Постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 мая 2014 г. N 16АП-1113/14

г. Ессентуки

20 мая 2014 г.

Дело N А63-10700/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 13 мая 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 20 мая 2014 2014 года.

Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Годило Н.Н.,

судей: Бейтуганова З.А., Жукова Е.В.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Огай А.К.,

рассмотрев в открытом судебном заседании в помещении суда по адресу: Ставропольский край, г. Ессентуки, ул. Вокзальная, 2,

апелляционную жалобу закрытого акционерного общества "Аксон-Н" на решение Арбитражного суда Ставропольского края от 12.02.2014 по делу N А63-10700/2013 (судья Карпель В.Л.)

по иску закрытого акционерного общества "Аксон-Н" (г. Пятигорск, ОГРН 1022601624748)

к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ставропольскому краю (г. Ставрополь, ОГРН 1027700485757)

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований относительно предмета спора, Изотенок Игорь Васильевич, г. Пятигорск,

о признании незаконными решений органа кадастрового учета,

при участии в судебном заседании от ЗАО "Аксон-Н": представителя Митяева А.М. по доверенности N 19/10 от 15.08.2013, представителя Роменской Т.Л. по доверенности N 22/10 от 30.08.2013, от Изотенка И.В.: представителя Сорокина Т.В. по доверенности от 24.01.2013, в отсутствие иных участвующих в деле лиц, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,

УСТАНОВИЛ:

закрытое акционерное общество "Аксон-Н" (далее - общество, ЗАО "Аксон-Н") обратилось в Арбитражный суд Ставропольского края с заявлением к федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Ставропольскому краю (далее - кадастровая палата, учреждение), в котором согласно уточненным требованиям просило признать незаконными-решение территориального отдела N 20 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю от 21.09.2006 об осуществлении государственного кадастрового учета в отношении земельного участка площадью 1330 кв.м, кадастровый номер 26:33:150314:0018, расположенного в г. Пятигорске, по ул. Первомайская, 30/ пр. Калинина, 94; -решение территориального отдела N 20 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю от 13.01.2009 N Ф62/09-89 об исправлении технической ошибки в кадастровых сведениях об объекте недвижимости (земельном участке), имеющем кадастровый номер 26:33:150314:15, расположенном по адресу: г. Пятигорск, в районе пересечения пр. Калинина и ул. Первомайской; -решение территориального отдела N 20 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю от 13.03.2009 N Ф62/09-1139 об осуществлении государственного кадастрового учета в отношении земельного участка площадью 413 кв.м, кадастровый номер 26:33:150314:24, расположенного в г. Пятигорске, по ул. Первомайская, 30/ пр. Калинина, 94, в части учета сведений о его границах и местоположении.

Также в целях устранения нарушенного права заявитель просил обязать кадастровую палату восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о границах и площади в отношении земельного участка, имеющего кадастровый номер 26:33:150314:15, расположенного по адресу: г. Пятигорск, в районе пересечения пр. Калинина и ул. Первомайской, а также исключить из государственного кадастра недвижимости сведения о границах и местоположении в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:33:150314:24.

Решением от 12.02.2014 суд в иске отказал.

Не согласившись с решением суда первой инстанции, ЗАО "Аксон-Н" обратилось с апелляционной жалобой в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, в которой просит решение суда первой инстанции отменить и принять по делу новый судебный акт.

Изучив доводы апелляционной жалобы, исследовав материалы дела, выслушав представителей сторон, Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд, не усматривает оснований к отмене решения суда первой инстанции, исходя из следующего.

Как видно из материалов дела, 19.12.2002 администрацией Кавказских Минеральных Вод обществу согласован акт предварительного согласования расположения объекта - группы жилых домов со встроено-пристроенными общественными помещениями в районе пересечения пр. Калинина и ул. Первомайской в г. Пятигорске с общей площадью отвода земель в аренду 1 га.

Постановлением главы города Пятигорска от 27.01.2003 N 115 обществу согласовано выделение земельного участка площадью 1 га под строительство группы жилых домов со встроено-пристроенными общественными помещениями в районе пересечения пр. Калинина и ул. Первомайской.

