Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 6 июня 2014 г. N 12АП-4266/14

г. Саратов

06 июня 2014 г.

Дело N А12-31496/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июня 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 06 июня 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Лыткиной О.В.,

судей Камериловой В.А., Клочковой Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Умаровой Н.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области (ОГРН 1073444004920, ИНН 3444145300, г. Волгоград) на решение арбитражного суда Волгоградской области от 27 марта 2014 года по делу N А12-31496/2013, (судья Шутов С.А.),

по исковому заявлению инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области (ОГРН 1073444004920, ИНН 3444145300, г. Волгоград)

к обществу с ограниченной ответственностью "Волгостройгрупп г. Волгоград" (ОГРН 1083459009325, ИНН 3442102519, г. Волгоград)

о приостановлении деятельности,

при участии в судебном заседании представителей:

от инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области - Краснянского М.В. по доверенности от 03.09.2013 N 8,

от общества с ограниченной ответственностью "Волгостройгрупп г. Волгоград" - Трекова А.Б. по доверенности от 13.01.2014 N 24,

УСТАНОВИЛ:

инспекция государственного строительного надзора Волгоградской области (далее - облстройнадзор, истец) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с исковым заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Волгостройгрупп г. Волгоград" (далее - ООО "ВСГВ", ответчик) о приостановлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, на срок три месяца.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 27 марта 2014 года по делу N А12-31496/2013 в удовлетворении исковых требований отказано.

Не согласившись с принятым по делу решением суда, облстройнадзор обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда от 27 марта 2014 года и принять новый судебный акт, которым удовлетворить исковые требования.

Заявитель апелляционной жалобы считает, что основанием для приостановления деятельности ответчика является неисполнение застройщиком обязанности по передаче объекта долевого строительства в течение трёх - семи месяцев со дня наступления исполнения такой обязанности.

По мнению заявителя апелляционной жалобы, привлечение денежных средств по договорам долевого участия в строительстве не является единственным способом финансирования строительства.

Кроме того, застройщик в течение года дважды привлекался к административной ответственности за нарушение норм Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации, что является основанием для приостановления на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства в силу пункта 4 части 7 статьи 23 указанного Федерального закона.

В судебном заседании представитель истца поддержал доводы апелляционной жалобы и настаивал на её удовлетворении.

Представитель ответчика с доводами апелляционной жалобы не согласился, сослался на законность принятого судебного акта.

Основанием для предъявления иска указаны следующие обстоятельства: ООО "ВСГВ" является застройщиком и осуществляет строительство "Жилого дома N 1А, 1Б в квартале 623 Краснооктябрьского района г. Волгограда. 2 очередь строительства", расположенного по адресу: г. Волгоград, ул. им. Репина, 64.

Ответчиком допущены нарушения законодательства о долевом строительстве, а именно: не соблюдены нормативы целевого использования средств, не исполняются обязанности по передаче объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления исполнения такой обязанности, ответчик неоднократно привлекался к административной ответственности за нарушения законодательства в области участия в долевом строительстве.

На основании части 7 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" истец обратился в суд с настоящим иском.

Отказывая в удовлетворении исковых требований, арбитражный суд Волгоградской области исходил из того, что отсутствуют основания для применения к ООО "ВСГВ" положений части 7 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" в виде приостановления на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости.

Проверив в порядке, установленном статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации законность решения арбитражного суда Волгоградской области от 27 марта 2014 года и правильность применения судом норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и, исходя из доводов, содержащихся в апелляционной жалобе и возражениях относительно жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что решение суда подлежит оставлению без изменения, а апелляционная жалоба - без удовлетворения по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и правильно установленных судом первой инстанции, на основании договора аренды земельного участка N 9030 от 26.02.2010, заключенного между администрацией Волгограда и ООО "ВСГВ", последнее приняло в пользование земельный участок для завершения строительства жилых домов N N 1, 2, расположенный по адресу: г. Волгоград, Краснооктябрьский район, квартал 623.

