Постановление Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 20 июня 2014 г. N 17АП-6302/14

г. Пермь

20 июня 2014 г.

Дело N А60-22292/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 18 июня 2014 года.

Постановление в полном объеме изготовлено 20 июня 2014 года.

Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего Скромовой Ю.В.,

судей Паньковой Г.Л., Голубцовой Ю.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Андреевской Е.И.,

при участии от заявителя - закрытого акционерного общества "Уралаэросервис": Файзрахманова Э.Р. (доверенность N 1 от 11.06.2014),

иные лица, участвующие в деле, о месте и времени рассмотрения дела извещены надлежащим образом в порядке статей 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ), в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на Интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу заинтересованного лица, Федерального государственного бюджетного учреждения "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Свердловской области,

на решение Арбитражного суда Свердловской области от 19 марта 2014 года

по делу N А60-22292/2013,

принятое судьей Мартемьяновым В.Б.

по заявлению закрытого акционерного общества "Уралаэросервис" (ОГРН 1026605388017, ИНН 6662065730)

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Свердловской области (далее - ТУ Росимущества по Свердловской области), Федеральному государственному бюджетному учреждению "Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии" в лице филиала по Свердловской области (далее - ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Свердловской области),

о признании незаконным действия,

установил:

Закрытое акционерное общество "Уралаэросервис" (далее - общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением, которое неоднократно уточняло в порядке, предусмотренном ст. 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, о признании незаконными действия ТУ Росимущества по Свердловской области, выразившегося в подаче в ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Свердловской области 19.02.2013 заявления о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 66:41:0612073:19, площадью 8546 кв.м, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, пер. Речной, 1; признании недействительным решения ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Свердловской области от 19.03.2013 N 66/13-41190 об аннулировании и исключении из государственного кадастра недвижимости сведений о данном земельном участке и обязании учреждение восстановить в государственном кадастре недвижимости сведения о названном земельном участке.

Определением суда от 26.06.2013 к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Свердловской области.

Определением суда от 05.09.2013 ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Свердловской области исключено из числа третьих лиц и привлечено к участию в деле в качестве второго заинтересованного лица.

Решением суда от 19.03.2014 заявленные требования удовлетворены.

ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Свердловской области с принятым решением не согласно в части удовлетворения требований к учреждению. В апелляционной жалобе просит решение в обжалуемой части изменить, принять по делу новый судебный акт с указанием, что решение по делу является основанием для восстановления сведений в государственном кадастре недвижимости о спорном земельном участке. В обоснование указывает, что действия учреждения по снятию спорного земельного участка, сведения о котором носили временный характер, соответствуют требованиям п. 5 ст. 24 Федерального закона от 24.07.2007 N 221-ФЗ "О государственном кадастре недвижимости" (далее - Закон N 221-ФЗ о кадастре), явились следствием рассмотрения заявления лица, управомоченного распоряжаться этим участком. Заявитель жалобы обращает внимание суда на тот факт, что учреждение не знало о правопритязаниях общества на данный земельный участок и наличии судебного дела, предметом которого являлся спорный земельный участок, т.к. не было участником указанного спора. В этой связи учреждение полагает, что в силу ст. 16 АПК РФ являлось бы достаточным суду при принятии оспариваемого решения для восстановления прав заявителя признать недействительными действия ТУ Росимущества и указать, что данный судебный акт является основанием для восстановления сведений о земельном участке в государственном кадастре недвижимости.

Принявший участие в судебном заседании от 18.06.2014 представитель общества доводы апелляционной жалобы отклонил. Не возражал против рассмотрения апелляционным судом решения только в обжалуемой части.

ТУ Росимущества по Свердловской области явку представителя в судебное заседание не обеспечило (извещено), отзыв на апелляционную жалобу не направило, что в силу ч. 3 ст. 156 АПК РФ не является препятствием к рассмотрению дела, в том числе в отсутствие со стороны заинтересованного лица только в обжалуемой части.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном статьями 266, 268 АПК РФ, только в обжалуемой части.

Как следует из материалов дела и верно установлено судом первой инстанции, общество является собственником объекта недвижимости (литеры А, А1) площадью 2044,6 кв.м, находящегося по адресу: г. Екатеринбург, пер. Речной, д. 1.

Постановлением Администрации города Екатеринбурга от 30.01.2012 N 276 на основании заявления общества утверждена схема расположения земельного участка площадью 8550 кв.м на кадастровом плане территории по адресу: г. Екатеринбург, пер. Речной, 1 под административное здание с гаражом и бытовыми помещениями (лит.А).

