Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 27 мая 2014 г. N 09АП-14446/14

г. Москва

27 мая 2014 г.

Дело N А40-183037/13

Резолютивная часть постановления объявлена 20 мая 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 27 мая 2014 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Д.В. Каменецкого,

судей И.В. Бекетовой, Э.В. Якутова,

при ведении протокола секретарем судебного заседания О.А. Артюковой,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО"Управляющая компания "Эверест Эссет Менеджмент"

на решение Арбитражного суда города Москвы от 28.02.2014 по делу N А40-183037/13, принятое судьей Л.В. Пуловой (10-1601),

по заявлению ООО "Управляющая компания "Эверест Эссет Менеджмент" (ОГРН 5077746279463, 127051, г. Москва, Крапивенский пер., д. 3, стр. 1)

к 1) Управлению Росреестра по Московской области; 2) ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве"

третьи лица: 1) ФГБУ "ФКП Росреестра по Московской области", 2) ОАО "Щапово-агротехно"

о признании незаконными действий

при участии:

от заявителя:	Сидорова С.Б. по дов. от 12.12.2013 N УК-ДУ/13-32;
от ответчиков:	1) Большакова Е.В. по дов. от 12.05.2014 N 191-Д, 2) не явился, извещен;
от третьих лиц:	1) не явился, извещен, 2) не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

ООО "Управляющая компания "Эверест Эссет Менеджмент" (заявитель общество) обратилось в Арбитражный суд города Москвы с требованием к Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Московской области (Управление Росреестра по Московской области) и ФГБУ "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Москве" (ФГБУ "ФКП Росреестра по г. Москве") о признании незаконными действий по постановке на кадастровый учет в 2005-2006 гг. земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020611:19, площадью 19055,00 кв.м., адрес: г. Москва, с/о Шаповский, вблизи д. Костишево; земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020611:20, площадью 21474,00 кв.м., адрес: г. Москва, с/о Шаповский, вблизи д. Костишево, земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020611:21, площадью 27014,00 кв.м., адрес: г. Москва, с/о Шаповский, вблизи д. Костишево; земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020611:22, площадью 29427,00 кв.м., адрес: г. Москва, с/о Шаповский, вблизи д. Костишево; земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020611:23, площадью 27355,00 кв.м., адрес: г. Москва, с/о Шаповский, вблизи д. Костишево, и обязании ФГБУ "ФКП Росреестра", в лице филиала федерального государственного бюджетного учреждения ФГБУ "ФКП Росреестра по г. Москве" снять с кадастрового учета указанные земельные участки.

Решением от 28.02.2014 Арбитражный суд города Москвы отказал в удовлетворении заявленных требований в полном объеме. Суд указал на отсутствие доказательств незаконности оспариваемых действий, а также на нарушение заявителем срока на обжалование действий органа государственной власти.

Не согласившись с решением суда, ООО "Управляющая компания "Эверест Эссет Менеджмент" обратилось с апелляционной жалобой в Девятый арбитражный апелляционный суд. Просит решение суда отменить, принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель заявителя в судебном заседании доводы апелляционной жалобы поддержал в полном объеме, изложил свою позицию, указанную в апелляционной жалобе. Просил отменить решение суда первой инстанции, поскольку считает его незаконным и необоснованным, и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

Представитель Управления Росреестра по Московской области в судебном заседании поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился, считает жалобу необоснованной, просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а в удовлетворении апелляционной жалобы - отказать.

Представители ФГБУ "ФКП Росреестра по г. Москве" и третьих лиц, извещенные о времени и месте судебного разбирательства, в судебное заседание не явились. Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 123, 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в отсутствие названных лиц, участвующих в деле.

Проверив законность и обоснованность решения в соответствии со ст. ст. 266 и 268 АПК РФ, Девятый арбитражный апелляционный суд с учетом исследованных доказательств по делу, доводов апелляционной жалобы, заслушанных мнений лиц, участвующих в деле, полагает необходимым оставить обжалуемый акт без изменения, основываясь на следующем.

