Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 4 июня 2014 г. N 16АП-1302/14

г. Ессентуки

04 июня 2014 г.

Дело N А18-622/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 28 мая 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 04 июня 2014 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Марченко О.В.,

судей: Казаковой Г.В., Луговой Ю.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Михайловым В.В.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2, апелляционную жалобу Администрации Сунженского муниципального района Республики Ингушетия на решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 07.03.2014 по делу N А18-622/2013

по иску Администрации Сунженского муниципального района Республики Ингушетия (с. Орджоникидзевское, Сунженский район, Республика Ингушетия, ОГРН 1090603000993)

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Ингушетия (г. Магас, Республика Ингушетия ОГРН 1040600284922),

о погашении записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним

с участием третьего лица, заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора: индивидуального предпринимателя Клейматовой Ж.М. (с. Орджоникидзевское, Сунженский район, Республика Ингушетия, ОГРНИП 313060323900015)

об обязании администрацию Сунженского муниципального района Республики Ингушетия заключить договор аренды земельного участка сроком на 49 лет для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства,

в отсутствие представителей сторон, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

Администрация Сунженского муниципального района (далее по тексту - администрация) обратилась в Арбитражный суд Республики Ингушетия с исковым заявлением к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Республике Ингушетия (далее по тексту - Управление) о погашении записи в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

Определением суда от 21.01.2014 года к участию в деле в качестве третьего лица с самостоятельными требованиями привлечена индивидуальный предприниматель Клейматова Ж.М. с требованием об обязании администрацию заключить договор аренды земельного участка сроком на 49 лет для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства.

Решением суда от 07.03.2014 в удовлетворении первоначальных требований администрации отказано. Самостоятельные требования предпринимателя удовлетворены. Суд обязал администрацию в месячный срок со дня вступления решения в законную силу принять решение о заключении с главой КФХ "Муса" Клейматовой Ж.М. договора аренды земельного участка с кадастровым N 06:02:0000013:24 пл. 100 га для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства сроком на 49 лет расположенного по адресу: Республика Ингушетия, Сунженский муниципальный р-н, Северо-западная часть земель "АОЗТ Нестеровское" (согласно плану земельного участка). Одновременно, обязав администрацию подготовить и направить Клейматовой Ж.М. проект договора аренды данного земельного участка.

Администрация не согласилась с решением суда первой инстанции и подала апелляционную жалобу, в которой просит его отменить.

Участвующие в деле лица, надлежащим образом извещены судом о времени и месте проведения судебного разбирательства.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, апелляционная жалоба рассматривается в отсутствие не явившихся лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Изучив материалы дела, оценив доводы жалобы, проверив законность обжалуемого судебного акта в порядке, установленном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к следующим выводам.

Из материалов дела следует, что на основании постановления администрации Сунженского района N 215 от 28.09.1998 Дзангиеву М.Т. в постоянное (бессрочное) пользование передан земельный участок площадью 100 га, расположенный по адресу:

Северо-западная часть земель АОЗТ "Нестеровское" Сунженского района, под ведение КФХ.

04.12.1998.Дзангиеву М.Т. выдано свидетельство на право пользования землей N 394.

20.05.2002 за Дзангиевым М.Т. - главой КФХ "Муса" зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком.

Согласно приобщенной к материалам дела выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 23.10.2013 (л.д. 85) за Дзангиевым М.Т. зарегистрировано право постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок кадастровый (или условный) номер 06:02:0000013:24.

14.10.2010, согласно протоколу собрания членов КФХ "Муса", принято решение о приеме в члены КФХ "Муса" Дзангиева А.М., Аджигова Р.З., Киломатову М.М.

В связи со смертью главы КФХ на собрании членов КФХ "Муса" главой избран Дзангиев А.М.

Протоколом собрания членов КФХ "Муса" от 15.05.2013 Клейматова Ж.М. принята в члены КФХ, одновременно с избранием главой КФХ.

По факту нарушения требований земельного законодательства в отношении КФХ "Муса" прокуратурой Сунженского района Республики Ингушетия и комиссией органов земельного надзора проведены проверки.

Согласно акту от 21.03.2013 установлено, что спорный земельный участок по целевому назначению эффективно не используется, спахано 10 га из 100 га, на площади более 5 га произведена глубокая разработка грунта под устройство прудов без изменения целевого назначения пахатных земель, приведшего к деградации и порче ценных земель.

