Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 мая 2014 г. N 15АП-7017/14

город Ростов-на-Дону

29 мая 2014 г.

дело N А32-29037/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 мая 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.

судей Гуденица Т.Г., Сурмаляна Г.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Щегровой Н.А.

при участии:

от Управления социальной защиты населения министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в Гулькевичском районе: представителя Калининой Екатерины Анатольевны по доверенности от 23.10.2013 N 2-2707/13-028;

от Государственного учреждения - Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации: представителя Фридман Оксаны Николаевны по доверенности от 10.01.2014 N 01.15/04/154,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Управления социальной защиты населения министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в Гулькевичском районе

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.02.2014 по делу N А32-29037/2013

принятое в составе судьи Бутченко Ю.В.

по заявлению Управления социальной защиты населения министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в Гулькевичском районе

к Государственному учреждению - Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, филиалу N 9 Государственного учреждения - Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации

о признании решения недействительным

УСТАНОВИЛ:

Управление социальной защиты населения министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в Гулькевичском районе (далее - управление, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Государственному учреждению - Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации (далее - фонд, учреждение, заинтересованное лицо) о признании недействительным решения от 01.08.2013 N 511 об отказе в выделении средств на возмещение расходов страхователя на выплату страхового обеспечения.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 28.02.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован отсутствием у фонда оснований для выделения средств на возмещение расходов страхователя на выплату страхового обеспечения, поскольку постановлением Гулькевичского районного суда Краснодарского края от 08.10.2012 работник Дадасян А.Г. отстранен от занимаемой должности и заработная плата ему с 09.10.2012 не подлежала начислению. Следовательно, пособие по временной нетрудоспособности на период отстранения также не подлежало начислению и выплате. Вынесение приказа от 17.06.2013 N 50-л не изменяет период отстранения работника от замещаемой должности в целях периода начисления заработной платы.

Не согласившись с данным судебным актом, Управление социальной защиты населения министерства социального развития и семейной политики Краснодарского края в Гулькевичском районе обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение суда от 28.02.2014 отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование апелляционной жалобы управление указывает, что решение суда об отстранении Дадасяна А.Г. от должности вынесено 08.10.2012, однако с 09.10.2012 Дадасян А.Г. находился в ежегодном трудовом отпуске, который неоднократно продлевался в связи с временной нетрудоспособностью, в связи с чем приказ об отстранении от занимаемой должности управлением вынесен только 17.06.2013. В постановлении Гулькевичского районного суда Краснодарского края от 08.10.2012 судом указано, что Дадасян А.Г. будет находиться в трудовом отпуске с 09.10.2012 по конец октября 2012 года, однако не дано каких-либо разъяснений для руководителя управления о том, каким образом исполнять постановление суда: отзывать из отпуска Дадасяна А.Г., либо отстранять от должности после окончания отпуска. В связи с тем, что в постановлении суда от 08.10.2012 установлен срок обжалования 10 суток, управление не имело права отстранять Дадасяна А.Г. от должности до истечения срока на обжалование постановления.

Представитель управления в судебном заседании поддержал апелляционную жалобу, просил решение суда отменить, заявленные требования удовлетворить.

Представитель Государственного учреждения Краснодарское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в судебном заседании против доводов апелляционной жалобы возражал.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, управление обратилось в фонд с заявлением о возмещении расходов страхователя на выплату страхового обеспечения за счет превышения расходов по состоянию на 01.04.2013 по временной нетрудоспособности в сумме 43 421,80 рублей.

Фонд провел камеральную проверку расходования средств на выплату страхового обеспечения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, произведенных управлением на цели обязательного социального страхования за период с 01.10.2012 по 25.06.2013, по результатам которой составлен акт от 25.06.2013 N 511 (т.1 л.д. 103).

В ходе проведенной проверки фонд установил, что решением Гулькевичского районного суда от 08.10.2012 Дадасян А.Г. временно отстранен от занимаемой должности начальника отдела по вопросам мер социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий групп населения управления в соответствии со статьями 114, 131 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации и ему назначено за счет средств федерального бюджета ежемесячное пособие в размере пяти минимальных размеров оплаты труда с 09.10.2012.

В период отстранения от занимаемой должности Дадасяном А.Г. были предоставлены листки нетрудоспособности, по которым начислено пособие в сумме 86319,10 рублей. Листки нетрудоспособности выданы лечебным учреждением за период с 12.10.2012 по 11.03.2013: N 064186297172 за период 12 - 26.10.2012 сумма 11728,92 руб.; N 064187365301 за период 28.11.2012 - 03.12.2012 сумма 5864,46 руб.; N 064188911180 за период 13 - 27.11.2012 сумма 11728,92 руб.; N 064187638975 за период 06 - 14.12.2012 сумма 5864,46 руб.;

N 064187903243 за период 15 - 24.12.2012 сумма 9774,10 руб.; N 076568311393 за период 07 - 14.01.2013 сумма 5744,20 руб.; N 076568643743 за период 21.01.2013 - 04.02.2013 сумма 13786,08 руб.; N 076570149512 за период 05 - 11.02.2013 сумма 4595,36 руб.; N 076570671243 за период 22.02.2013 - 11.03.2013 сумма 17232,60 руб.

