Постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 26 мая 2014 г. N 11АП-5827/14

г. Самара

26 мая 2014 г.

Дело N А65-32501/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 19 мая 2014 г.

Постановление в полном объеме изготовлено 26 мая 2014 г.

Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Холодной С.Т.,

судей Морозова В.А., Бажана П.В.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Никоновой Т.В.,

с участием:

от общества с ограниченной ответственностью "Антикварная фирма "Лигия" - Шагимарданова Ф.Ф., доверенность о 06 мая 2014 г.,

от Исполнительного комитета муниципального образования города Казани - извещен, не явился,

от Комитета земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета города Казани - извещен, не явился,

от Религиозной организации "Казанская иудейская община" - извещен, не явился,

от Частного образовательного учреждения высшего профессионального образования "Институт социальных и гуманитарных знаний" - извещен, не явился,

от Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани - извещен, не явился,

рассмотрев в открытом судебном заседании 19 мая 2014 года, в зале N 7, апелляционную жалобу

общества с ограниченной ответственностью "Антикварная фирма "Лигия",

на решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 21 марта 2014 г. по делу N А65-32501/2012, судья Воробьев Р.М.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Антикварная фирма "Лигия" (ОГРН 1021602864140), Республика Татарстан, г. Казань,

к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, Республика Татарстан, г. Казань,

Комитету земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета города Казани, Республика Татарстан, г. Казань,

третьи лица:

Религиозная организация "Казанская иудейская община", Республика Татарстан, г. Казань,

Частное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Институт социальных и гуманитарных знаний", Республика Татарстан, г. Казань,

Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани, Республика Татарстан, г. Казань,

о признании незаконными бездействий,

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Антикварная фирма "Лигия", г. Казань, обратилось в Арбитражный суд Республики Татарстан с заявлением к Исполнительному комитету муниципального образования города Казани, к Комитету земельных и имущественных отношений Исполнительного комитета муниципального образования города Казани о признании незаконным бездействия Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, по не утверждению и выдаче обществу с ограниченной ответственностью "Антикварная фирма "Лигия" схемы расположения земельного участка общей площадью 282 кв.м. во дворе здания, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Профсоюзная, 13/16, на кадастровом плане соответствующей территории, не принятию решения о передаче в аренду указанного земельного участка и направлению копию такого решения с приложением кадастрового паспорта земельного участка, не заключению договора аренды указанного земельного участка; об обязании Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани утвердить и выдать обществу с ограниченной ответственностью "Антикварная фирма "Лигия", г. Казань схему расположения земельного участка общей площадью 282 кв.м. во дворе здания, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Профсоюзная, 13/16, на кадастровом плане соответствующей территории; об обязании Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани принять решение о передаче обществу с ограниченной ответственностью "Антикварная фирма "Лигия" в аренду земельного участка общей площадью 282 кв.м. во дворе здания, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Профсоюзная, 13/16 и направить ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта земельного участка; об обязании Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани заключить с обществом с ограниченной ответственностью "Антикварная фирма "Лигия" договор аренды земельного участка общей площадью 282 кв.м. во дворе здания, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Профсоюзная, 13/16 сроком на 5 лет (том 1 л.д. 6-7).

Решением суда первой инстанции от 21 марта 2014 года в удовлетворении заявления отказано (том 2 л.д. 104-107).

В апелляционной жалобе и дополнениях к апелляционной жалобе (вх. от 18.04.2014 г.) общество с ограниченной ответственностью "Антикварная фирма "Лигия" просит решение суда первой инстанции отменить, принять новый судебный акт, удовлетворить требования заявителя, ссылаясь на то, что решение суда первой инстанции незаконно.

Податель жалобы указывает, что на момент направления заявителем письма от 02 июля 2012 года N 02/10-67 действовали положения решения Казанской городской Думы от 23 августа 2006 года N 49-11 "О порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством".

В настоящее время данное решение признано утратившим силу решением Казанской городской Думы от 27 декабря 2012 года N 10-19 "О предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством".

Заявитель полагает, что спор по данному делу должен быть разрешен на основе ранее действовавшего порядка предоставлении земельных участков для целей, не связанных со строительством.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал доводы, изложенные в апелляционной жалобе в полном объеме.