Постановлением администрации N 90 от 21.03.2013 спорный земельный участок решено изъять и передать в фонд перераспределения администрации.

Полагая, что запись о государственной регистрации права постоянного (бессрочного) пользования спорным земельным участок нарушает права и законные интересы собственника, администрация обратилась с заявленными требованиями в арбитражный суд.

Согласно части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном названным Кодексом.

В статье 11 Гражданского кодекса Российской Федерации закреплено право на судебную защиту нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов.

Защита гражданских прав осуществляется перечисленными в статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации способами, а также иными способами, предусмотренными законом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" N 122-ФЗ от 21.07.1997 государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации. Государственная регистрация является единственным доказательством существования зарегистрированного права. При этом, зарегистрированное право на недвижимое имущество может быть оспорено только в судебном порядке.

Учитывая, что при таком оспаривании суд разрешает спор о гражданских правах на недвижимое имущество, соответствующие требования рассматриваются в порядке искового производства.

На основании указанных норм права суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что государственная регистрация как формальное условие обеспечения государственной, в том числе, судебной защиты прав, возникающих из отношений, объектом которых является недвижимое имущество, не имеет самостоятельного правоустанавливающего характера и не может рассматриваться в отрыве от того права или той сделки, которые были зарегистрированы регистрирующим органом.

Данный вывод суда подтверждается правовой позиции, изложенной в пункте 52 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", в соответствии с которой в случаях, когда запись в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующим.

Арбитражный суд первой инстанции, в части отказа в удовлетворении заявленного администрацией требования пришел к выводу о том, что в рассматриваемом случае администрацией не представлено достаточных доказательств наличия препятствий в пользовании КФХ "Муса" земельным участком площадью 100 га, расположенным по адресу: Северо-западная часть земель АОЗТ "Нестеровское" Сунженского района Республики Ингушетия.

Данные выводы суда первой инстанции, арбитражный суд апелляционной инстанции считает не относящимися к предмету спора, поскольку в рассматриваемом деле, заявленном по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, предметом спора являются требования к органу государственной регистрации о внесение записей в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним о прекращении права Дзангиева М.Т. на земельный участок. Исковые требования, связанные с признанием права на спорный земельный участок предметом спора не являются.

Фактически администрация преследует цель оспаривания права на земельный участок, однако такой спор не может быть разрешен по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, путем оспаривания записи внесенной в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним.

В данном случае администрация избрала ненадлежащий способ защиты права, что является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований, поскольку их удовлетворение не приведен к восстановлению нарушенного, по мнению администрации, права на земельный участок.

Удовлетворяя самостоятельные требования третьего лица Клейматовой Ж.М. об обязании администрацию Сунженского муниципального района Республики Ингушетия переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды, судом первой инстанции не учтено следующее.

Статьей 3 (пункты 1 и 2) Вводного закона предусмотрена обязанность юридических лиц, за исключением указанных в пункте 1 статьи 20 Земельного кодекса Российской Федерации, переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на право аренды земельных участков или приобрести земельные участки в собственность, в соответствии с правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации.

Данная норма введена с целью приведения ранее возникших титулов землепользования в соответствие с изменившимся законодательством (принятием в 2001 году Земельного кодекса Российской Федерации).

В пункте 1 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации "О некоторых вопросах, связанных с применением земельного законодательства" N 11 от 24.03.2005 даны разъяснения по вопросу о переоформлении юридическими лицами права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками на основании пункта 2 статьи 3 Вводного закона. Суды должны учитывать, что лица, которым земельные участки на таком праве предоставлены до вступления в силу Земельного кодекса Российской Федерации вправе по своему выбору оформить их в аренду или приобрести в собственность в соответствии с порядком, установленным правилами статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации, независимо от того, для какой цели были предоставлены эти участки.

Статьей 3 Вводного закона определен порядок (стадии) переоформления права постоянного (бессрочного) пользования земельными участками. Переоформление права на земельный участок включает в себя: подачу заявления заинтересованным лицом о предоставлении ему земельного участка на соответствующем праве при переоформлении этого права в соответствии с данной статьей или подачу заявления заинтересованным лицом о предоставлении ему земельного участка на праве, предусмотренном статьями 15 или 22 Земельного кодекса Российской Федерации, при переоформлении этого права в соответствии с пунктами 2 и 5 данной статьи; принятие решения исполнительным органом государственной власти или органом местного самоуправления, предусмотренными статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации, о предоставлении земельного участка на соответствующем праве; государственную регистрацию права в соответствии с Федеральным законом "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним".