На основании решения Пятигорского городского суда от 02.10.2002 N 2-2561-02 Учреждением юстиции по государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним на территории Ставропольского края 31.10.2002 в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним (далее - ЕГРП) сделана запись о регистрации N 26-01/33-11/2002-262 права собственности Изотенка И. В. на здание конторы, склада (литера "Е"), общей площадью 351,8 кв. м, расположенного по пр. Калинина, 94/ ул. Первомайская, 30, в связи с этим Изотенку И.В. выдано свидетельство о государственной регистрации прав на недвижимое имущество 26 АГ 053938.

08 октября 2003 года общество заключило с Изотенком И.В. договор N 0203/2003 о долевом участии в строительстве группы жилых домов со встроено-пристроенными общественными помещениями в районе пересечения пр. Калинина и ул. Первомайской в г. Пятигорске. В соответствии с договором и в связи с предстоящим расширением транспортных магистралей и благоустройством территории, прилегающей к стройплощадке, Изотенок И.В. принял на себя обязательство передать ЗАО "Аксон-Н" под снос принадлежащие ему на праве собственности здание конторы, склада, литер Е, инв. номер 2103, общей площадью 351,8 кв.м, а ЗАО "Аксон-Н" обязалось передать Изотенку И.В. в собственность равноценное по площади помещение на 1 этаже в строящемся жилом доме на пересечении пр. Калинина/ ул. Первомайская, блок 1, площадью 351,8 кв. м.

Постановлением главы города Пятигорска от 13.10.2003 N 3135 ЗАО "Аксон-Н" предоставлен в аренду сроком на три года земельный участок площадью 1 га под строительство многоквартирного жилого дома со встроено-пристроенными общественными помещениями, в районе пересечения пр. Калинина и ул. Первомайской, с последующим сносом в установленном законом порядке ветхих строений, расположенных в зоне отвода земельного участка, а также при условии осуществления благоустройства прилегающей территории; обществу разрешено строительство многоквартирных жилых домов со встроенно-пристроенными общественными помещениями, пристроенным торговым центром и отдельно стоящими стоянками для автотранспорта в районе пересечения ул. Дунаевского, пр. Калинина и ул. Первомайской.

12 февраля 2004 года Управление Ставропольского края по жилищному и архитектурно-строительному контролю выдало обществу разрешение на выполнение строительно-монтажных работ N 72/4 по "Многоквартирному жилому дому со встроенно-пристроенными помещениями в г. Пятигорске, ул. Первомайская - пр. Калинина".

23 марта 2004 года ООО "Кавминводское земельно-кадастровое бюро" оформило межевое дело ЗАО "Аксон-Н" на земельный участок под строительство жилых домов (пр. Калинина/ул. Первомайская в г. Пятигорске площадью 1 га (10 000 кв.м) и подготовило описание границ вновь образуемого земельного участка в местной системе координат. Обозначение и границы участка выделенного обществу под строительство по пр. Калинина /ул. Первомайская согласованы с Изотенком И.В.

18 июня 2004 года обществу выдан кадастровый план земельного участка площадью 10 000 кв. м, предоставленного ЗАО "Аксон-Н" в г. Пятигорске, в районе пересечения пр. Калинина и ул. Первомайской, с кадастровым номером 26:33:150314:0015, в котором указано, что площадь земельного участка соответствует материалам межевания.

15 сентября 2005 года ООО "Кавминводское земельно-кадастровое бюро" оформило Изотенку И.В. землеустроительное дело по межеванию земельного участка здания конторы, склада, расположенного по ул. Первомайская, 30/ пр. Калинина, 94, согласно которому под здание конторы, склада, (литер Е), общей площадью 351,8 кв. м, отводится площадь земельного участка в 1330 кв. м, в том числе 334 кв.м на земельном участке общества площадью 1 га, с кадастровым номером 26:336:150314:0015.

Постановлением главы администрации города от 21.03.2006 N 1102 утверждены границы и площадь земельного участка под зданием конторы, склада по ул. Первомайской, 30/пр. Калинина, 94, площадью 1330 кв. м.

21 сентября 2006 года на основании решения территориального отдела N 20 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю произведена постановка на государственный кадастровый учет земельного участка площадью 1330 кв.м, кадастровый номер 26:33:150314:0018, расположенного в г. Пятигорске, по ул. Первомайская, 30/ пр. Калинина, 94, под зданием конторы, склада, принадлежащего Изотенку И.В. на праве собственности.

