Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 27 мая 2014 г. N 13АП-4280/14

г. Санкт-Петербург

27 мая 2014 г.

Дело N А42-5712/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 мая 2014 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Есиповой О.И.

судей Протас Н.И., Семеновой А.Б.

при ведении протокола судебного заседания секретарем Медведевой В.В.

при участии в заседании:

от заявителя: Суругин Д.Н. - по доверенности от 27.12.2013 (до перерыва), Гулидов А.В. - по доверенности от 27.12.2013 (до и после перерыва);

от заинтересованного лица: Романов Е.Д. - по доверенности от 16.10.2013 (до перерыва);

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционные жалобы (регистрационный номер 13АП-4280/2014, 13АП-4282/2014) ОАО "РН Холдинг" и Мурманской таможни на решение Арбитражного суда Мурманской области от 09.12.2013 по делу N А42-5712/2013 (судья Варфоломеев С.Б.), принятое

по заявлению ОАО "РН Холдинг", место нахождения: 125284, г.Москва, ул.Беговая, д.3, стр.1; ОГРН 1047200153770,

к Мурманской таможне

о признании незаконными действий

установил:

ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "РН ХОЛДИНГ" (место нахождения: 125284, г.Москва, ул.Беговая, д.3, стр.1; ОГРН 1047200153770; далее - Общество, декларант, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением о признании незаконными действий Мурманской таможни (место нахождения: 183010, г.Мурманск, ул.М.Горького, д.15; ОГРН 1025100864095; далее - таможня, таможенный орган, ответчик), выразившихся в возврате без рассмотрения заявления о возврате излишне уплаченных таможенных пошлин в сумме 13 681 199,13 руб., и обязании Мурманскую таможню возвратить излишне уплаченные таможенные пошлины.

Решением суда от 09.12.2013 требования в части признания незаконными действий Мурманской таможни удовлетворены, в качестве способа устранения нарушения суд обязал Мурманскую таможню рассмотреть заявление открытого акционерного общества "ТНК-ВР Холдинг" от 19.04.2013 N N 360/1603и-ТХ и 360/1462и-ТХ с приложениями.

Не согласившись с принятым решением, стороны заявили апелляционные жалобы.

В апелляционной жалобе таможенный орган, ссылаясь на несоответствие выводов суда обстоятельствам дела, просит отменить судебный акт и отказать в удовлетворении заявления. Податель жалобы указал, что в представленном ОАО "РН Холдинг" комплекте документов отсутствовали документы, подтверждающие факт излишней уплаты или излишнего взыскания таможенных пошлин, налогов, что и послужило основанием для возвращения заявления без рассмотрения.

Общество в апелляционной жалобе просит отменить решение суда в части способа устранения нарушения, указав в качестве такового - возврат излишне уплаченных таможенных платежей в заявленном размере.

В судебном заседании представители сторон поддержали доводы своих апелляционных жалоб.

Судом апелляционной инстанции 13.05.2014 объявлен перерыв в судебном заседании с целью проведения сторонами сверки правильности арифметического расчета суммы излишне уплаченных таможенных пошлин, по окончании которого 20.05.2014 рассмотрение жалобы продолжено в том же составе суда.

Законность и обоснованность судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Судом первой инстанции установлено и подтверждается материалами дела, что в марте 2010 года открытое акционерное общество "ТНК-ВР Холдинг" (далее - ОАО "ТНК-ВР Холдинг"), переименованное 30.07.2013 в ОТКРЫТОЕ АКЦИОНЕРНОЕ ОБЩЕСТВО "РН ХОЛДИНГ" (заявителя по настоящему делу, л.д.80) произвело декларирование товаров в Мурманской таможне путём подачи временных грузовых таможенных деклараций (далее - ВГТД) N N 10207050/050310/0000724, 10207050/190310/0000949, 10207010/310310/0000164 на предполагаемые поставки нефтепродуктов на экспорт. Вывозные таможенные пошлины были исчислены и уплачены ОАО "ТНК-ВР Холдинг" исходя из ставок, установленных Постановлением Правительства Российской Федерации от 16.11.2006 N 695 "Об утверждении ставок вывозных таможенных пошлин на нефть сырую и на отдельные категории товаров, выработанные из нефти, вывозимые с территории Российской Федерации за пределы государств - участников Соглашений о таможенном союзе, и о признании утратившими силу некоторых актов Правительства Российской Федерации", и по курсу иностранной валюты к валюте Российской Федерации, установленному Банком России на день принятия ВГТД.

В мае 2010 года ОАО "ТНК-ВР Холдинг" поставило на экспорт нефтепродукты, представив в Таможню полные грузовые таможенные декларации (далее - ПГТД) N N 10207050/190510/0001965, 10207050/190510/0001967, 10207010/250510/0000261. Общая сумма исчисленных и уплаченных вывозных таможенных пошлин составила 361 405 367,28 руб.