Как установлено судом и следует из материалов дела, с 2000 года до момента выкупа ОАО "Щапово-арготехно" являлось арендатором земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020611:0006 площадью 6662500 кв.м., что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 27.01.2004 (Т 1, л.д. 36). На основании постановления Главы Подольского муниципального района от 04.12.2006 N 2467 и договора купли-продажи (купчей) земельного участка от 29.12.2006, заключенного с Комитетом по управлению имуществом Администрации Подольского района, указанный земельный участок приобретен в собственность ОАО "Щапово-арготехно", что подтверждается Свидетельством о государственной регистрации права от 21.02.2007 (Т 1, л.д. 35).

В результате раздела земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020611:0006 образованы, в том числе, земельные участки с кадастровыми номерами 50:27:0020611:69, 50:27:0020611:68 категория земель - земли населенных пунктов, разрешенное использование: для сельскохозяйственного производства, общая площадь 138037 кв.м. и 339321 кв.м. соответственно, адрес: г. Москва, поселение Щаповское вблизи д. Костишово (адрес до 01.07.2012 - Московская область, Подольский район, Щаповское, с/п, вблизи д. Костишево). В настоящее время указанные земельные участки принадлежат на праве общей долевой собственности владельцам инвестиционных паев Закрытого паевого инвестиционного фонда недвижимости "Агропромышленный" под управлением заявителя (Свидетельства о государственной регистрации права собственности Т 1, л.д. 16, 62, кадастровые паспорта Т 1, л.д. 44-46, 73-75).

Факт образования названных земельных участков подтверждается протоколом заседания Совета директоров ОАО "Щапово-арготехно" от 08.07.2008 (Т 1, л.д. 18-20), кадастровыми паспортами от 08.07.2008 N 27.2/08-14213 (Т 1, л.д. 21-34) и от 08.07.2008 N27.2/08-14212 (Т 1, л.д. 64-72).

С 04.08.2008 по 12.04.2012 ОАО "Щапово-арготехно" являлось собственником земельных участков с кадастровыми номерами 50:27:0020611:69, 50:27:0020611:68, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации права от 04.08.2008 (Т 1, л.д. 17, 63).

Земельный участок с кадастровым номером 50:27:0020611:69 приобретен у ОАО"Щапово-арготехно" владельцами инвестиционных паев Закрытого паевого инвестиционного фонда недвижимости "Агропромышленный" под управлением заявителя на основании договора купли-продажи недвижимого имущества N ДКП/АГП-13 от 29.02.2012 (Свидетельство о государственной регистрации права Т 1, л.д. 16).

На земельном участке с кадастровым номером 50:27:0020611:69 расположены объекты недвижимости, принадлежащие на праве собственности владельцам инвестиционных паев Закрытого паевого инвестиционного фонда недвижимости "Агропромышленный" под управлением заявителя (Свидетельства о государственной регистрации права Т 1, л.д. 37-43).

Земельный участок с кадастровым номером 50:27:0020611:68 приобретен у ОАО"Щапово-арготехно" владельцами инвестиционных паев Закрытого паевого инвестиционного фонда недвижимости "Агропромышленный" под управлением заявителя на основании договора купли-продажи недвижимого имущества N ДКП/АГП-11 от 27.12.2011 (Свидетельство о государственной регистрации права Т 1, л.д. 62).

Из кадастровых паспортов, выданных ФГБУ "ФКП Росреестра" по г. Москве заявителю 07.10.2013 усматривается наличие пересечения границ земельного с кадастровым номером 50:27:0020611:69 и земельных участков с кадастровыми номерами: 50:27:0020611:19, 50:27:0020611:20, 50:27:0020611:21, 50:27:0020611:22, 50:27:0020611:23.

Согласно данным публичной карты внутри границ земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020611:69 находятся 5 спорных земельных участков с кадастровыми номерами: 50:27:0020611:19, 50:27:0020611:20, 50:27:0020611:21, 50:27:0020611:22, 50:27:0020611:23. Кроме того границы земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020611:68 пересекаются с границами земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020611:23.

В кадастровых паспортах земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020611:69 от 29.09.2008 N 27.2/08-22969 и земельного участка с кадастровым номером 50:27:0020611:68 от 08.07.2008 N 27.2/08-14212 сведений о наложении границ не имелось.

