Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 30 мая 2014 г. N 11АП-6748/14

г. Самара

30 мая 2014 г.

Дело N А65-28624/2013

Резолютивная часть постановления объявлена: 26 мая 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено: 30 мая 2014 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего Кузнецова В.В.,

судей Рогалевой Е.М., Холодной С.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Новиковой С.А.,

с участием:

от заявителя - Платонов В.М., доверенность от 26 января 2014 г. N 2-4/706,

от ответчика - извещен, не явился,

от третьего лица - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда дело по апелляционной жалобе Муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 марта 2014 г. по делу N А65-28624/2013 (судья Назырова Н.Б.),

по заявлению закрытого акционерного общества "Тандер" (ИНН 2310031475, ОГРН 1022301598549), г. Краснодар,

к Муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", г. Казань,

третье лицо - общество с ограниченной ответственностью Производственное объединение "Берега", г. Казань,

о признании незаконным бездействия, действий, обязании совершить определенные действия,

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Тандер" (далее заявитель) обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением, с учетом уточнения предмета заявленных требований, принятых судом первой инстанции, к Муниципальному казенному учреждению "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" (далее ответчик) о признании незаконным бездействия Муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", выраженное в не рассмотрении в установленный срок заявлений о согласовании дизайн-проектов на размещение средств наружной информации в виде вывески "Магнит", поданных 09.07.2013 г., 23.07.2013 г., 25.07.2013 г., 28.10.2013 г., о признании незаконными действий Муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", выраженных в требовании предоставить эскизные предложения цветовых решений фасадов для согласования дизайн-проекта на средство наружной информации в виде вывески "Магнит", содержащихся в письмах от 22.07.2013 г. N 07-22-10022, от 30.07.2013 г. N 07-22-10370, от 30.07.2013 г. N 07-22-10369, о возложении на Муниципальное казенное учреждение "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" обязанности согласовать дизайн-проекты на размещение средств наружной рекламы и информации ЗАО "Тандер", спроектированных в соответствии с требованиями постановления Исполкома муниципального образования г. Казани от 22.11.2012 N 8478 и расположенных по адресам: пр. Ибрагимова, д.43а; ул Р. Зорге, д. 97; ул. Гагарина, д. 24; ул. Ютазинская, д. 16; ул. Энергетиков, д. 3; ул.Мира, д. 4А; ул. Мира, д. 43; ул. Глушко, д. 8; ул. Чуйкова, д. 31; ул. Максимова, д. 40; ул. Максимова, д.3; ул. Амирхана, д. 17; ул. Гвардейская, д.33; ул. Дежнева, д. 4; ул. Файзи, д. 15; ул. Адоратского, д.4; ул. Горьковское шоссе, д.6; ул. Декабристов, д. 178А; пр. Победы д.43, д. 17; ул. Дубравная, д. 43А; ул. Короленко, д. 7 а; ул. Правды, д. 14/7; ул. Айдарова, д. 7; ул. Гагарина, д. 87/68; ул. Гагарина, д. 105/24; пр. Ямашева, д. 39; ул. Сахарова, д. 18; ул. Ломжинская, д. 4 а; ул. Короленко, д. 41; ул. Дементьева, д. 7А; ул. Чистопольская, д. 3; ул. Качалова, д. 86; ул. Декабристов, д. 133; ул. Татарстану, 7; Гагарина, д. 24; ул. Революционная, д. 14; ул. Энергетиков, д. 3; ул. Сахарова, д. 18; ул. Мира, д. 28; ул. Файзи, д. 15; ул. Королева, д. 71.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 марта 2014 г. по делу N А65-28624/2013 заявленные требования удовлетворены частично. Признано незаконным бездействие Муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", выраженное в не рассмотрении в установленный срок заявлений о согласовании дизайн-проектов на размещение средств наружной информации в виде вывески "Магнит", поданных 09.07.2013 г., 23.07.2013 г., 25.07.2013 г., 28.10.2013 г. Признаны незаконными действия Муниципального казенного учреждения "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани", выраженные в требовании предоставить эскизные предложения цветовых решений фасадов для согласования дизайн-проекта на средство наружной информации в виде вывески "Магнит", содержащиеся в письмах от 22.07.2013 г. N 07-22-10022, от 30.07.2013 г. N 07-22-10370, от 30.07.2013 г. N 07-22-10369. На ответчика возложена обязанность в десятидневный срок со дня принятия настоящего решения устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем рассмотрения по существу заявлений, поданных 09.07.2013 г., 23.07.2013 г., 25.07.2013 г., 28.10.2013 г., и принятия соответствующих решений. В остальной части заявленных требований отказано.