Постановлением главы администрации города от 26.10.2006 N 5142 земельный участок с кадастровым номером 26:33:15 03 14:0018 предоставлен Изотенку И.В. в собственность; администрация города (продавец) и Изотенок И.В. (покупатель) заключили договор купли-продажи земельного участка от 25.10.2006. Управлением Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю 07.12.2006 зарегистрирован переход к Изотенку И.В. права собственности на земельный участок, о чем в ЕГРП внесена запись N 26-26-33/035/2006-012.

13 января 2009 года территориальным отделом N 20 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю по результатам рассмотрения протокола выявления ошибки N 5 принято решение N Ф62/09-89 об исправлении технической ошибки, которым в ГКН аннулированы сведения о характеристике площади земельного участка, имеющего кадастровый номер 26:33:150314:15, как уточненной. Согласно решению N Ф 62/09-89 в государственный кадастр внесены сведения о площади 10 000 кв.м, как о декларированной.

13 марта 2009 года на основании решения территориального отдела N 20 Управления Федерального агентства кадастра объектов недвижимости по Ставропольскому краю N Ф 62/09-1139 осуществлен государственный кадастровый учет в отношении земельных участков с кадастровыми номерами 26:33:150314:24 и 26:33:150314:23, расположенных в г. Пятигорске, по ул. Первомайская, 30. Кадастровый учет осуществлен в соответствии с межевым планом от 02.03.2009, подготовленным кадастровым инженером по заданию Изотенка И.В. в результате выполнения кадастровых работ в связи с образованием двух земельных участков путем раздела земельного участка с кадастровым номером 26:33:150314:0018.

14 апреля 2009 года Управлением Федеральной регистрационной службы по Ставропольскому краю в ЕГРП внесены сведения о праве собственности Изотенка И.В. на два земельных участка с кадастровым номером 26:33:150314:23, площадью 917 кв.м и с кадастровым номером 26:33:150314:24, площадью 413 кв. м, образованных на основании решения собственника от 06.04.2009 о разделе земельного участка с кадастровым номером 26:33:150314:0018.

22 мая 2013 года ЗАО "Аксон-Н" обратилось в кадастровую палату с заявлением, в котором просило восстановить сведения о границах в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:32:150314:15.

11 июня 2013 года учреждение по результатам рассмотрения протокола выявления ошибки N 5148 приняло решение N 26/301/13-76890 об учете изменений объекта недвижимости, согласно которому сведения о границах земельного участка с кадастровым номером 26:32:150314:15 внесены в ГКН в соответствии с документами кадастрового дела (Описание земельных участков от 28.04.2004).

В письме от 13.06.2013 N 06152/24/13 учреждение сообщило обществу о восстановлении границ земельного участка с кадастровым номером 26:32:150314:15, а также о том, что при внесении сведений о координатах характерных точек границ земельного участка выявлено наложение на земельный участок с кадастровым номером 26:33:150314:24, расположенный: Ставропольский край, г. Пятигорск, ул. Первромайская,30.

27 августа 2013 года кадастровым инженером по заданию общества подготовлен межевой план в связи с исправлением ошибки в местоположении границ земельного участка с кадастровым номером 26:33:150314:15. В заключении кадастрового инженера (лист N 9 межевого плана) содержится предположение о том, что в результате технического сбоя в период между 21.03.2006 и 21.09.2006 земельный участок с кадастровым номером 26:33:150314:15 был переведен из статуса "учетные уточненные" в статус "учетные". В результате произошедшего при постановке на учет земельного участка с кадастровым номером 26:33:150314:0018 не принято во внимание, что имеется наложение границ на участок с кадастровым номером 26:33:150314:15. В период с марта 2006 года по июль 2013 года на кадастровый учет было поставлено несколько земельных участков, границы которых имели пересечения с границами земельного участка с кадастровым номером 26:33:150314:15 (выявлено пересечение с земельными участками с кадастровыми номерами 26:33:150314:20, 26:33:150314:23, 26:33:150314:24). Межевой план подготовлен для дальнейшего обращения в суд.

19 сентября 2013 года общество обратилось в кадастровую палату с заявлением N 26-0-1-112/3001/2013-5384, в котором просило осуществить государственный кадастровый учет изменений объекта недвижимости с кадастровым номером 26:33:150314:15 в соответствии с прилагаемыми документами (межевой план от 27.08.2013) в связи с изменением площади и (или) изменением описания местоположения границ земельного участка.

