Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 11 июня 2014 г. N 15АП-7136/14

город Ростов-на-Дону

11 июня 2014 г.

дело N А32-39572/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 04 июня 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 11 июня 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Сулименко О.А., судей Гуденица Т.Г., Ефимовой О.Ю.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Далоевым А.Т.,

при участии:

от заявителя: представитель по доверенности 09.12.2014 N 623/13 Молдованова Т.В., удостоверение адвоката N 499.

от заинтересованного лица: представитель не явился, надлежащим образом извещен.

от третьих лиц: представители не явились, надлежащим образом извещены,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.02.2014 по делу N А32-39572/2013, принятое судьей Гречко О.А.,

по заявлению: Закрытого акционерного общества "Каспийский Трубопроводный Консорциум-Р"

к заинтересованному лицу: Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии"

при участии третьих лиц: Администрации муниципального образования Динского района; Управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Динской район

о признании незаконными действий

УСТАНОВИЛ:

Закрытое акционерное общество "Каспийский Трубопроводный Консорциум-Р" (далее - общество) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии (далее - учреждение) о признании незаконными действий в части аннулирования и исключения из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 23:07:0502002:1 общей площадью 27 кв.м., расположенного по адресу (имеющего адресные ориентиры): Краснодарский край, Динской район, в границах ЗАО "Красносельское", участок N 1; признании незаконным бездействия - ненаправления в адрес закрытого акционерного общества "Каспийский Трубопроводный Консорциум - Р" информации об аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 23:07:0502002:1 общей площадью 27 кв.м., расположенного по адресу (имеющего адресные ориентиры): Краснодарский край, Динской район, в границах ЗАО "Красносельское", участок N 1; обязании учреждения устранить допущенные нарушения прав закрытого акционерного общества "Каспийский Трубопроводный Консорциум - Р" путем:

- восстановления аннулированных и исключенных из государственного кадастра недвижимости сведений о земельном участке с кадастровым номером 23:07:0502002:1 общей площадью 27 кв.м., расположенного по адресу (имеющего адресные ориентиры): Краснодарский край, Динской район, в границах ЗАО "Красносельское", участок N 1,

- продления срока временного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 23:07:0502002:1 общей площадью 27 кв.м., расположенного по адресу (имеющего адресные ориентиры): Краснодарский край, Динской район, в границах ЗАО "Красносельское", участок N 1, до 09.09.2016.

Заявленные требования мотивированы тем, что действиями учреждения нарушаются права общества - собственника объекта недвижимости, расположенного на земельном участке с кадастровым номером 23:07:0502002:1. Прекращение кадастрового учета земельного участка исключает возможность исполнения решения Арбитражного суда Краснодарского края от 22.07.2013 по делу N А32-33357/2012, в том числе, в течение срока предъявления исполнительного листа к исполнению.

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 26.02.2014 требования общества удовлетворены. Суд пришел к выводу о недостаточной информированности органа кадастрового учета о спорах о правах на земельный участок, и отсутствии оснований для снятия его с временного учета ввиду наличия заинтересованного лица (заявитель) в оставлении земельного участка в государственном кадастре недвижимости.

Федеральное государственное бюджетное учреждение "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" обжаловало решение суда первой инстанции в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), и просило решение отменить, в удовлетворении заявления отказать. В обоснование апелляционной жалобы указывает, что действия учреждения осуществлены в соответствии с Федеральным законом от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон о государственном кадастре недвижимости).

В отзыве на апелляционную жалобу общество просило оставить решение суда первой инстанции без изменения, апелляционную жалобу -без удовлетворения.

В судебном заседании представитель общества доложил доводы отзыва на апелляционную жалобу, просил оставить решение суда без изменения. Ходатайство учреждения о рассмотрении дела в его отсутствие удовлетворено судом, дело рассмотрено в порядке статьи 156 АПК РФ.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, выслушав представителя общества, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба не подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела и установлено судом в рамках дела N А32-3357/2012 общество является собственником объекта недвижимости - линейного сооружения магистральный трубопровод (линейная часть) на участке 452-1495 км, протяженностью 1043 км. Опора электропередач 10 кВ входит в состав объекта недвижимости. Земельный участок с кадастровым номером 23:07:0502002:1 общей площадью 27 кв.м. имеет разрешенное использование - для эксплуатации опоры линии электропередач 10 кВ.