Ответчик в апелляционной жалобе просит отменить решение суда и отказать в удовлетворении заявленных требований, считает, что выводы суда в решении не соответствуют обстоятельствам дела.

Заявитель считает, что решение суда является законным и обоснованным и просит оставить его без изменения.

Дело рассмотрено в отсутствие ответчика и третьего лица, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Проверив материалы дела, заслушав представителя заявителя, оценив в совокупности имеющиеся в деле доказательства, арбитражный апелляционный суд считает решение арбитражного суда первой инстанции законным и обоснованным по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, 09.07.2013 г. по описи за подписью представителя общества Сапожникова Э.М. ответчику были переданы документы на согласование дизайн-проектов на размещение средств наружной информации по 12 адресам в г. Казани.

23.07.2013 г. директор ООО "ПО "Берега" со ссылкой на договор от 01.06.2012 с ЗАО "Тандер" обратился к ответчику с заявлением о рассмотрении дизайн-проектов на размещение средств наружной информации по 21 магазину "Магнит".

С аналогичным заявлением третье лицо обратилось к ответчику 25.07.2013 г. для рассмотрения дизайн-проектов по 7 адресам в г. Казани.

Письмами от 22.07.2013 г. N 07-22-10022, от 30.07.2013 г. N 07-22-10370, от 30.07.2013 г. N 07-22-10369 ответчик сообщил, что для определения места расположения рекламной конструкции необходимо представить эскизные предложения цветовых решений фасадов и что Управление готово повторно вернуться к рассмотрению дизайн-проектов на размещение средств наружной рекламы и информации по представлению эскизных предложений цветовых решений фасадов, подписанных главным архитектором города. Согласно акту приема-передачи документов, эти ответы были переданы третьим лицом заявителю 13.09.2013 г.

Письмом от 28.10.2013 г., названным "досудебная претензия", Общество за подписью представителя Платонова В.М. предложило ответчику прекратить нарушение его прав и согласовать дизайн-проекты на размещение средств наружной рекламы и информации по 33 адресам. К письму согласно приложению были приложены дизайн-проекты вывесок "Магнит".

Согласно Положению, утвержденному Казанской городской Думой 29.12.2010 г. N 27-3, Муниципальное казенное учреждение "Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани" является органом Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, обладает статусом юридического лица с момента его государственной регистрации в установленном законодательством о регистрации юридических лиц порядке.

Пунктом 3.1.12 Положения предусмотрено, что к его полномочиям как органа Исполнительного комитета города Казани относится осуществление согласования в установленном порядке места размещения и внешнего вида средств наружной рекламы и информации на соответствие документам территориального планирования, внешнему архитектурному облику сложившейся застройки города Казани, требованиям законодательства об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, их охране и использовании.

Действовавшим на дату обращения к ответчику Положением о порядке размещения средств наружной рекламы и информации на территории города Казани, утвержденным решением Казанской городской Думы от 26.11.2009 г. N 9-44, было установлено следующее:

5.2. Разрешение на установку рекламной конструкции - документ установленной формы, утвержденной правовым актом Исполнительного комитета г. Казани, удостоверяющий право на установку рекламной конструкции.

5.3. Согласование на установку средства наружной информации - документ установленной формы, утвержденной правовым актом Исполнительного комитета г. Казани, удостоверяющий право на установку средства наружной информации.