20 сентября 2013 года кадастровой палатой принято решение N 26/301/13-134113 о приостановлении осуществления кадастрового учета объекта недвижимости на основании п. 2 ч. 2 ст. 26 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Федеральный закон N 221-ФЗ) в связи с тем, что при внесении координат, представленных в межевом плане, уточняемый земельный участок с кадастровым номером 26:33:150314:15 пересекает границы земельного участка с кадастровым номером 26:33:150314:24, государственный кадастровый учет которого был осуществлен 13.09.2009. Согласно решению N 26/301/13-134113 возможно наличие кадастровой ошибки в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:33:150314:24, подлежащей исправлению в порядке, установленном ст. 28 Федерального закона N 221-ФЗ, а также на основании решения суда, вступившего в законную силу.

23 декабря 2013 года кадастровой палатой принято решение N 26/301/13-187419 об отказе в осуществлении кадастрового учета объекта недвижимости на основании п. 6 ч. 2 ст. 27 Федерального закона N 221-ФЗ в связи с тем, что истек срок приостановления осуществления кадастрового учета объекта недвижимости и не устранены обстоятельства, послужившие основанием для принятия решения о приостановлении.

Указанные обстоятельства повлекли обращение ЗАО "Аксон-Н" в арбитражный суд с настоящим заявлением.

В силу норм части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ, пункта 6 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

Таким образом, по смыслу статей 1, 11, 12 и 13 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ) и статей 4 и 198 АПК РФ защита гражданских прав может осуществляться в случае, когда имеет место нарушение или оспаривание прав и законных интересов лица, требующего их применения. Следовательно, предъявление иска (заявления) должно иметь своей целью восстановление нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов обратившегося в арбитражный суд лица посредством использования предусмотренных действующим законодательством способов защиты.

Судом первой инстанции установлено, что Пятигорским городским судом по делу N 2-2723/08 принято решение от 24.12.2008, которым обществу было отказано в иске к администрации города Пятигорска и Изотенку И.В. о признании незаконными и недействительными постановления главы администрации города от 26.10.2006 N 5142, а также договора купли-продажи земельного участка от 25.10.2006. Кассационным определением судебной коллегией по гражданским делам Ставропольского краевого суда от 17.02.2009 решение Пятигорского городского суда от 24.12.2008, принятое по делу N 2-2723/08, оставлено без изменения, кассационная жалоба общества без удовлетворения.

Отказывая обществу в удовлетворении требований и отклоняя доводы общества о наложении границ арендуемого земельного участка (кадастровый номер 26:33:150314:15), на участок, приобретенный Изотенком И.В. в собственность по договору купли-продажи от 25.10.2006 (кадастровый номер 26:33:150314:18), судебные инстанции приняли во внимание, вступившее в законную силу решение Пятигорского городского суда от 06.10.2008, принятое по иску Изотенка И.В. к администрации города о признании ненормативных актов незаконными и компенсации морального вреда, которым установлены следующие обстоятельства: - формирование земельного участка принадлежащего Изотенку И.В. на праве собственности проходило в соответствии с действующим законодательством, с учетом мнения правообладателей смежных земельных участков, что подтверждалось соответствующим актом согласования границ земельного участка; земельный участок, выделенный ЗАО "Аксон-Н" площадью 10 000 кв.м не был надлежащим образом сформирован, отсутствовали документы государственного кадастрового учета, не установлены точные границы земельного участка, что позволило ЗАО "Аксон-Н" осуществить строительство на земельном участке, принадлежащим Изотенку И.В. на праве собственности.

В свою очередь, по данному делу, путем оспаривания решения органа кадастрового учета общество связывает восстановление своего прав на пользование частью смежного земельного участка с кадастровым номером 26:33:150314:24 (предыдущий номер 26:33:150314:18), и как следствие последующее прекращение права собственности Изотенка И.В. на данную часть участка.

Судом первой инстанции правильно отмечено, что в настоящее время Изотенок И.В. является правообладателем земельного участка с кадастровым номером 26:33:150314:24, в силу чего исходя из существа разрешаемого вопроса в настоящем случае в порядке производства по делам, возникающим из публичных правоотношений фактически разрешается спор о правах на недвижимое имущество, разрешение которых невозможно в выбранном судопроизводстве принимая во внимание разъяснения, содержащиеся в пункте 56 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав".

