

Частью 1 ст. 198 АПК РФ установлено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Частично удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции правомерно исходил из следующего.

В соответствии с п. 1 ст. 131 ГК РФ право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

На основании ст. 16 Закона о регистрации государственная регистрация производится на основании заявления правообладателя и документов, необходимых для ее проведения.

Документы, устанавливающие наличие, возникновение, прекращение, переход, ограничение (обременение) прав на недвижимое имущество и представляемые на государственную регистрацию прав, должны соответствовать требованиям, установленным законодательством Российской Федерации, и отражать информацию, необходимую для государственной регистрации прав на недвижимое имущество в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (п. 1 ст. 18 Закона о регистрации).

В соответствии с абз. 10 п. 1 ст. 20 Закона о регистрации в государственной регистрации прав может быть отказано в случае, если не представлены документы, необходимые в соответствии с настоящим Федеральным законом для государственной регистрации прав.

Как правильно установлено судом первой инстанции, земельный участок с кадастровым номером 59:01:0000000:1112 в установленном порядке был разделен на двенадцать земельных участков.

Согласно п. 1 ст. 11.2 ЗК РФ земельные участки образуются при разделе, объединении, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, а также из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности.

При разделе земельного участка у его собственника возникает право собственности на все образуемые в результате раздела земельные участки (п. 2 ст. 11.4 ЗК РФ).

Земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки, прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Законом, за исключением случаев, указанных в п. 4 ст. 11.4 настоящего Кодекса, и случаев, предусмотренных другими федеральными законами.

В силу п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ образование земельных участков допускается при наличии в письменной форме согласия землепользователей, землевладельцев, арендаторов, залогодержателей земельных участков, из которых при разделе, объединении, перераспределении или выделе образуются земельные участки. Не требуется такое согласие на образование земельных участков из земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности и предоставленных государственным или муниципальным унитарным предприятиям, государственным или муниципальным учреждениям, а также в случаях, указанных в пункте 6 настоящей статьи.

Согласно материалам дела исходный земельный участок с кадастровым номером 59:01:0000000:1112 был предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования государственному унитарному предприятию. Согласие ФГУП "Учебно-опытное хозяйство "Липовая гора" Пермской государственной сельскохозяйственной академии имени академика Д. Н. Прянишникова на раздел этого земельного участка не требовалось. Необходимость получения в соответствии с п. 4 ст. 11.2 ЗК РФ согласия иных лиц из материалов дела не следует.

Пунктом 4 ст. 22.2 Закона о регистрации предусмотрено, что образуемые при разделе, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков, осуществляется одновременно в отношении всех земельных участков, образуемых при разделе, перераспределении земельных участков или выделе из земельных участков. Основанием для государственной регистрации прав собственности и иных вещных прав на образуемые земельные участки является, в частности, решение о разделе или об объединении находящихся в государственной или муниципальной собственности земельных участков. Обязательными приложениями к документам, представляемым на регистрацию прав, также являются: правоустанавливающий документ на земельный участок, из которого образованы земельные участки. Представление правоустанавливающего документа не требуется в случае, если право на соответствующий земельный участок ранее было зарегистрировано в установленном настоящим Федеральным законом порядке; согласие в письменной форме лиц на образование земельных участков в случае, если необходимость такого согласия предусмотрена Земельным кодексам Российской Федерации.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции правильно установлено, что для государственной регистрации прекращения права федеральной собственности на исходный земельный участок и государственной регистрации права собственности на образованные земельные участки ответчику были представлены все необходимые документы. Основания для отказа в проведении регистрации отсутствовали.

Довод ответчика о необходимости одновременного предоставления заявления о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком судом апелляционной инстанции отклоняется.

В соответствии с п. 2 ст. 11.8 ЗК РФ у лица, которому предоставлен на праве постоянного (бессрочного) пользования, праве пожизненного наследуемого владения или праве безвозмездного срочного пользования земельный участок, из которого при разделе, объединении или перераспределении образуются земельные участки, возникает соответственно право постоянного (бессрочного) пользования, право пожизненного наследуемого владения, право безвозмездного срочного пользования на образуемые земельные участки.