Согласно пункту 6 статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 данного Кодекса, в месячный срок со дня поступления заявления о приобретении прав на земельный участок принимает решение о предоставлении этого участка; в месячный срок с даты принятия названного решения осуществляет подготовку проекта соответствующего договора и направляет его заявителю с предложением о заключении.

Рассмотрение заявлений о приобретении земельных участков в собственность или в аренду для исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления является обязательным.

Обязание уполномоченного органа в судебном порядке произвести действия по предоставлению юридическому лицу спорного участка на правах аренды возможно только в случае наличия соответствующего отказа произвести указанные действия либо бездействия по разрешению указанного заявления. При этом, отказ либо бездействие подлежат обжалованию в суд в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В материалы дела представлены письма датированные 18.03.2013 и 18.11.2013, согласно которым глава КФХ "Муса" обращался в администрацию с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды.

Вместе с тем, в материалы дела не представлены результаты рассмотрения данных обращений. При этом, доказательств о том, что главой КФХ "Муса" обжаловалось действие либо бездействие связанные с указанными обращениями, в суд первой и апелляционной инстанций не представлено. Не представлены суду доказательства о представлении в администрацию всех предусмотренных законом документов при обращении 18.03.2013 и 18.11.2013 в администрацию.

Следовательно, требования Клейматовой Ж.М. об обязании администрации переоформить право постоянного (бессрочного) пользования земельным участком на право аренды, при отсутствии доказательств соблюдения установленной законом процедуры такого переоформления, по результатам рассмотрения настоящего дела удовлетворению не подлежит.

Вместе с тем, данное обстоятельство не препятствует повторному обращению главы КФХ "Муса" в администрацию с заявлением о переоформлении права постоянного (бессрочного) пользования на земельный участок на право аренды или его выкупа с предоставлением всех предусмотренных документов и соблюдением установленного законом порядка.

Учитывая, что допущенные судом первой инстанции нарушения привели к принятию неправильного решения, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 07.03.2014 по делу N А18-622/2013 в части возложения на администрацию обязанности в месячный срок со дня вступления решения в законную силу принять решение о заключении с главой КФХ "Муса" Клейматовой Ж.М. договора аренды земельного участка с кадастровым N 06:02:0000013:24 площадью 100 га для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства сроком на 49 лет расположенного по адресу: Республика Ингушетия, Сунженский муниципальный р-н, Северо-западная часть земель "АОЗТ Нестеровское" (согласно плану земельного участка) и обязании подготовить и направить Клейматовой Ж.М. проект договора аренды данного земельного участка подлежит отмене, с принятием в указанной части нового судебного акта об отказе в удовлетворении заявленных требований.

С учётом всех установленных обстоятельств, арбитражный суд апелляционной инстанции приходит к выводу о том, что решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 07.03.2014 по делу N А18-622/2013 является законным и обоснованным, оснований для его отмены и принятию нового судебного акта не имеется.

В соответствии с пунктом 1.1. части 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации государственные органы, органы местного самоуправления освобождаются от уплаты государственной пошлины.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 268-269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

апелляционную жалобу - удовлетворить частично.

Решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 07.03.2014 по делу N А18-622/2013 в части возложения обязанностей на администрацию Сунженского муниципального района в месячный срок со дня вступления решения в законную силу принять решение о заключении с главой КФХ "Муса" Клейматовой Ж.М. договора аренды земельного участка с кадастровым номером 06:02:0000013:24 пл. 100 га для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства сроком на 49 лет расположенного по адресу: Республика Ингушетия, Сунженский муниципальный р-н, Северо-западная часть земель "АОЗТ Нестеровское" (согласно плану земельного участка), а также по подготовке и направлению Клейматовой Ж.М. проекта договора аренды данного земельного участка отменить. В данной части принять новый судебный акт.

В удовлетворении требований индивидуального предпринимателя Клейматовой Ж.М. к администрации Сунженского муниципального района Республики Ингушетия отказать.

В остальной части решение Арбитражного суда Республики Ингушетия от 07.03.2014 по делу N А18-622/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

О.В.Марченко

Судьи

Г.В.Казакова Ю.Б.Луговая