Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 10 июня 2014 г. N 15АП-8088/14

ГАРАНТ:

Постановлением Арбитражного суда Северо-Кавказского округа от 25 сентября 2014 г. N Ф08-6742/14 настоящее постановление оставлено без изменения

город Ростов-на-Дону

10 июня 2014 г.

дело N А32-34057/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 09 июня 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 10 июня 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Филимоновой С.С.,

судей Смотровой Н.Н., Сурмаляна Г.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Струкачевой Н.П.,

при участии:

от заявителя: адвокат Михайлюта С.В. представитель по доверенности от 02.06.2014 N 23АА3610761, удостоверение N 4625;

от заинтересованного лица: представитель не явился, уведомлен надлежащим образом;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу администрации муниципального образования город-курорт Геленджик на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 27.02.2014 по делу N А32-34057/2013, принятое судьёй Гречко О.А., по заявлению Общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых " к заинтересованному лицу администрации муниципального образования город-курорт Геленджик о признании незаконным отказа и недействительным постановления, об обязании,

УСТАНОВИЛ:

Общероссийская общественная организация инвалидов "Всероссийское ордена трудового красного Знамени общество слепых" (далее - общество) обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконным отказа администрации муниципального образования город-курорт Геленджик в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, площадью 10742 кв.м., имеющего кадастровый номер 23:40:0407023:24, расположенного по ул. Гоголя, 7 в г. Геленджике в зоне общественно-деловой застройки ОД, для размещения домов многоэтажной жилой застройки; о признании недействительным постановления администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 08.07.2013 г. N 1870; об обязании администрации муниципального образования город-курорт Геленджик предоставить Общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых" разрешение на условно разрешенный вид использования земельного участка, площадью 10742 кв.м., с кадастровым номером 23:40:0407023:24, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, ул. Гоголя, 7, "для размещения многоэтажных жилых домов".

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 14.03.2014 признано недействительным постановление администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 08.07.2013 г. N 1870 "Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка"; суд обязал администрацию муниципального образования город-курорт Геленджик в десятидневный срок с момента вступления решения суда по настоящему делу в законную силу принять решение о предоставлении Общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых" разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, площадью 10742 кв.м., с кадастровым номером 23:40:0407023:24, расположенного по адресу: Краснодарский край, г. Геленджик, ул. Гоголя, 7, "для размещения многоэтажных жилых домов".

Судебный акт мотивирован тем, что рекомендации комиссии по результатам публичного слушания не могут служить обязательным основанием для отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования; ответ департамента по архитектуре и градостроительству Краснодарского края, на основе которого подготовлено заключение по результатам публичного слушания, содержит выводы о невозможности изменения вида разрешенного использования земельных участков, переданных в аренду, тогда как на дату проведения публичных слушаний спорный земельный участок находился в собственности заявителя. Запрет на изменение вида разрешенного использования земельного участка, выкупленного в порядке статьи 36 Земельного кодекса РФ, в действующем законодательстве не содержится.

Не согласившись с принятым судебным актом, администрация муниципального образования город-курорт Геленджик обратилась в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение и отказать в удовлетворении заявленных требований, сославшись на то, что при проведении публичных слушаний представитель владельца земельного участка по ул. Гоголя, 7, в г. Геленджике - Горбунов А.В., высказался против предоставления разрешения; по результатам публичных слушаний на основании графических материалов комиссией главе муниципального образования город-курорт Геленджик было рекомендовано отказать в предоставлении разрешения.

В отзыве на апелляционную жалобу заявитель не согласился с доводами администрации, проси решение суда оставить без изменения.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд рассматривает апелляционную жалобу в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в отзыве на апелляционную жалобу.

Представитель заинтересованного лица в судебное заседание не явился, извещен надлежащим образом. Согласно части 3 статьи 156 АПК РФ суд рассматривает апелляционную жалобу в его отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции пришёл к следующему выводу.