26.05.2011 между обществом и Управлением имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Динской район на основании постановления от 17.05.2011 N 1025 администрации МО Динской район подписан договор аренды N 0700002747 земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности, с кадастровым номером 23:07:0502002:1 общей площадью 27 кв.м., расположенного по адресу (имеющего адресные ориентиры): Краснодарский край, Динской район, в границах ЗАО "Красносельское", участок N 1, предназначенного для эксплуатации опоры линии электропередач 10 кВ на срок 49 лет.

ЗАО "Каспийский Трубопроводный Консорциум-Р" обратилось в Динской отдел Управления с заявлением от 13.04.2012 о государственной регистрации договора аренды. Динским отделом Управления сообщением от 13.04.2012 за N 31/034/2012-381 заявителю было сообщено о приостановлении государственной регистрации договора аренды до 14.05.2012 ввиду непредставления документов, подтверждающих принадлежность ему на праве собственности опоры линии электропередач 10 кВ, ЗАО "Каспийский Трубопроводный Консорциум-Р" предложено представить в Управление соответствующие документы.

Решением арбитражного суда Краснодарского края от 22.07.2013 по делу N А32-33357/2012, признан незаконным отказ Управления Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю, изложенный в сообщении N 36-22/1467 от 10.08.2012, в государственной регистрации договора от 26.05.2011 N 0700002747 аренды земельного участка несельскохозяйственного назначения, находящегося в государственной собственности, с кадастровым номером 23:07:0502002:1 общей площадью 27 кв.м., расположенного по адресу (имеющего адресные ориентиры): Краснодарский край, Динской район, в границах ЗАО "Красносельское", участок N 1, предназначенного для эксплуатации опоры линии электропередач 10 кВ, подписанного между закрытым акционерным обществом "Каспийский Трубопроводный Консорциум -Р" и Управлением имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Динской район.

Суд обязал Управление Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Краснодарскому краю произвести государственную регистрацию договора от 26.05.2011 N 0700002747 аренды указанного земельного участка в месячный срок с момента вступления в законную силу решения суда.

Выдан исполнительный лист.

06.12.2012 в порядке п. 4 ст. 24 Закона о государственном кадастре земельный участок с кадастровым номером 23:07:0502002:1 снят с кадастрового учета.

Не согласившись с указанными действиями учреждения, общество обратилось с арбитражный суд с заявлением о признании действий незаконными.

Согласно статье 12 Гражданского кодекса Российской Федерации одним из способов защиты гражданских прав является признание недействительным акта государственного органа.

Как следует из материалов дела, спорный земельный участок имел статус временного.

Статьей 24 Закона о кадастре предусмотрен срок временного учета объекта недвижимости, который для земельных участков составляет два года.

Действующим законодательством предусмотрены основания для снятия земельного участка с временного кадастрового учета.

Вместе с тем, материалами дела подтверждено, что срок временного учета земельного участка истек в период, когда регистрации права препятствовали незаконные действия регистрирующего органа.

Согласно ст. 2 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", государственная регистрация прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее также - государственная регистрация прав) - юридический акт признания и подтверждения государством возникновения, ограничения (обременения), перехода или прекращения прав на недвижимое имущество в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

Наличие оснований для регистрации права аренды общества на спорный земельный участок установлено вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Краснодарского края от 22.07.2013 по делу N А32-33357/2012.

Снятием участка с учета исключена возможность исполнения решения Арбитражного суда Краснодарского края от 22.07.2013 по делу N А32-33357/2012, созданы препятствия к реализации обществом в отношении земельного участка права на аренду, нарушены положения статьи 36 Земельного кодекса Российской Федерации и субъективное право заявителя в сфере экономической деятельности.

Суд первой инстанции правомерно учел, что реальное восстановление нарушенных прав общества с учетом конкретных обстоятельств настоящего дела возможно лишь путем продолжения учета земельного участка в государственном кадастре, что согласуется с письмом Министерства экономического развития Российской Федерации от 15.12.2011 N Д23-5165 "О временном характере сведений государственного кадастра недвижимости о земельных участках", допускающим приостановление, продление или прекращение срока действия временного характера сведений государственного кадастра недвижимости о земельных участок по решению суда.