Ответчики и третьи лица отзывы на жалобу в порядке статьи 262 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не представили, в судебное заседание суда апелляционной инстанции не явились, о дне и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации рассмотрение дела проводится в отсутствие их представителей.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в судебном заседании суда апелляционной инстанции объявлялся перерыв с 12 мая 2014 года до 11 час 45 мин 19 мая 2014 года.

Информация об объявлении перерыва размещена на официальном сайте Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда согласно Информационному письму Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 19.09.2006 года N 113 "О применении статьи 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации". После перерыва судебное заседание было продолжено 19 мая 2014 года в 11 час. 45 мин.

Проверив материалы дела, выслушав представителя заявителя, оценив имеющиеся в деле доказательства, суд апелляционной инстанции считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным, а апелляционную жалобу не подлежащей удовлетворению по следующим основаниям.

ООО "Антикварная фирма "Лигия" является собственником земельных участков общей площадью 802 кв.м. (кадастровый номер 16:50:010401:18) и общей площадью 410 кв.м. (кадастровый номер 16:50:01 04 01:0010), расположенного по адресу: г. Казань, ул. Профсоюзная, 13/16, что подтверждается свидетельствами о государственной регистрации.

Заявитель составил письмо от 02.07.2012 г. N 02/10-67 (в редакции письма от 02.08.2012 г. N 164-АФ) с приложением Эскизного проекта благоустройства, согласованного Министерством культуры Республики Татарстан, Управлением архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани и Комитетом земельных и имущественных отношений исполнительного комитета муниципального образования города Казани с просьбой предоставить смежный земельный участок в аренду под благоустройство.

На основании градостроительного заключения Управления архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета муниципального образования города Казани от 16.08.2012 г. N 31р-20-9288 Комитет отклонил заявку фирмы о предоставлении земельного участка общей площадью 282 кв.м., расположенного по адресу: г. Казань, ул. Профсоюзная, 13/16, для благоустройства территории (письмо Комитета от 28.08.2012 г. N 15288).

Заявитель, посчитав, что ответчик письмом от 28.08.2012 г. N 15288 фактически отказал в утверждении и выдаче схем расположения земельных участков на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующих территорий, обратился в арбитражный суд Республики Татарстан.

Решением Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.06.2013 г. по делу N А65-32501/2012, оставленным без изменения Постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2013 г., в удовлетворении заявления отказано.

Постановлением Федерального арбитражного суда Поволжского округа от 25.12.2013 г. решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 24.06.2013 г. и постановление Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 16.09.2013 г. по делу N А65-32501/2012 отменено. Дело направлено на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Татарстан.

Суд кассационной инстанции при новом рассмотрении дела суду первой инстанции указал на необходимость исследовать правовые основания для отказа в утверждении и выдаче схемы расположения земельного участка; определить фактическую цель использования земельного участка; установить правовые критерии отнесения его к местам общего пользования; исследовать кадастровые документы земельных участков, принадлежащих ООО "Антикварная фирма "Лигия" и Религиозная организация "Казанская иудейская община"; определить заинтересованность религиозной организации в предоставлении земельного участка, после чего рассмотреть вопрос о предоставлении участка в аренду (том 2 л.д. 49-53).

В суде первой инстанции в ходе нового рассмотрения дела заявитель уточнил требования, в соответствии с которыми просит признать незаконным бездействия Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, г. Казань по не утверждению и выдаче обществу с ограниченной ответственностью "Антикварная фирма "Лигия", г. Казань схемы расположения земельного участка общей площадью 282 кв.м. во дворе здания, расположенного по адресу: Республика Татарстан, г. Казань, ул. Профсоюзная, 13/16, на кадастровом плане соответствующей территории, не принятию решения о передаче в аренду указанного земельного участка и направлению копию такого решения с приложением кадастрового паспорта земельного участка, не заключению договора аренды указанного земельного участка; и об обязании Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани, г. Казань совершить вышеуказанные действия.