Как следует из материалов дела, Общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых" принадлежит на праве собственности земельный участок площадью 10742 кв.м., имеющий кадастровый номер 23:40:0407023:24, расположенный по ул. Гоголя, 7 в г. Геленджике.

Право собственности на указанный земельный участок зарегистрировано в установленном законом порядке, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 03.03.2010 г. серии 32-АЖ N 150359.

Данный участок относится к категории земель - земли населенных пунктов, вид разрешенного использования - "для производственно базы".

Общество обратилось в администрацию с заявлением о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования принадлежащего ей земельного участка для размещения домов многоэтажной жилой застройки.

В связи с обращением общества органом местного самоуправления 08.02.2013. были проведены публичные слушания.

По результатам публичных слушаний комиссией были подготовлены рекомендации об отказе в предоставлении обществу разрешения на условно разрешенный вид использования части земельного участка с кадастровым номером 23:40:0407023:24.

08.07.2013 г. администрацией муниципального образования город-курорт Геленджик было принято постановление. N 1870 "Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка".

Не согласившись с указанным постановлением администрации, считая его незаконным и нарушающим права и интересы заявителя в сфере предпринимательской деятельности, общество обратилась в суд с заявлением.

В соответствии с пунктом 2 статьи 7 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к той или иной категории и разрешенного использования в соответствии с зонированием территорий, общие принципы и порядок проведения которого устанавливаются федеральными законами и требованиями специальных федеральных законов.

Согласно пункту 7 статьи 1 Градостроительного кодекса РФ (далее - ГрК РФ) территориальная зона представляет собой зону, для которой в правилах землепользования и застройки определены границы и установлен градостроительный регламент.

Градостроительным регламентом являются устанавливаемые в пределах границ соответствующей территориальной зоны виды разрешенного использования земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства, предельные (минимальные и (или) максимальные) размеры земельных участков и предельные параметры разрешенного строительства, реконструкции объектов капитального строительства, а также ограничения использования земельных участков и объектов капитального строительства (п. 9 ст. 1 ГрК РФ).

В соответствии с частью 1 статьи 36 ГрК РФ градостроительным регламентом территориальной зоны определяется правовой режим земельных участков, равно как всего, что находится над и под поверхностью земельных участков и используется в процессе их застройки и последующей эксплуатации объектов капитального строительства.

В силу пункта 2 статьи 85 ЗК РФ для земельных участков, расположенных в границах одной территориальной зоны, устанавливается единый градостроительный регламент.

Градостроительные регламенты обязательны для исполнения всеми собственниками земельных участков, землепользователями, землевладельцами и арендаторами земельных участков независимо от форм собственности и иных прав на земельные участки. Указанные лица могут использовать земельные участки в соответствии с любым предусмотренным градостроительным регламентом для каждой территориальной зоны видом разрешенного использования (п. 3 ст. 85 ЗК РФ).

Как следует из материалов дела, решением Думы муниципального образования город-курорт Геленджик от 27.07.2010 г. N 466 утверждены Правила землепользования и застройки муниципального образования город-курорт Геленджик.

Указанными Правилами установлен градостроительный регламент территориальной зоны ОД (общественно-деловой застройки).

Спорный земельный участок, принадлежащий обществу, расположен в территориальной зоне ОД.

Градостроительным регламентом этой территориальной зоны предусмотрена возможность размещения на земельных участках многоэтажных жилых домов при условии предоставления для этих целей разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка.

Предоставление разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка осуществляется в порядке, предусмотренном статьей 39 ГрК РФ.

В соответствии со статьей 39 ГрК РФ вопрос о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования подлежит обсуждению на публичных слушаниях. Порядок организации и проведения публичных слушаний определяется уставом муниципального образования и (или) нормативными правовыми актами представительного органа муниципального образования с учетом положений настоящей статьи.

Заключение о результатах публичных слушаний носит рекомендательный характер.

На основании заключения о результатах публичных слушаний глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения. Указанное решение подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и размещается на официальном сайте муниципального образования (при наличии официального сайта муниципального образования) в сети Интернет (пункт 9 статьи 39 ГрК РФ).

