Постановление Шестого арбитражного апелляционного суда от 18 июня 2014 г. N 06АП-2842/14

г. Хабаровск

18 июня 2014 г.

Дело N А16-1633/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 17 июня 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 18 июня 2014 года.

Шестой арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Швец Е.А.

судей Балинской И.И., Песковой Т.Д.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лященко А.Ю.

при участии в заседании:

от Комитета по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области: Драгунова О.В., представитель по доверенности от 23.12.2013 N 34;

от Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Еврейской автономной области: представитель не явился;

от третьих лиц: Областного государственного бюджетного учреждения здравоохранения "Валдгеймская центральная районная больница"; Государственного унитарного предприятия Еврейской автономной области "Бюро технической инвентаризации Еврейской автономной области": представители не явились;

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области

на решение от 08.04.2014

по делу N А16-1633/2013

Арбитражного суда Еврейской автономной области

принятое судьей Осадчук О.Ю.

по заявлению Комитета по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 1027900513398, ИНН 7900000302)

к Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" (г. Москва, ОГРН 1027700485757, ИНН 7705401340) в лице филиала ФГБУ "ФКП Росреестра" по Еврейской автономной области

о признании незаконным решения от 02.10.2013 N Ф 7900/13-8338

третьи лица Областное государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Валдгеймская центральная районная больница" (с. Валдгейм Биробиджанского района Еврейской автономной области, ОГРН 1027900633420, ИНН 7906000877); Государственное унитарное предприятие Еврейской автономной области "Бюро технической инвентаризации Еврейской автономной области" (г. Биробиджан Еврейской автономной области, ОГРН 1027900509009, ИНН 7900000334)

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению государственным имуществом Еврейской автономной области (далее - комитет, КУГИ по ЕАО) обратился в Арбитражный суд Еврейской автономной области с заявлением о признании незаконным решения федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Еврейской автономной области (далее - учреждение, Кадастровая палата) от 02.10.2013 N Ф 7900/13-8338, которым комитету отказано в постановке на кадастровый учёт нежилого помещения N 79-0-1-23/3001/2-13-2897, расположенного по адресу: с. Бирофельд Биробиджанского района Еврейской автономной области ул. Центральная, д. 14, состоящее из помещений NN 1, 5-6, 9-10, 16-27 общей площадью 210, 6 кв.м.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора на стороне заявителя, привлечены: государственное бюджетное учреждение здравоохранения "Валдгеймская центральная районная больница", государственное унитарное предприятие Еврейской автономной области "Бюро технической инвентаризации Еврейской автономной области".

Решением от 08.04.2014 суд отказал в удовлетворении заявленных требований, поскольку решение Кадастровой палаты об отказе в осуществлении кадастрового учёта помещения N 79-0-1-23/3001/2-13-2897 не противоречит Закону N 221-ФЗ.

Не согласившись с решением суда, Комитет обратился с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции ввиду неправильного применения судом норм материального права.

Представитель Комитета в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил решение суда первой инстанции отменить, принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявленных КУГИ по ЕАО требований. В обоснование указал, что оспариваемым решением комитету отказано в постановке на кадастровый учёт нежилого помещения, поскольку названное помещение не изолировано и не обособлено от других помещений в здании. Между тем, названное помещение конструктивно и пространственно обособлено внутри здания; имеет точно устанавливаемый трехмерный объём; бесспорные границы, определённые органом технической инвентаризации (стены) и является изолированными.

Кадастровая палата в представленном отзыве отклонила доводы апелляционной жалобы, указала на законность оспариваемого комитетом решения, просила решение суда первой инстанции оставить без изменения, как законное и обоснованное, апелляционную жалобу без удовлетворения, заявила ходатайство о рассмотрении апелляционной жалобы в отсутствие ее представителя, которое удовлетворено судом.

Третьи лица, извещённые надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, явку представителей не обеспечили.

Исследовав представленные материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, отзыва на нее, выслушав представителя лица, участвующего в деле, Шестой арбитражный апелляционный суд не находит оснований для отмены решения суда первой инстанции.