19.04.2013 ОАО "ТНК-ВР Холдинг" обратилось в таможенный орган с заявлениями N N 360/1603и-ТХ и 360/1462и-ТХ (вх.N 05622 от 06.05.2013) о возврате излишне уплаченных по ВГТД сумм таможенных пошлин в размере 13.681.199,13 руб. В качестве основания для возврата таможенных платежей ОАО "ТНК-ВР Холдинг" указало на статью 326 Таможенного кодекса Российской Федерации (далее - ТК РФ) и ошибочное исчисление и уплату вывозных таможенных пошлин по курсу иностранной валюты к валюте Российской Федерации, установленному Банком России, на дату оформления ПГТД на экспортируемый товар, тогда как следовало на дату подачи ВГТД. К своему заявлению Общество приложило подробный расчёт излишне уплаченных таможенных платежей и корректировки деклараций на товары. По мнению ОАО "ТНК-ВР Холдинг", подлежало уплате в соответствии с требованиями таможенного законодательства 347 724 168,15 руб. таможенных пошлин.

Письмом от 14.05.2013 N 07-32/06586 таможенный орган возвратил ОАО "ТНК-ВР Холдинг" указанные заявления без рассмотрения со ссылкой на статьи 181 и 190 Таможенного кодекса Таможенного союза (далее - ТК ТС), а также статью 147 Федерального закона от 27.11.2010 N 311-ФЗ "О таможенном регулировании в Российской Федерации" (далее - Закон N 311-ФЗ) в связи с отсутствием документов, подтверждающих факт излишней уплаты таможенных пошлин, а именно, корректировки декларации на товары, оформленной в соответствии с Инструкцией о порядке внесения изменений и (или) дополнений в декларацию на товары после выпуска товаров, утверждённой Решением Комиссии Таможенного союза от 20.05.2010 N 255.

Посчитав незаконными действия Таможни по возврату заявлений без рассмотрения, ОАО "РН ХОЛДИНГ" (ныне действующее наименование ОАО "ТНК-ВР Холдинг") обратилось с заявлением в арбитражный суд об оспаривании действий таможенного органа о возврате заявления.

Удовлетворяя заявление в части признания незаконными действий таможенного органа, суд исходил из того, что представленная Обществом вместе с заявлением на возврат излишне уплаченных таможенных платежей совокупность документов позволяла таможенному органу рассмотреть указанное заявление и принять соответствующее решение по существу, а не предлагать на основании части 4 статьи 147 Закона N 311-ФЗ обратиться в таможенный орган повторно с заявлением на возврат, представив соответствующий пакет документов.

Вместе с тем суд посчитал, что обстоятельство возврата заявлений ОАО "ТНК-ВР Холдинг" без рассмотрения не позволяют суду применить заявленный Обществом способ восстановления его прав и законных интересов, а именно, путём обязания Таможни возвратить излишне уплаченные таможенные пошлины в сумме 13.681.199,13 руб., поскольку последней не проверялся как сам факт излишней уплаты спорных платежей, так и их размер.

Выслушав представителей сторон, обсудив доводы апелляционных жалоб, проверив правильность применения судом норм материального права, а также соответствие выводов суда обстоятельствам дела и представленным доказательствам, судебная коллегия находит апелляционную жалобу Общества, а решение суда подлежащим отмене в части установленного судом способа устранения нарушенного права в силу следующего.

На момент осуществления Обществом декларирования и вывоза товаров (март 2010 года) действовал Таможенный кодекс Российской Федерации (далее - ТК РФ).

Пунктом 1 статьи 137 ТК РФ было установлено, что при вывозе российских товаров с таможенной территории Российской Федерации по желанию декларанта мог применяться упрощенный порядок декларирования в соответствии со статьями 135, 136 и 138 настоящего Кодекса.

Положения статьи 138 ТК РФ предусматривают периодическое временное декларирование в отношении российских товаров, вывозимых с таможенной территории Российской Федерации с использованием временной грузовой таможенной декларации (далее - ВГТД), в случае, если не могут быть представлены точные сведения о товарах, необходимые для таможенного оформления с последующей подачей ПГТД в срок, определяемый таможенным органом на основании заявления декларанта.

Согласно пункту 5 статьи 138 ТК РФ ставки вывозных таможенных пошлин применяются на день принятия таможенным органом временной таможенной декларации.

Вывозные таможенные пошлины уплачиваются одновременно с подачей временной таможенной декларации в таможенный орган (пункт 6 статьи 138 Кодекса).