Как следует из материалов дела, основанием для отказа администрации в принятии решения о предоставлении обществу разрешения на условно разрешенный вид использования принадлежащего ему земельного участка послужили рекомендации комиссии по результатам публичных слушаний.

Суд первой инстанции пришёл к выводу, что администрацией при отказе в выдаче разрешения неправомерно приняты во внимание указанные рекомендации комиссии, не имеющие обязательного характера.

Между тем в части 3 статьи 39 Градостроительного кодекса РФ прямо указано, что в целях соблюдения прав человека на благоприятные условия жизнедеятельности, прав и законных интересов правообладателей земельных участков и объектов капитального строительства публичные слушания по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования проводятся с участием граждан, проживающих в пределах территориальной зоны, в границах которой расположен земельный участок или объект капитального строительства, применительно к которым запрашивается разрешение.

Комиссия направляет сообщения о проведении публичных слушаний по вопросу предоставления разрешения на условно разрешенный вид использования правообладателям земельных участков, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение, правообладателям объектов капитального строительства, расположенных на земельных участках, имеющих общие границы с земельным участком, применительно к которому запрашивается данное разрешение (часть 4 статьи 39 ГрК РФ).

Согласно части 5 статьи 39 ГрК РФ участники публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования вправе представить в комиссию свои предложения и замечания, касающиеся указанного вопроса, для включения их в протокол публичных слушаний.

В силу части 8 статьи 39 ГрК РФ на основании заключения о результатах публичных слушаний по вопросу о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования комиссия осуществляет подготовку рекомендаций о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения с указанием причин принятого решения и направляет их главе местной администрации.

Именно на основании указанных в части 8 настоящей статьи рекомендаций глава местной администрации в течение трех дней со дня поступления таких рекомендаций принимает решение о предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования или об отказе в предоставлении такого разрешения (часть 9 статьи 39 ГрК РФ).

Таким образом, несмотря на то, что выработанные по результатам публичных слушаний рекомендации формально не являются обязательными для главы органа местного самоуправления, данные рекомендации учитываются при принятии соответствующего решения, поскольку содержат в себе вопросы, имеющие существенное значение для обеспечения прав и законных интересов других заинтересованных лиц.

В свою очередь суд, исследуя по существу мотивы отказа в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка, установил, что спорный участок предоставлен в собственность заявителя бесплатно для эксплуатации производственной базы, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права.

На указанном земельном участке площадью 10742 кв. м расположены здание кузницы с автомойкой площадью 180,1 кв. м; материальный склад площадью 489 кв. м, здание склада площадью 104,3 кв. м; здание овощехранилища общей площадью 453,7 кв. м; цех по изготовлению плитки площадью 223,8 кв. м; здание склада площадью 47,5 кв. м; здание главного корпуса площадью 1255 кв. м; здание гостиницы площадью 218,9 кв. м.

На проведенных публичных слушаниях представитель владельца смежного земельного участка возражал против выдачи разрешения, поскольку возможны жалобы жителей дома на существующую рядом пожарную часть.

Представитель администрации пояснил, что земельный участок для строительства жилых объектов не может быть предоставлен путем изменения вида разрешенного использования, поскольку предоставление земельного участка для строительства жилых домов осуществляется путем аукциона.

Учитывая в совокупности изложенные обстоятельства, суд апелляционной инстанции не находит оснований для признания недействительным постановление администрации муниципального образования город-курорт Геленджик от 08.07.2013 г. N 1870 "Об отказе в предоставлении разрешения на условно разрешенный вид использования земельного участка".

Таким образом, решение суда первой инстанции подлежит отмене, в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.03.2014 по делу N А32-34057/2013 отменить.

В удовлетворении заявленных требований Общероссийской общественной организации инвалидов "Всероссийское ордена Трудового Красного Знамени общество слепых" отказать.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального Кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

С.С. Филимонова

Судьи

Н.Н. Смотрова Г.А. Сурмалян