Из материалов дела следует, что нежилое помещение - амбулатория, общей площадью 251, 3 кв.м, расположенное на 1 этаже многоквартирного жилого дома по адресу: с. Бирофельд Биробиджанского района Еврейской автономной области ул. Центральная, д. 14 (условный номер: 79-27-09/010/2006-669) является собственностью Еврейской автономной области, о чём в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним 09.02.2012 внесена запись регистрации N 79-79-01/006/2012-694.

Право оперативного управления названным недвижимым имуществом зарегистрировано за областным государственным бюджетным учреждением здравоохранения "Валдгеймская центральная районная больница" (далее - ОГБУЗ "ВЦРБ") 19.12.2012 (свидетельство о государственной регистрации права 79-АА N 059604).

Правительством Еврейской автономной области 07.05.2013 принято постановление N 200-пп о передаче функций по оказанию скорой медицинской помощи населению на территории муниципального образования "Биробиджанский муниципальный район Еврейской автономной области, исполняемых ОГБУЗ "ВЦРБ" областному государственному бюджетному учреждению здравоохранения "Станция скорой медицинской помощи" (далее - ОГБУЗ "ССМП").

Названным постановлением КУГИ по ЕАО указано обеспечить передачу имущества, обеспечивающего исполнение функций по оказанию скорой медицинской помощи населению, закреплённого за ОГБУЗ "ВЦРБ", ОГБУЗ "ССМП".

02.08.2013 правительством Еврейской автономной области принято распоряжение N 197-рп "О разделе объекта недвижимого имущества", в соответствии с которым объект нежилого недвижимого имущества - амбулатория, общей площадью 251, 3 кв.м, 1978 года ввода в эксплуатацию, балансовой стоимостью 397505, 5 рубля, расположенный по адресу: с. Бирофельд Биробиджанского района Еврейской автономной области ул. Центральная, д. 14, разделён на два объекта недвижимого имущества: нежилое помещение (N 2-4) и нежилое помещение.

ГУП "Бюро технической инвентаризации" по обращению КУГИ по ЕАО изготовлены технические паспорта и планы помещений: нежилое помещение, лит. А, 1 этаж, общей площадью 40, 7 кв.м (N 2-4 на поэтажном плане), ул. Центральная, д. 14 с. Бирофельд Биробиджанского района ЕАО; нежилое помещение, лит. А, 1 этаж, общей площадью 210,6 кв. м (N 1, 5-6, 9-10, 16-27), ул. Центральная, д. 14 с. Бирофельд Биробиджанского района ЕАО.

25.09.2013 КУГИ по ЕАО обратилось в ФГБУ "ФКП Росреестра" с заявлениями о постановке на государственный кадастровый учёт вновь образованных помещений.

В отношении нежилого помещения N 79-01-23/3001/2013-2895, лит. А, 1 этаж, общей площадью 40, 7 кв.м (N 2-4 на поэтажном плане), ул. Центральная, д. 14 с. Бирофельд Биробиджанского района ЕАО осуществлён кадастровый учёт.

Решением от 02.10.2013 N Ф 7900/13-8338 отказано в осуществлении кадастрового учёта нежилого помещения N 79-0-1-23/3001/2-13-2897 лит. А, 1 этаж, общей площадью 210,6 кв. м (N 1, 5-6, 9-10, 16-27), ул. Центральная, д. 14 с. Бирофельд Биробиджанского района ЕАО на основании части 7 статьи 27 Закона о государственном кадастре недвижимости, в связи с тем, что данное помещение не изолировано или не обособлено от других помещений в здании (в данное помещение должен существовать отдельный вход, и оно не должно использоваться другими лицами для прохода в иные помещения). В обоснование решения Кадастровой палатой указано следующее: из представленного с заявлением технического плана помещения следует, что помещение, расположенное в здании с кадастровым номером 79:04:2000001:46 на 1 этаже, не обособлено от других помещений, а именно, из графической части технического плана следует, что данное помещение включает в себя места общего пользования (коридор), по которому осуществляется проход в другое помещение.