На основании разрешения на строительство N RU 34301000-169/Ко/13 от 21.06.2013, сроком действия до 21.09.2014, ООО "ВСГВ" осуществляет строительство объекта капитального строительства "Уплотнение застройки квартала 623 с размещением жилого дома N 1А, 1Б в Краснооктябрьском районе г. Волгограда 2 очередь строительства. Корректировка.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (Закон о долевом строительстве) застройщиком является юридическое лицо независимо от его организационно-правовой формы, имеющее в собственности или на праве аренды, на праве субаренды либо в предусмотренных Федеральным законом от 24 июля 2008 года N 161-ФЗ "О содействии развитию жилищного строительства" случаях на праве безвозмездного срочного пользования земельный участок и привлекающее денежные средства участников долевого строительства в соответствии с настоящим Федеральным законом для строительства (создания) на этом земельном участке многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, за исключением объектов производственного назначения, на основании полученного разрешения на строительство

В силу части 1 статьи 3 Закона о долевом строительстве застройщик вправе привлекать денежные средства участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости только после получения в установленном порядке разрешения на строительство, опубликования, размещения и (или) представления проектной декларации в соответствии с настоящим Федеральным законом и государственной регистрации застройщиком права собственности на земельный участок, предоставленный для строительства (создания) многоквартирного дома и (или) иных объектов недвижимости, в состав которых будут входить объекты долевого строительства, либо договора аренды, договора субаренды такого земельного участка или в случаях, предусмотренных Федеральным законом "О содействии развитию жилищного строительства", договора безвозмездного срочного пользования таким земельным участком.

Из пункта 2 Правил предоставления застройщиками ежеквартальной отчетности об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств долевого строительства, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 27.10.2005 N 645, следует, что застройщик ежеквартально представляет в уполномоченный орган исполнительной власти, на который в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации возложен контроль и надзор в области долевого строительства объектов недвижимости, отчетность об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

Согласно пункту 1.1 Положения об Инспекции государственного строительного надзора Волгоградской области, утвержденного постановлением Правительства Волгоградской области от 10.07.2012 N 211-п, Инспекция государственного строительного надзора Волгоградской области является органом исполнительной власти Волгоградской области, уполномоченным осуществлять региональный государственный строительный надзор, а также контроль и надзор в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Волгоградской области.

В соответствии с пунктами 2, 3, 4 части 7 статьи 23 Закона о долевом строительстве (в редакции Федерального закона от 23.07.2013) и пунктами 2, 3, 4 части 15 статьи 23 Закона о долевом строительстве (в редакции Федерального закона от 28.12.2013 N 414-ФЗ) контролирующий орган вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о приостановлении на определенный срок осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости, в случае если:

застройщиком не соблюдаются нормативы финансовой устойчивости его деятельности, установленные Правительством Российской Федерации;

застройщик не удовлетворяет требования участников долевого строительства по денежным обязательствам, предусмотренным частью 1 статьи 12.1 настоящего Федерального закона, и (или) не исполняет обязанность по передаче объекта долевого строительства в течение трех месяцев со дня наступления удовлетворения таких требований и (или) исполнения такой обязанности. При этом указанные требования в совокупности должны составлять не менее чем 100 тысяч рублей;

застройщиком не исполнялись требования настоящего Федерального закона, а также принятых в соответствии с ним иных нормативных правовых актов при условии, что в течение одного года к застройщику два и более раза применялись предусмотренные настоящим Федеральным законом меры воздействия.

В качестве обоснования заявленных требований истец ссылается на то, что норматив целевого использования средств за 1 квартал 2013 года составлял 1,18, за 3 квартал 2013 года - 1,62, при необходимом значении указанного норматива - 1. Из отчетности общества за 2 квартал 2013 года следует, что срок передачи объектов долевого строительства участникам долевого строительства, предусмотренный договорами определен 2 кварталом 2013 года, при этом по состоянию на декабрь 2013 года застройщик не исполнил обязательства по передаче объекта. Кроме того, постановлениями по делу об административном правонарушении N 244 от 24.10.2013, N 465 от 19.11.2013 застройщик привлекался к административной ответственности за нарушение законодательства в области участия в долевом строительстве многоквартирных домов.

Из отчетности ООО "ВСГВ" об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства, за 1 квартал 2013 года следует, что норматив целевого использования средств составил 1,18; за 2 квартал 2013 года - 0,99; за 3 квартал 2013 года - 1,62.

Согласно пункту 3 Положения о нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 21.04.2006 N 233, оценка финансовой устойчивости деятельности застройщика производится по следующим нормативам:

- норматив обеспеченности обязательств, определяемый путем деления суммы активов застройщика на сумму обязательств застройщика по договорам участия в долевом строительстве;

- норматив целевого использования средств, определяемый путем деления суммы активов застройщика, не связанных со строительством, на общую сумму его обязательств, за исключением обязательств по договорам участия в долевом строительстве;

- норматив безубыточности, определяемый как количество лет из расчета 3 последних лет работы застройщика, по итогам которых у застройщика отсутствовали убытки.