Земельные участки с кадастровыми номерами: 50:27:0020611:19, 50:27:0020611:20, 50:27:0020611:21, 50:27:0020611:22, 50:27:0020611:23 поставлены на кадастровый учет в период с 08.04.2005 по 19.04.2006 (Т 1, л.д. 84-88), а права на данные земельные участки не зарегистрированы, что подтверждается уведомлениями Управления Росреестра по Москве (Т 2, л.д. 89-94).

16.10.2013 заявитель обратился в ФГБУ "ФКП Росреестра" по г. Москве с просьбой выявить наличие кадастровой или технической ошибки в сведениях Государственного кадастра недвижимости и о снятии с учета ранее учтенных земельных участков с кадастровыми номерами: 50:27:0020611:19, 50:27:0020611:20, 50:27:0020611:21, 50:27:0020611:22, 50:27:0020611:23.

12.11.2013 получен ответ за N 29/15262, в котором сообщалось о том, что снятие ранее учтенных земельных участков Федеральным законом от 24.07.2007 г. N 221-ФЗ не предусмотрено, такие земельные участки могут быть сняты с государственного кадастрового учета на основании вступившего в силу судебного акта.

Считая действия ответчиков незаконными ООО "Управляющая компания "Эверест Эссет Менеджмент" обратилась с заявлением в арбитражный суд.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, п. 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" указано, что основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта, а в случаях, предусмотренных законом, также нормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным, является, одновременно, как его несоответствие закону или иному нормативно-правовому акту, так, и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов граждан или юридических лиц, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

Ввиду изложенного, требование о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, может быть удовлетворено судом при одновременном наличии двух обстоятельств: оспариваемые решение и действия (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" государственный кадастр недвижимости является систематизированным сводом сведений об учтенном в соответствии с настоящим Федеральным законом недвижимом имуществе, а также сведений о прохождении Государственной границы Российской Федерации, о границах между субъектами Российской Федерации, границах муниципальных образований, границах населенных пунктов, о территориальных зонах и зонах с особыми условиями использования территорий, иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений.

Согласно ч. 3 ст. 1 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

В силу ст. 3 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" кадастровый учет и ведение государственного кадастра недвижимости осуществляются федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным в порядке, установленном Конституцией Российской Федерации и Федеральным конституционным законом от 17.12.1997 N 2-ФКЗ "О Правительстве Российской Федерации" в области государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним, кадастрового учета и ведения государственного кадастра недвижимости.

Нормами ст. 4 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" установлено, что сведения вносятся в государственный кадастр недвижимости органом кадастрового учета на основании поступивших в этот орган в установленном законом порядке документов, если иное не предусмотрено настоящим Федеральным законом.

В соответствии с ч. 2 ст. 16 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" постановка на кадастровый учет объекта недвижимости, а также кадастровый учет в связи с изменением уникальных характеристик объекта недвижимости или любых указанных в пунктах 13 - 20 части 2 статьи 7 Федерального закона сведений, кадастровый учет в связи с изменением сведений, указанных в пункте 10 части 2 статьи 7 Федерального закона, или сведений, указанных в пункте 21 части 2 статьи 7 Федерального закона, осуществляются, если иное не установлено данным Федеральным законом, на основании представляемых в орган кадастрового учета заявления о кадастровом учете и необходимых в соответствии с настоящим Федеральным законом для осуществления такого учета документов. Форма указанного заявления устанавливается органом нормативно-правового регулирования в сфере кадастровых отношений.

Согласно ч. 4 ст. 24 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" внесенные сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости или иного момента, с которого право на образованный объект недвижимости считается возникшим. При этом, если по истечении двух лет со дня постановки земельного участка на учет не осуществлена государственная регистрация права на него, такие сведения аннулируются и исключаются из ГКН.

В силу ч. 2 ст. 25 Федерального закона "О государственном кадастре недвижимости" орган кадастрового учета снимает с учета земельный участок только в случае, если такой земельный участок является преобразуемым объектом недвижимости и подлежит снятию с учета в соответствии с установленными ст. 24 Закона о кадастре особенностями осуществления кадастрового учета при образовании объектов недвижимости.

Заявителем оспариваются действия по постановке на кадастровый учет в 2005-2006 гг. земельных участков с кадастровыми номерами: 50:27:0020611:19, 50:27:0020611:20, 50:27:0020611:21, 50:27:0020611:22, 50:27:0020611:23.