В статье 326 ТК РФ установлен порядок пересчета иностранной валюты для целей исчисления таможенных пошлин, налогов: в случаях, когда для целей исчисления таможенных пошлин, налогов требуется произвести пересчет иностранной валюты, применяется курс иностранной валюты к валюте Российской Федерации, устанавливаемый Центральным банком Российской Федерации для целей учета и таможенных платежей и действующий на день принятия таможенной декларации таможенным органом.

В соответствии с пунктом 1 статьи 166 ТК РФ одним из обязательных условий для помещения товаров под таможенный режим экспорта является уплата вывозных таможенных пошлин. При этом, в силу подпункта 2 пункта 1 статьи 319 ТК РФ при вывозе товаров обязанность по уплате таможенных платежей возникает с момента подачи таможенной декларации или совершения действий, непосредственно направленных на вывоз товаров с таможенной территории Российской Федерации.

Как указано в статье 60 ТК РФ таможенное оформление при вывозе товаров начинается в момент представления таможенной декларации и завершается совершением таможенных операций, необходимых в соответствии с ТК РФ для применения к товарам таможенных процедур, для помещения товаров под таможенный режим или для завершения действия этого режима, если такой режим действует в течение определенного срока, а также для исчисления и взимания таможенных платежей.

Проанализировав положения приведенных норм, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, представление декларантом в таможенный орган как ВГТД, так и ПГТД производится в рамках единого комплекса отношений - процедуры периодического таможенного декларирования. При этом ПГТД носит уточняющий характер по отношению к ранее поданной ВГТД, а следовательно, дата, по состоянию на которую подлежит применению курс иностранной валюты, привязана к дате подачи и принятия таможенным органом ВГТД, в соответствии с которой получено разрешение на перемещение товара через таможенную границу Российской Федерации. Данная позиция также отражена в Постановлении Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 08 июля 2008 года N 4574/08 и Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 07 ноября 2008 года N 631-О-О.

Поскольку обменный курс валюты известен декларанту на дату подачи ВГТД, он не подлежит уточнению при подаче ПГТД.

Таким образом, в рассматриваемом случае общество обладает правом на пересчет иностранной валюты на дату подачи ВГТД в связи с уменьшением ее курса относительно валюты Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 147 Закона N 311-ФЗ излишне уплаченные или излишне взысканные суммы таможенных пошлин, налогов подлежат возврату по решению таможенного органа по заявлению плательщика (его правопреемника). Указанное заявление и прилагаемые к нему документы (указанные в части 2 статьи 147 Закона N 311-ФЗ) подаются в таможенный орган, в котором произведено декларирование товаров, а в случае применения централизованного порядка уплаты таможенных пошлин, налогов в таможенный орган, с которым заключено соглашение о его применении, либо в таможенный орган, которым было произведено взыскание, не позднее трех лет со дня их уплаты либо взыскания.

Согласно пункту 4 статьи 147 Закона N 311-ФЗ при отсутствии в заявлении о возврате требуемых сведений и непредставлении необходимых документов указанное заявление подлежит возврату плательщику (его правопреемнику) без рассмотрения с мотивированным объяснением в письменной форме причин невозможности рассмотрения указанного заявления. Возврат указанного заявления производится не позднее пяти рабочих дней со дня его поступления в таможенный орган. В случае возврата таможенным органом указанного заявления без рассмотрения плательщик (его правопреемник) вправе повторно обратиться с заявлением о возврате излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, налогов в пределах сроков, установленных частью 1 настоящей статьи.

Одним из оснований для отказа в возврате излишне уплаченных таможенных пошлин таможенным органом указано на отсутствие документов, подтверждающих факт излишней уплаты или излишнего взыскания таможенных пошлин, отсутствие корректировки декларации на товары.

Вместе с тем, как правильно указал суд первой инстанции, часть 2 статьи 147 Закона N 311-ФЗ не содержит указания на то, каким именно документом должна подтверждаться излишняя уплата таможенных пошлин. В силу универсальности нормы таковым может быть признан как конкретный документ, так и их совокупность, свидетельствующая об излишней уплате, и идентифицированная таможенным органом в качестве конкретных видов и сумм таможенных пошлин (излишне уплаченных) в отношении конкретных товаров в соответствии со статьей 89 Таможенного кодекса Таможенного союза.

По мнению суда, приложенные Обществом к заявлению на возврат документы, могли быть отнесены таможней к документам, подтверждающим факт излишней уплаты или излишнего взыскания таможенных пошлин, налогов, и позволяли таможенному органу идентифицировать суммы излишне уплаченных таможенных пошлин по каждой конкретно ВГТД и ПГТД, без внесения соответствующих корректировок в соответствующие декларации. К заявлению Общество приложило все платежные документы, на основании которых была произведена уплата таможенных пошлин, в заявлении также указаны причины возникновения, по мнению заявителя, переплаты (уменьшение курса валюты на дату подачи полной декларации), к заявлению приложен расчет суммы излишне уплаченных, по мнению Общества, таможенных платежей.