В соответствии с частью 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Защита гражданских прав осуществляется способами, установленными статьей 12 ГК РФ, а также иными способами, предусмотренными законом. При этом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и характеру нарушения. Необходимым условием применения того или иного способа защиты гражданских прав является обеспечение восстановления нарушенного права истца (пункт 1 статьи 11 ГК РФ).

Суд первой инстанции правомерно пришел к выводу о невозможности восстановления нарушенного права общества в рамках требований заявленных к кадастровой палате в порядке главы 24 АПК РФ о признании незаконными решения от 21.09.2006 об осуществлении ГКУ в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:33:150314:0018, а также решения от 13.03.2009 N Ф62/09-1139 об осуществлении ГКУ в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:33:150314:24.

Суд первой инстанции правомерно отклонен довод ЗАО "Аксон-Н" о том, что пересечение границ земельного участка с кадастровым номером 26:33:150314:15 и земельного участка с кадастровым номером 26:33:150314:24 (предыдущий номер 26:33:150314:0018) является следствием кадастровой ошибки, допущенной при осуществлении ГКУ в отношении земельного участка с кадастровым номером 26:33:150314:0018 (последующий номер 26:33:150314:24).

В соответствии с пунктом 2 части 1 статьи 28 Федерального закона N 221-ФЗ кадастровой ошибкой в сведениях является воспроизведенная в государственном кадастре недвижимости ошибка в документе, на основании которого вносились сведения в государственный кадастр недвижимости.

Между тем в нарушение требований части 1 статьи 65 АПК РФ заявителем не представлено доказательств, подтверждающих, что сведения в ГКН о границах земельного участка с кадастровым номером 26:33:150314:0018 (последующий номер 26:33:150314:24) внесены на основании документа, содержащего ошибку в описании местоположения границ, фактически в настоящем случае разрешается по существу спор смежных землепользователей по границам.

Кроме того, судом первой инстанции правильно указано, что о существовании решения органа кадастрового учета от 21.09.2006 заявителю было известно в 2008 году при проведении судебных разбирательств в судах общей юрисдикции по делу N 2-2723/2008, о решении от 13.03.2009 N Ф62/09-1139 в 2009 году при рассмотрении в судах общей юрисдикции дел N 2-2633/2009, N 2-435/2009 и о решении от 13.01.2009 N Ф62/09-89 обществу стало известно в мае 2013 года при рассмотрении в Арбитражном суде Ставропольского края дела N А 63-17956/2012.

Таким образом, за защитой нарушенного права заявитель обратился в суд 08.10.2013, то есть с пропуском трехмесячного срока, установленного частью 4 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

О восстановлении пропущенного процессуального срока, с представлением доказательств уважительности причин его пропуска, общество не заявило, ошибочно полагая, что трехмесячный срок следует исчислять с даты принятия Арбитражным судом Ставропольского края решения от 30.07.2013 по делу N А 63-17956/2012 (дополнительное заявление ЗАО "Аксон-Н" от 07.02.2014).

Пропуск установленного частью 4 статьи 198 АПК РФ срока является самостоятельным основанием для отказа в удовлетворении заявления, независимо от иных обстоятельств дела (постановление Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 26.07.2011 N 18306/10).

Доводы апеллянта о том, что бездействие кадастровой палаты носило длящийся характер, отклоняется судом апелляционной инстанции как основанные на неверном толковании заявителем норм права.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают выводы суда о пропуске стороной срока давности.

При изложенных обстоятельствах, принятое арбитражным судом первой инстанции решение является законным и обоснованным, судом полно и всесторонне исследованы имеющиеся в материалах дела доказательства, им дана правильная оценка, нарушений норм материального и процессуального права не допущено, оснований для отмены решения суда первой инстанции, установленных статьей 270 АПК РФ, а равно принятия доводов апелляционной жалобы, у суда апелляционной инстанции не имеется.

руководствуясь статьями 268, 269, 271, 272 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Ставропольского края от 12.02.2014 по делу N А63-10700/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу с момента его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа в двухмесячный срок через суд первой инстанции.

Председательствующий

Н.Н. Годило

Судьи

З.А. Бейтуганов Е.В. Жуков