При этом суд апелляционной инстанции отмечает, что в данном случае речь идет не о формальном соответствии или несоответствии действия кадастровой палаты норме Закона о кадастре, а об исполнении государством своей обязанности по должному отправлению правосудия.

Следовательно, единственным способом обеспечить восстановление нарушенных регистрирующим органом прав общества и обеспечить исполнение решения суда от 22.07.2013 по делу N А32-33357/2012 будет восстановление земельного участка, снятого с временного кадастрового учета.

Такое толкование, по мнению апелляционного суда, полностью соответствует принципу обязательности судебного решения, установленного статьей 7 Федерального конституционного закона от 28.05.1995 N 1-ФКЗ "Об арбитражных судах в Российской Федерации", согласно которому вступившие в законную силу судебные акты - решения, определения, постановления арбитражных судов обязательны для всех государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

В силу части 1 и 2 статьи 6 Федерального конституционного закона от 31.12.1996 N 1-ФКЗ "О судебной системе Российской Федерации" вступившие в законную силу акты федеральных судов, мировых судей и судов субъектов Российской Федерации обязательны для всех без исключения органов государственной власти, органов местного самоуправления, общественных объединений, должностных лиц, других физических и юридических лиц и подлежат неукоснительному исполнению на всей территории Российской Федерации; неисполнение постановления суда, а равно иное проявление неуважения к суду влекут ответственность, предусмотренную федеральным законом.

Эти требования корреспондируют положениям статьи 2 Международного пакта о гражданских и политических правах, провозгласившей обязанность государства обеспечить любому лицу, права и свободы которого нарушены, эффективные средства правовой защиты, а также пункта 1 статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод в его интерпретации Европейским Судом по правам человека, который в своей практике также исходит из понимания исполнения судебного решения как неотъемлемого элемента права на суд и признает, что нарушение этого права может приобрести форму задержки исполнения решения (постановления от 19 марта 1997 года по делу "Хорнсби (Hornsby) против Греции", от 7 мая 2002 года по делу "Бурдов против России", от 9 декабря 1994 года по делу "Нефтеперегонные заводы "Стран" и Стратис Андреадис (Stran Greek Refineries and Stratis Andreadis) против Греции", от 18 ноября 2004 года по делу "Вассерман против России" и др.).

Как указал Конституционный Суд Российской Федерации в Определении от 03.07.2008 N 734-О-П, право на судебную защиту носит публично-правовой характер, поскольку может быть реализовано лишь с помощью государства, создающего для этого необходимые институциональные и процессуальные условия. Соответственно, по смыслу статьи 46 Конституции Российской Федерации и статьи 6 Конвенции о защите прав человека и основных свобод, нарушение данного права, исходя из его природы, возможно лишь со стороны государства как субъекта, призванного гарантировать и обеспечивать его реализацию посредством установления конкретных процедур, включая установление системы мер, позволяющих в своей совокупности организовать и обеспечить полное и своевременное исполнение судебных решений.

Как следует из разъяснений, содержащихся в Письме Росреестра от 28.11.2012 N 14-9817-НА "Об отдельных вопросах взаимодействия при осуществлении учетно-регистрационных действий" Законом о государственном кадастре недвижимости не предусмотрена возможность восстановления аннулированных сведений кадастра. Вместе с тем, при поступлении вступившего в законную силу судебного акта, обязывающего ОКУ восстановить аннулированные сведения ГКН в отношении земельного участка, ОКУ, исполняя в установленном порядке такой судебный акт, должен восстановить и присвоенный ему ранее (до аннулирования) кадастровый номер.

При таких обстоятельствах суд правомерно исходил из необходимости установления срока, на который восстановлен временный участок, и исчислил его равным двум годам с момента принятия судебного акта, то есть до 19.02.2016.

Нарушений процессуального права, являющихся основанием для безусловной отмены судебного акта в соответствии с частью 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом первой инстанции не допущено.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 26.02.2014 по делу N А32-39572/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

О.А. Сулименко

Судьи

Т.Г. Гуденица О.Ю. Ефимова