Таким образом, основанием для приостановления деятельности застройщика может являться несоблюдение застройщиком нормативов финансовой устойчивости его деятельности, оценка которых производится по трем критериям: нормативу обеспеченности обязательств (не менее 1), нормативу целевого использования средств (не более 1), нормативу безубыточности (не менее 1). Превышение только норматива целевого использования средств не свидетельствует в целом о несоблюдении нормативов финансовой устойчивости деятельности застройщика, поскольку финансовая устойчивость ответчика по нормативу обеспеченности обязательств и нормативу безубыточности не проверялась.

В связи с чем, оценка финансовой устойчивости только по одному нормативу не может свидетельствовать о возможной реальной угрозе нарушения прав и законных интересов дольщиков, и превышение лишь одного из нормативов финансовой устойчивости не является основанием для принятия мер принуждения в виде приостановления деятельности.

Нарушение сроков строительства также не является основанием для приостановления деятельности, поскольку не предусмотрено диспозицией пункта 3 части 7 статьи 23 Закона о долевом участии.

Из отчетности застройщика за 2 квартал 2013 года следует, что срок передачи объектов долевого строительства участникам долевого строительства, предусмотренный договорами составляет: в течение 2-х месяцев после получения разрешения на ввод в эксплуатацию (1 срок - 2 квартал 2013 года, 2 срок - 1 квартал 2014 года).

22.08.2013, 18.02.2014 застройщиком внесены изменения в проектную декларацию, согласно которым увеличена этажность объекта с 7 этажей до 11 этажей и изменен срок сдачи объекта в эксплуатацию до 4 квартала 2014 года.

При принятии решения судом первой инстанции установлено, что застройщиком в материалы представлены уведомления, направленные участникам долевого строительства, об изменении срока ввода дома в эксплуатацию в связи с изменением проекта строительства с предложением заключить дополнительные соглашения к договорам.

Доказательств того, что участники долевого строительства заявляли требования о расторжении договоров и возврата уплаченных денежных средств, а застройщик уклонился от их возврата, в материалы дела не представлено.

Из представленных в материалы дела доказательств также не усматривается оснований для применения мер, предусмотренных пунктом 4 части 15 статьи 23 Закона о долевом участии.

В данном случае привлечение застройщика к административной ответственности, в отсутствие доказательств грубого и систематического неисполнения застройщиком требований Закона о долевом строительстве, само по себе не может служить основанием для приостановления осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства.

Более того, норма части 7 статьи 23 Закона о долевом строительстве является мерой ответственности, в связи с чем, обращаясь с требованиями о приостановлении на три месяца осуществления застройщиком деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства для строительства (создания) многоквартирных домов, контролирующий орган обязан доказать не только наличие оснований для применения к застройщику специальной принудительной меры, непосредственно связанной со спецификой осуществляемой деятельности и ограничивающей временно правоспособность юридического лица, но и то, что ее принятие является необходимым для гарантии экономических интересов Российской Федерации, прав и законных интересов потребителей и иных лиц, обеспечит именно восстановление прав и их законных интересов, а не повлечет для них еще более неоправданные (отрицательные) последствия как результат ее применения.

В нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации истец не представил доказательства как наличия оснований для применения в отношении ответчика указанной меры принуждения, так и необходимости принятия в интересах участников долевого строительства такого ограничения деятельности общества.

При принятии решения суд первой инстанции исследовал доводы истца о нарушении ответчиком положений Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и пришёл к выводу о том, что в данном случае привлечение ответчика к административной ответственности само по себе не может служить основанием для применения мер, предусмотренных пунктом 4 части 7 статьи 23 указанного Закона.

Кроме того, в ходе исследования материалов дела судом апелляционной инстанции установлено, что согласно акту проверки деятельности ООО "ВСГВ" N 16/07 от 28.02.2014 облстройнадзор указал, что предписание инспекции от 17.10.2013 N 56/07 исполнено (т. 1 л. д. 119).

Ответчиком заключены договоры долевого участия в строительстве жилья с физическими лицами. Приостановление деятельности ответчика, в данном случае, будет противоречить задачам, которые в соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" устанавливают гарантии защиты прав, законных интересов и имущества участников долевого строительства.

На основании изложенного, апелляционная коллегия судей считает, что суд первой инстанции правильно пришёл к выводу об отсутствии нарушений ответчиком части 7 статьи 23 Федерального закона от 30.12.2004 N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", что является основанием для оставления решения арбитражного суда Волгоградской области от 27 марта 2014 года по делу N А12-31496/2013 без изменения, а апелляционная жалоба облстройнадзора - без удовлетворения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Двенадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение арбитражного суда Волгоградской области от 27 марта 2014 года по делу N А12-31496/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

О.В. Лыткина

Судьи

В.А. Камерилова Н.А. Клочкова