5.6. Разрешение (согласование) выдается на основании заявления собственника или иного законного владельца соответствующего имущества либо владельца средства наружной рекламы и информации по согласованию с уполномоченными органами и организациями, перечень которых определяется правовым актом Исполнительного комитета г. Казани.

5.7. Процедура выдачи разрешений (согласований) и перечень документов, прилагаемых к заявлению на выдачу разрешения (согласования), утверждаются правовым актом Исполнительного комитета г. Казани.

Из положений утвержденного постановлением исполкома МО г. Казани от 21.06.2013 г. N 5955 Административного регламента предоставления МКУ "Управление наружной рекламы и информации исполкома МО г. Казани" муниципальной услуги по выдаче разрешения на установку и эксплуатацию рекламной конструкции и согласованию размещения средства наружной информации на территории г. Казани" (пункты 2.8., 2.9., 3.5.1., 3.5.2) следует, что заявитель вправе был самостоятельно обратиться к ответчику за согласованием дизай-проекта на размещение средств наружной информации, а ответчик обязан был своевременно рассмотреть это заявление и принять соответствующее решение.

Конкретный порядок такого согласования был установлен Административным регламентом согласования МКУ "Управление архитектуры и градостроительства Исполкома МО г.Казани" муниципальной функции по согласованию дизайн-проектов на размещение средств наружной рекламы и информации, утвержденной приказом начальника Управления архитектуры и градостроительства исполкома МО г. Казани от 19.08.2013 г. N 562.

В соответствии с установленным порядком ответчик по результатам рассмотрения заявлений обязан был выдать заключение о согласовании дизайн-проекта либо отказ в согласовании.

Из материалов дела следует, что ответчик в нарушение установленного порядка полученные заявления о согласовании дизайн-проектов фактически не рассмотрел.

Довод ответчика о том, что по результатам рассмотрения заявлений им были выданы отказы в согласовании, является несостоятельным. Доказательства наличия таких отказов ответчик суду не представил. Письма, на которые ссылается ответчик не содержат ни прямого указания на отказ в согласовании дизайн-проектов, ни указаний на основания отказа со ссылками на нормы права. Кроме того, к этим письмам не приложены дизайн-проекты средств наружной информации, что является обязательным для решений об отказе, в связи с чем, указанные письма не свидетельствуют о принятии ответчиком решения об отказе в согласовании дизай-проектов.

При таких обстоятельствах требование заявителя о признании незаконным бездействия ответчика по не рассмотрению заявлений обоснованно удовлетворено судом первой инстанции.

Также является обоснованным требование Общества о признании незаконными действий ответчика, выраженное в требовании предоставить эскизные предложения цветовых решений фасадов для согласования дизайн-проекта на средство наружной информации в виде вывески "Магнит", содержащихся в письмах от 22.07.2013 г. N 07-22-10022, от 30.07.2013 г. N 07-22-10370, от 30.07.2013 г. N 07-22-10369.

В нарушение ст.ст. 65, 200 АПК РФ ответчик не доказал правомерность предъявленных им требований в указанных письмах. Указанные выше правовые нормы, регулирующие порядок согласования дизайн-проектов, содержат закрытый перечень документов, подлежащих представлению заинтересованными лицами для согласования. Эскизные предложения цветовых решений фасадов в перечень этих документов не входят.

Довод ответчика о том, что письма содержат не требование, а предложение представить цветовые решения фасадов, является несостоятельным. Их содержания этих писем следует, что без представления указанного цветового решения, заявления о согласовании ответчиком рассматриваться не будут. Поскольку ответчиком указано на негативные последствия непредставления цветовых решений фасадов, причем в виде не рассмотрения заявлений, что само по себе не основано на нормах права, Общество правомерно оценило их как требования о представлении документов.

Решение арбитражного суда первой инстанции является законным и обоснованным, а поэтому его следует оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Руководствуясь ст.ст. 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 19 марта 2014 г. по делу N А65-28624/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

В.В. Кузнецов

Судьи

Е.М. Рогалева С.Т. Холодная