Кроме того, в комплекте документов к заявлению на возврат излишне уплаченных таможенных пошлин обществом были приложены надлежащим образом заполненные корректировки ПГТД, а также флеш-накопитель с корректировками ПГТД в электронном виде.

Доводы апелляционной жалобы Мурманской таможни не могут быть приняты апелляционной инстанцией, поскольку опровергаются имеющимися в деле доказаетльствами.

Таким образом, правильным является вывод суда первой инстанции о том, что представленная Обществом вместе с заявлением на возврат излишне уплаченных таможенных платежей совокупность документов (л.д.88,89) позволяла таможенному органу рассмотреть указанное заявление и принять соответствующее решение по существу, а не предлагать на основании части 4 статьи 147 Закона N 311-ФЗ обратиться в таможенный орган повторно с заявлением на возврат, представив соответствующий пакет документов.

В части 12 статьи 147 Закона N 311-ФЗ определены условия, при которых не может быть произведен возврат излишне уплаченных или излишне взысканных таможенных пошлин, то есть когда факт излишней уплаты установлен, но по основаниям, перечисленных в названной норме, возврат не может быть произведен (наличие задолженности по уплате таможенных пошлин, налогов в размере указанной задолженности; сумма таможенных пошлин, налогов, подлежащих возврату, составляет менее 150 рублей; подача заявления о возврате сумм таможенных пошлин, налогов по истечении установленных сроков).

Как правильно установил суд, применительно к рассматриваемым обстоятельствам оспариваемое письмо таможенного органа от 14.05.2013 не содержит ссылок на перечисленные в части 12 статьи 147 Закона N 311-ФЗ основания для отказа в возврате излишне уплаченных сумм налога.

Вместе с тем суд апелляционной инстанции не может согласиться с применением судом способа устранения нарушения права - путем повторного рассмотрения заявления Общества о возврате излишне уплаченных таможенных пошлин.

Судебная коллегия полагает, что суду в целях сокращения срока восстановления нарушенного права надлежало предложить сторонам по имеющимся у них документам представить сверку расчетов излишне уплаченных таможенных пошлин.

Сумма излишне уплаченных таможенных пошлин в размере 13 681 199,13 руб., заявленная Обществом в соответствующем заявлении, представляет собой разницу между таможенными пошлинами в размере 361 405 367,28 рублей, уплаченными декларантом по ПГТД исходя из обменного курса валюты, действующего на дату подачи ПГТД и таможенными пошлинами в размере 347 724 168,15 рублей, подлежащими уплате декларантом исходя из обменного курса валюты, действующего на дату подачи ВГТД (меньшего по сравнению с обменным курсом на дату подачи ПГТД).

Указанная переплата рассчитана обществом на основе сравнения сопоставимых величин - идентичного (конечного, фактически вывезенного) количества вывезенного товара и ставки таможенных пошлин на дату фактического вывоза, но при различном обменном курсе.

Уплата таможенных пошлин в полном объеме подтверждена представленными платежными документами. Сторонами проведена сверка расчетов, правильность арифметического расчета излишне уплаченных таможенных пошлин подтверждена представителем таможенного органа в соответствующей таблице от 19.05.2014.

Принимая во внимание изложенные обстоятельства, апелляционный суд не усматривает оснований для отказа обществу в удовлетворении его апелляционной жалобы и применении заявленного им способа восстановления нарушенного права - возврата таможенным органом излишне уплаченных таможенных пошлин в размере 13 681 199,13 руб.

С учетом изложенного решение суда в обжалуемой ОАО "РН ХОЛДИНГ" части подлежит изменению.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы ОАО "РН ХОЛДИНГ" по уплате государственной пошлины в размере 2000 рублей за рассмотрение апелляционной жалобы апелляционная инстанция относит на Мурманскую таможню.

Руководствуясь пунктом 2 статьи 269, статьями 270-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Мурманской области от 09 декабря 2013 года по делу N А42-5712/2013 изменить в части способа устранения нарушения права, изложив в следующей редакции:

"Обязать Мурманскую таможню устранить нарушение прав и законных интересов ОТКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "РН ХОЛДИНГ" путем возврата последнему излишне уплаченных таможенных пошлин в размере 13 681 199 руб. 13 коп.".

В остальной части решение суда оставить без изменения, апелляционную жалобу Мурманской таможни - без удовлетворения.

Взыскать с Мурманской таможни в пользу ОТКРЫТОГО АКЦИОНЕРНОГО ОБЩЕСТВА "РН ХОЛДИНГ" 2 000 рублей государственной пошлины за рассмотрение апелляционной жалобы.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

О. И. Есипова

Судьи

Н. И. Протас А. Б. Семенова