По результатам рассмотрения материалов камеральной проверки фондом принято решение от 01.08.2013 N 511 об отказе управлению в выделении средств на возмещение расходов страхователя на выплату страхового обеспечения в сумме 43 421, 80 рублей (т.1 л.д. 12-13).

Не согласившись с указанным решением фонда, управление обратилось в суд с настоящими требованиями.

Согласно статье 9 Федерального закона от 16.07.1999 N 165-ФЗ "Об основах обязательного социального страхования" (далее - Федеральный закон N 165-ФЗ) отношения по обязательному социальному страхованию у страхователя (работодателя) возникают с момента заключения с работником (застрахованным лицом) трудового договора. Основанием для назначения и выплаты страхового возмещения является наступление документально подтвержденного страхового случая (пункт 1 статьи 22 Федерального закона N 165-ФЗ), в связи с чем фонд обязан своевременно выплатить страховое возмещение (подпункт 2 пункта 2 статьи 11 Федерального закона N 165-ФЗ).

В целях исполнения возложенных на него обязанностей фонд социального страхования (страховщик) вправе проверять документы, связанные с выплатой страхового обеспечения, не принимать к зачету расходы на обязательное социальное страхование, произведенные с нарушением законодательства Российской Федерации (статья 11 Федерального закона N 165-ФЗ).

В соответствии с подпунктом 3 пункта 1 статьи 11 Федерального закона N 165-ФЗ и пунктом 18 Постановления Правительства Российской Федерации от 12.02.1994 N 101 "О Фонде социального страхования Российской Федерации" расходы по государственному социальному страхованию, произведенные с нарушением установленных правил или не подтвержденные документами, к зачету не принимаются и не подлежат возмещению в установленном порядке.

Федеральный закон от 29.12.2006 N 255-ФЗ "Об обязательном социальном страховании на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством" (далее - Федеральный закон N 255-ФЗ) регулирует правоотношения в системе обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, определяет круг лиц, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, и виды предоставляемого им обязательного страхового обеспечения, устанавливает права и обязанности субъектов обязательного социального страхования на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также определяет условия, размеры и порядок обеспечения пособиями по временной нетрудоспособности, по беременности и родам, ежемесячным пособием по уходу за ребенком граждан, подлежащих обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством.

Согласно пункту 1 части 2 статьи 1.3 Федерального закона N 255-ФЗ страховыми случаями по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством признается временная нетрудоспособность застрахованного лица вследствие заболевания.

Как следует из пунктов 1-3 части 1 статьи 2 Федерального закона N 255-ФЗ обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством подлежат граждане Российской Федерации, работающие по трудовым договорам, в том числе руководители организаций, являющиеся единственными участниками (учредителями), членами организаций, собственниками их имущества; государственные гражданские служащие, муниципальные служащие; лица, замещающие государственные должности Российской Федерации, государственные должности субъекта Российской Федерации, а также муниципальные должности, замещаемые на постоянной основе.

В соответствии с пунктом 1 части 2 статьи 3 Федерального закона N 255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности в случаях, указанных в пункте 1 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона, выплачивается застрахованным лицам (за исключением застрахованных лиц, добровольно вступивших в правоотношения по обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством в соответствии со статьей 4.5 настоящего Федерального закона) за первые три дня временной нетрудоспособности за счет средств страхователя, а за остальной период начиная с 4-го дня временной нетрудоспособности за счет средств бюджета Фонда социального страхования Российской Федерации.

В пункте 1 части 1 статьи 5 и части 2 Федерального закона N 255-ФЗ определены случаи обеспечения пособием по временной нетрудоспособности застрахованных лиц, в частности, случае утраты трудоспособности вследствие заболевания или травмы.

Пособие по временной нетрудоспособности выплачивается застрахованным лицам при наступлении случаев, указанных в части 1 настоящей статьи, в период работы по трудовому договору, осуществления служебной или иной деятельности, в течение которого они подлежат обязательному социальному страхованию на случай временной нетрудоспособности и в связи с материнством, а также в случаях, когда заболевание или травма наступили в течение 30 календарных дней со дня прекращения указанной работы или деятельности либо в период со дня заключения трудового договора до дня его аннулирования.

Статьей 9 Федерального закона N 255-ФЗ предусмотрены периоды, за которые пособие по временной нетрудоспособности не назначается, а также основания для отказа в назначении пособия по временной нетрудоспособности.

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 9 Федерального закона N 255-ФЗ пособие по временной нетрудоспособности не назначается застрахованному лицу за период отстранения от работы в соответствии с законодательством Российской Федерации, если за этот период не начисляется заработная плата.