На основании указанной правой нормы у ФГУП "Учебно-опытное хозяйство "Липовая гора" Пермской государственной сельскохозяйственной академии имени академика Д. Н. Прянишникова при разделе исходного земельного участка возникает право постоянного (бессрочного) пользования на образованные земельные участки. Необходимость одновременной государственной регистрации права собственности и права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок законом не установлена.

Доводы ответчика, заинтересованного лица ФГУП "Учебно-опытное хозяйство "Липовая гора" Пермской государственной сельскохозяйственной академии имени академика Д. Н. Прянишникова об отсутствии у заявителя права на раздел земельного участка с кадастровым номером 59:01:0000000:1112 также подлежат отклонению.

Согласно п. 1 Положения о Федеральном агентстве по управлению государственным имуществом, утвержденного постановлением Правительства РФ от 05.06.2008 N 432, Федеральное агентство по управлению государственным имуществом (Росимущество) является федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по управлению федеральным имуществом (за исключением случаев, когда указанные полномочия в соответствии с законодательством Российской Федерации осуществляют иные федеральные органы исполнительной власти), функции по организации продажи приватизируемого федерального имущества, реализации имущества, арестованного во исполнение судебных решений или актов органов, которым предоставлено право принимать решения об обращении взыскания на имущество, функции по реализации конфискованного, движимого бесхозяйного, изъятого и иного имущества, обращенного в собственность государства в соответствии с законодательством Российской Федерации, функции по оказанию государственных услуг и правоприменительные функции в сфере имущественных и земельных отношений.

В силу п. 5.35(3) этого положения, Росимущество принимает в установленном порядке решения об образовании земельных участков из земельных участков, находящихся в федеральной собственности, если иное не установлено федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации.

Наличие иного порядка принятия решения об образовании земельных участков их земельных участков, предоставленных на праве постоянного (бессрочного) пользования ФГУП "Учебно-опытное хозяйство "Липовая гора" Пермской государственной сельскохозяйственной академии имени академика Д. Н. Прянишникова, установленного федеральными законами, актами Президента Российской Федерации и Правительства Российской Федерации, материалами дела не подтверждено.

Ссылка заинтересованного лица Министерства по управлению имуществом и земельным отношениям Пермского края на приказ от 13.01.2014 N N СЭД-31-02-2-02-10 не может быть принята во внимание. Решение уполномоченного представителя собственника земельного участка с кадастровым номером 59:01:0000000:1112 было принято 29.08.2013 - ранее издания приказа от 13.01.2014. Кроме того, существующий спор о правах на образованные при разделе земельные участки с кадастровыми номерами 59:01:0000000:48112, 59:01:0000000:48111 может быть рассмотрен при предъявлении соответствующих требований в установленном порядке. В настоящем деле, рассматриваемом в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений, спор о праве на недвижимое имущество разрешаться не может.

Суд апелляционной инстанции считает, что доводы, изложенные в апелляционной жалобе, по существу направлены на переоценку установленных по настоящему делу обстоятельств и фактических отношений сторон, которые являлись предметом исследования по делу и получили надлежащую правовую оценку.

Нарушений судом первой инстанции норм материального или процессуального права, которые согласно ст. 270 АПК РФ являются основанием к отмене или изменению судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено. Решение суда от 10.02.2014 является законным, обоснованным и отмене не подлежит.

В соответствии со ст. 110 АПК РФ государственная пошлина по апелляционной жалобе относится на заинтересованное лицо. Государственная пошлина, излишне уплаченная при подаче апелляционной жалобы, подлежит возврату заинтересованному лицу на основании ст. 333.40 НК РФ.

Руководствуясь статьями 176, 266, 268, 269, 271 АПК РФ, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Пермского края от 10 февраля 2014 года по делу N А50-18599/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Возвратить ФГУП "Учебно-опытное хозяйство "Липовая гора" Пермской государственной сельскохозяйственной академии имени академика Д.Н. Прянишникова (ОГРН 1025902400083, ИНН 5948001734) 1000 (одну тысячу) руб. государственной пошлины по апелляционной жалобе, излишне уплаченной по платежному поручению N 83 от 27.02.2014.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Пермского края.

Председательствующий

Т.Л.Зеленина

Судьи

В.Ю.Дюкин Г.Л.Панькова