Как следует из материалов дела Исполнительный комитет муниципального образования г. Казани на обращение заявителя о предоставлении ему земельного участка в аренду под благоустройство от 02.07.2012 г. N 02/10-67 (в редакции письма от 02.08.2012 г. N 164-АФ), письмом от 15.10.2012 г. N 18100 отказал заявителю, мотивировав тем, что испрашиваемый заявителем земельный участок является территорией внутридомового проезда, в том числе противопожарного, в связи с чем необходим для доступа не только к дому N 13/16, но и к объектам, расположенным на смежных земельных участках.

Таким образом, ответчиком по факту обращения о предоставлении земельного участка в аренду, было принято соответствующие решение, и был направлен ответ в адрес заявителя. Указанное свидетельствует от отсутствии бездействия со стороны ответчика.

Исходя из правовой позиции Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации, изложенной в Постановлении от 06.04.2010 года N 16158/09, Земельный кодекс Российской Федерации предусматривает, что земельные участки должны использоваться в соответствии с их целевым назначением, принадлежности к той или иной категории и разрешенному использованию, в частности, в силу статьи 1 Земельного кодекса Российской Федерации земли делятся по целевому назначению на категории, правовой режим земель определяется исходя из их принадлежности к определенной категории и разрешенного использования, этот принцип уточнен в статье 7 Земельного кодекса Российской Федерации.

Судом первой инстанции установлено, что заявитель в обращении от 02.07.2012 г. N 02/10-67 просил предоставить земельный участок в аренду под благоустройство территории.

Согласно общим принципам под благоустройством понимается комплекс мер по содержанию, в том числе земельных насаждений, обеспечение чистоты и порядка на территории (решение Казанской городской Думы от 23.08.2006 г. N 49-11).

При новом обращении от 15.11.2013 г. N 11649/УАиГ заявитель просит утвердить схемы расположения земельного участка по ул. Профсоюзная на кадастровом плане территорий для целей, не связанных со строительством, а именно для эксплуатации объекта капитального строительства.

При указанных обстоятельствах суд не установил, с какой целью заявитель просит предоставить данный земельный участок в аренду.

В порядке, установленном Положением о порядке предоставления земельных участков для целей, не связанных со строительством, утвержденным решением Казанской городской Думы от 27.12.2012 г. N 10-19, сообщение о предстоящем предоставлении в аренду сроком до 10 лет земельного участка площадью 282 кв.м. по ул. Профсоюзная для целей, не связанных со строительством, а именно для эксплуатации объектов капитального строительства, без права возведения капитальных сооружений, опубликовано в Сборнике документов и правовых актов МО г. Казани от 06.02.2014 г. N 4 (235) с приемом заявок в течение месяца с даты публикации.

На данное сообщение в Управление архитектуры и градостроительства Исполнительного комитета г. Казани представлено заявление от Религиозной организации "Казанская иудейская община", г. Казань, в связи с чем, спорный земельный участок по ул. Профсоюзная подлежит реализации с аукционных торгов, что свидетельствует о заинтересованности третьего лица в приобретении данного земельного участка, расположенного по адресу: Профсоюзная.

Религиозная организация "Казанская иудейская община" была заинтересована в предоставлении земельного участка в аренду уже в 2012 году, о чем свидетельствует письмо в адрес Исполнительного комитета муниципального образования г. Казани от 20.02.2012 г. N 5790, то есть до обращения заявителя в адрес ответчика с аналогичным заявлением.

Таким образом, Религиозная организация "Казанская иудейская община", г. Казань обладает равными правами на приобретение данного земельного участка в аренду.

С позиции изложенного суд первой инстанции сделал правильный и обоснованный вывод относительно отсутствия оснований для удовлетворения требований заявителя.

Убедительных доводов, основанных на доказательственной базе и опровергающих выводы суда первой инстанции, апелляционная жалоба ООО "Антикварная фирма "Лигия" не содержит.

Нарушений норм материального и процессуального права при вынесении обжалуемого судебного акта, являющихся в силу статей 268, 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации основанием для отмены или изменения судебного акта, судом апелляционной инстанции не установлено.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд апелляционной инстанции

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Республики Татарстан от 21 марта 2014 г. по делу N А65-32501/2012 оставить без изменения, а апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в двухмесячный срок в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа через суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Т. Холодная

Судьи

В.А. Морозов П.В. Бажан