Как следует из материалов дела, правовым основанием для непринятия фондом к возмещению расходов, произведенных страхователем в части выплаты страхового обеспечения в размере 43421,80 рублей явилось то, что постановлением Гулькевичского районного суда Краснодарского края от 08.10.2012 Дадасян А.Г. отстранен от занимаемой должности с 09.10.2012 и в указанное время заработная плата ему не подлежала начислению. Следовательно, в указанный период у управления отсутствовали основания для начисления пособия по временной нетрудоспособности.

В соответствии со служебным контрактом от 01.08.2011 N 11 и приказом от 29.07.2011 N 17-л Дадасян А.Г. назначен на должность государственной гражданской службы Краснодарского края - начальника отдела по вопросам мер социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий групп населения управления.

За период с 12.10.2012 по 11.03.2013 Дадасяном А.Г. заявителю предоставлены листки нетрудоспособности, по которым начислено пособие в сумме 86319,10 рублей. Листки нетрудоспособности выданы лечебным учреждением, что подтверждается материалами дела и не оспаривается фондом.

Постановлением Гулькевичского районного суда Краснодарского края от 08.10.2012 Дадасян А.Г. временно отстранен от занимаемой должности начальника отдела по вопросам мер социальной поддержки и социального обслуживания отдельных категорий групп населения управления с 09.10.2012 и ему назначено за счет средств федерального бюджета ежемесячное пособие в размере пяти минимальных размеров оплаты труда с 09.10.2012.

Согласно статье 76 Трудового кодекса Российской Федерации работодатель обязан отстранить от работы (не допускать к работе) работника по требованию органов или должностных лиц, уполномоченных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

Работодатель отстраняет от работы (не допускает к работе) работника на весь период времени до устранения обстоятельств, явившихся основанием для отстранения от работы или недопущения к работе, если иное не предусмотрено настоящим Кодексом, другими федеральными законами.

В период отстранения от работы (недопущения к работе) заработная плата работнику не начисляется, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом или иными федеральными законами.

Статьями 29 (пункт 10), 111, 114 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации установлены полномочия суда о временном отстранении подозреваемого или обвиняемого от должности в соответствии со статьей 114 настоящего Кодекса, что является мерой процессуального принуждения.

Согласно части 6 статьи 114 Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации временно отстраненный от должности подозреваемый или обвиняемый имеет право на ежемесячное государственное пособие, которое выплачивается ему в соответствии с пунктом 8 части второй статьи 131 настоящего Кодекса.

Таким образом, в случае принятия судом решения об отстранении работника в порядке указанных норм Уголовно-процессуального кодекса Российской Федерации работодатель обязан отстранить от работы работника и за указанный период заработная плата работнику не начисляется, что влечет невозможность назначения пособия по временной нетрудоспособности застрахованному лицу.

Однако, в настоящем случае постановление суда от 08.10.2012 управлением не исполнено. При этом, за период временной нетрудоспособности указанному работнику выплачено пособие.

В обоснование апелляционной жалобы, управление ссылается на то, что не могло исполнить решение суда ввиду нахождения работника в отпуске, который продлевался на период временной нетрудоспособности. Кроме того, на момент поступления постановления от 08.10.2012 в управление оно не вступило в законную силу.

Указанный довод судом апелляционной инстанции не принимается, поскольку пунктом 1 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" установлено, что вступившие в законную силу постановления федеральных судов являются обязательными для всех без исключения органов государственной власти, должностных лиц, юридических и физических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации.

В постановлении Гулькевичского районного суда от 08.10.2012 указано, что оно подлежит немедленному исполнению. Указанное постановление получено управлением 11.10.2012 и подлежало исполнению. Управление должно было отстранить Дадасяна А.Г. от занимаемой должности с 09.10.2012, однако, вынесло приказ N 50-л об этом только 17.06.2013.

Доказательств принятия мер по исполнению установленной судом обязанности, как и невозможности ее исполнения в силу чрезвычайных обстоятельств, управление не представило.

Возмещение средств из Фонда социального страхования является восстановительной мерой, направленной на компенсацию законных затрат страхователя. Поскольку в данном случае основания для начисления и выплаты пособия Дадасяну А.Г. у управления отсутствовали, следовательно, суммы пособия, выплаченные данному работнику не подлежат возмещению.

Таким образом, фонд пришел к правильному выводу, что пособие по временной нетрудоспособности Дадасян А.Г. в период его отстранения от работы не может быть отнесено на средства фонда, поскольку за этот период заработная плата указанному работнику не подлежала начислению, что влечет отказ в назначении и начислении пособия по временной нетрудоспособности в соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 9 Федерального закона N 255-ФЗ за спорный период.

В этой связи отказ фонда в возмещении заявителю возмещения расходов на выплату страхового обеспечения соответствует приведенным выше нормам законодательства Российской Федерации о социальном обеспечении.

При таких обстоятельствах основания к удовлетворению апелляционной жалобы отсутствуют.

Нарушений или неправильного применения норм материального или процессуального права, являющихся в силу статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием к отмене или изменению решения апелляционной инстанцией не установлено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 28.02.2014 по делу N А32-29037/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

Т.Г. Гуденица Г.А. Сурмалян