При этом ООО "Управляющая компания "Эверест Эссет Менеджмент" не представлено никаких доказательств нарушения государственным органом требований действовавшего законодательства при постановке на кадастровый учет земельных участков.

Из представленных заявителем описаний земельных участков, выданных ФГБУ "ФКП Росреестра по г. Москве", усматривается, что заказчиком является ОАО "Щапово-агротехно". На момент формирования земельных участков с кадастровыми номерами: 50:27:0020611:19, 50:27:0020611:20, 50:27:0020611:21, 50:27:0020611:22, 50:27:0020611:23, названное общество являлось законным владельцем земельного участка, из которого они образованы, на основании арендных правоотношений.

ОАО "Щапово-агротехно" привлечено к участию в деле, свою правовую позицию не представило.

Заявителем не оспариваются документы, послужившие основанием для постановки на государственный кадастровый учет указанных земельных участков. При этом суд апелляционной инстанции не принимает довод общества о не представлении ФГБУ "ФКП Росреестра по г. Москве" межевых дел по запросу от 16.10.2013, что якобы свидетельствует об их отсутствии.

Из содержания названного запроса не усматривается, что заявителем испрашивались материалы землеустроительных дел.

Заявитель не обращался и с требованием об исправлении кадастровой или технической ошибки в сведениях Государственного кадастра недвижимости, что подтверждено представителем в судебном заседании.

Суд апелляционной инстанции поддерживает вывод суда первой инстанции, что заявителем выбран неправильный способ защиты. При этом ООО "Управляющая компания "Эверест Эссет Менеджмент" не обращалось в суд с заявлением о снятии земельных участков с кадастрового учета.

Также, вопреки мнению подателя апелляционной жалобы, обоснован вывод суда о пропуске ООО "Управляющая компания "Эверест Эссет Менеджмент" срока, установленного ч. 4 ст. 198 АПК РФ для обжалования действий органов, осуществляющих публичные полномочия.

Закрытому паевому инвестиционному фонду недвижимости "Агропромышленный" под управлением ООО "Управляющая компания "Эверест Эссет Менеджмент" земельные участки с кадастровыми номерами 50:27:0020611:69, 50:27:0020611:68 принадлежат на праве собственности с 29.02.2012 и 27.12.2011 соответственно. При этом информация о названных земельных участках, а также земельных участках с кадастровыми номерами: 50:27:0020611:19, 50:27:0020611:20, 50:27:0020611:21, 50:27:0020611:22, 50:27:0020611:23 является общедоступной в рамках интернет сервиса Публичная кадастровая карта.

Кроме того, заявителем не доказано нарушение его прав и законных интересов оспариваемыми действиями, поскольку на момент их совершения (2005-2006 гг.) владельцы инвестиционных паев Закрытого паевого инвестиционного фонда недвижимости "Агропромышленный" под управлением ООО "Управляющая компания "Эверест Эссет Менеджмент" никакими правами на вышеперечисленные земельные участки не обладали. Доказательства иного в деле отсутствуют. При этом Рентный закрытый паевой инвестиционный фонд "Агропромышленный" согласно выписки из реестра паевых инвестиционных фондов (Т 1, л.д. 115) учрежден 15.07.2010, а ООО "Управляющая компания "Эверест Эссет Менеджмент", согласно выписке из ЕГРЮЛ - 09.03.2007, то есть после образования всех спорных земельных участков.

В указанной связи, отсутствуют основания, предусмотренные ст. 13 ГК РФ и ч. 1 ст.198 АПК РФ, которые одновременно необходимы для признания ненормативного акта органа, осуществляющего публичные полномочия, недействительным, а решения или действия незаконными.

При таких обстоятельствах суд апелляционной инстанции полагает, что суд первой инстанции принял законное и обоснованное решение, полно и правильно установил обстоятельства дела, применил нормы материального права, подлежащие применению, и не допустил нарушения процессуального закона, в связи с чем, оснований для отмены или изменения судебного акта не имеется.

Нарушений норм процессуального права, влекущих безусловную отмену судебного акта, судебной коллегией не установлено.

Руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Девятый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда города Москвы от 28.02.2014 по делу N А40-183037/13 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

Д.В. Каменецкий

Судьи

И.В. Бекетова Э.В. Якутов