Не согласившись с решением Кадастровой палаты, КУГИ по ЕАО оспорило его в судебном порядке.

Из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ следует, что основанием для принятия решения суда о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц являются одновременно два условия, несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу об отсутствии указанных условий. При этом обоснованно суд исходил из следующего.

Судом установлено, что нежилое помещение общей площадью 40, 7 кв. м подлежит передаче ОГБУЗ "ССМП", нежилое помещение общей площадью 210, 6 кв. м - ОГБУЗ "ВЦРБ". Названные помещения расположены на 1 этаже многоэтажного дома N 14 по ул. Центральная в с. Бирофельд Биробиджанского района Еврейской автономной области, общей площадью 251, 3 кв.м.

Помещение общей площадью 40, 7 кв. м (N 79-01-23/3001/2013-2895) поставлено на кадастровый учёт путём выдела.

Право оперативного управления на помещение общей площадью 251, 3 кв.м зарегистрировано за ОГБУЗ "ВЦРБ".

В этой связи передача ОГБУЗ "ССМП" помещения общей площадью 40, 7 кв. м не прекращает права оперативного управления ОГБУЗ "ВЦРБ" на оставшуюся от 251, 3 кв.м часть площади.

При таких обстоятельствах, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что нарушений прав собственника имущества оспариваем решением в данном случае не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 1 Федерального закона от 24.07.2007 г. N 221 ФЗ " О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ) отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности регулируются настоящим законом.

В соответствии с настоящим Федеральным законом осуществляется кадастровый учет земельных участков, зданий, сооружений, помещений, объектов незавершенного строительства (часть 5 статьи 1 Закона N 221-ФЗ)

Согласно пункту 14 части 2 статьи 2 Закона о техническом регламенте (Федеральный закон от 30.12.2009 N 384-ФЗ "Технический регламент о безопасности зданий и сооружений") помещение - это часть объема здания или сооружения, имеющая определенное назначение и ограниченная строительными конструкциями.

Как следует из технического плана вновь образованное помещение (N 79-0-1-23/3001/2-13-2897) общей площадью 210, 6 кв. м имеет назначение - нежилое, представляет собой часть объёма здания, ограничена строительными конструкциями, следовательно, является объектом кадастрового учёта.

В соответствии с частью 7 статьи 27 Закона N 221-ФЗ орган кадастрового учета принимает решение об отказе в постановке на учет помещения также в случае, если такое помещение не изолировано или не обособлено от других помещений в здании или сооружении.

Из технического плана помещения N 79-0-1-23/3001/2-13-2897 следует, что в состав названного помещения включено вспомогательное помещение - коридор, через которое осуществляется проход в помещение N 79-01-23/3001/2013-2895, что свидетельствует об отсутствии его изолированности или обособленности от помещения N 79-01-23/3001/2013-2895.

Оценив в совокупности и взаимосвязи с учетом положений статьи 71 АПК РФ, представленные доказательства, суд первой инстанции пришел к обоснованному выводу, что решение Кадастровой палаты об отказе в осуществлении кадастрового учёта помещения N 79-0-1-23/3001/2-13-2897 не противоречит Закону N 221-ФЗ, в связи с чем отказал в удовлетворении заявленных Комитетом требований.

Принимая во внимание положения норм материального и процессуального права, а также учитывая конкретные обстоятельства по делу, арбитражный апелляционный суд считает, что доводы заявителя апелляционной жалобы не содержат фактов, которые бы повлияли на обоснованность и законность решения суда, либо опровергли выводы суда первой инстанции, в связи с чем, признаются судом апелляционной инстанции несостоятельными и не могут служить основанием для отмены обжалуемого судебного акта.

Руководствуясь статьями 258, 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Шестой арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Еврейской автономной области от 08.04.2014 по делу N А16-1633/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в арбитражный суд кассационной инстанции в установленном законом порядке.

Председательствующий

Е.А. Швец

Судьи

И.И. Балинская Т.Д. Пескова