После получения данной схемы обществом произведено межевание земельного участка, в результате которого земельный участок с кадастровым номером 66:41:0612073:4 разделен на два - земельный участок с кадастровым номером 66:41:0612073:58 и 66:41:0612073:19, сведения о которых носят "временный" характер.

02.08.2012 заявитель обратился к ТУ Росимущества по Свердловской области с заявлением о предоставлении в собственность земельного участка площадью 8546 кв.м, поставленного на кадастровый учет с кадастровым номером 66:41:0612073:19, на котором расположен принадлежащий обществу объект недвижимости.

Заявлением от 28.09.2012 общество просило ТУ Росимущества по Свердловской области подготовить распоряжение о разделе земельного участка с кадастровым номером 66:41:0612073:4 с образованием земельного участка с кадастровым номером 66:41:0612073:19.

Решениями от 30.08.2012 N АР-13561/09, от 17.10.2012 N АР-16011/09 ТУ Росимущества отказало заявителю в принятии решения о разделе земельного участка с кадастровым номером 66:41:0612073:4 и предоставлении в собственность образованного из него земельного участка с кадастровым номером 66:41:0612073:19 в связи с нарушением порядка формирования земельных участков, необоснованного завышения площади испрашиваемого земельного участка.

Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2013 по делу N А60-48017/2012 признаны незаконными и противоречащими Земельному кодексу Российской Федерации принятые ТУ Росимущества по Свердловской области решения, изложенные в письмах от 30.08.2012 N Ар-13561/09, от 17.10.2012 N Ар-16011/09. На заинтересованное лицо возложена обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества путем принятия в месячный срок решения о разделе земельного участка с кадастровым номером 66:41:0612073:4 на земельные участки с кадастровыми номерами 66:41:0612073:19 и 66:41:0612073:4 и решения о предоставлении земельного участка с кадастровым номером 66:41:0612073:19 обществу в собственность за плату.

Суд апелляционной инстанции при рассмотрении указанного дела отклонил доводы ТУ Росимущества по Свердловской области о невозможности удовлетворения требований общества ввиду снятия земельного участка с кадастровым номером 66:41:0612073:19 по заявлению от 19.02.2013 заинтересованного лица с кадастрового учета. Отклоняя указанный довод, суд указал, что на момент принятия оспариваемых решений земельный участок с кадастровым номером 66:41:0612073:19 был поставлен на кадастровый учет в установленном порядке. Снятие этого земельного участка с кадастрового учета было произведено по заявлению ответчика при наличии требований о предоставлении земельного участка в собственность заявителя. Каких-либо обстоятельств, препятствующих восстановлению земельного участка в прежних границах с соответствующим кадастровым номером, при рассмотрении настоящего дела не установлено.

Ссылаясь на указанные обстоятельства, а также на то, что участок, в отношении которого принят судебный акт, на кадастровом учете не восстановлен, общество обратилось с рассматриваемым заявлением в арбитражный суд в порядке главы 24 АПК РФ.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции пришел к выводу о том, что единственным способом обеспечить восстановление нарушенных прав общества и обеспечить исполнение постановления суда апелляционной инстанции по делу N А60-48017/2012 является восстановление на кадастровом учете земельного участка с кадастровым номером 66:41:0612073:19, снятого с кадастрового учета со статусом "временный". Как указал суд первой инстанции, в силу положений Закона N221-ФЗ о кадастре аннулирование кадастровых сведений о земельном участке влечет прекращение существования спорного земельного участка как объекта земельных отношений с конкретными уникальными характеристиками (кадастровый номер) и в нарушение ч. 1 ст. 16 АПК РФ исключает возможность исполнения вступившего в законную силу судебного акта по делу N А60-48017/2012, предметом которого является конкретный земельный участок с уникальными характеристиками.

Удовлетворение судом первой инстанции требования общества о признании незаконными действия ТУ Росимущества по Свердловской области, выразившегося в подаче в ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Свердловской области 19.02.2013 заявления о снятии с государственного кадастрового учета земельного участка с кадастровым номером 66:41:0612073:19 площадью 8546 кв. м, расположенного по адресу: Свердловская область, г. Екатеринбург, пер. Речной, 1, заявителем жалобы по существу не оспаривается.

Заявитель жалобы не согласен с привлечением его к участию в деле в качестве ответчика и как следствие возложением на него судебных расходов по уплате государственной пошлины.

Оценив совокупность имеющихся в деле доказательств в соответствии со ст. 71 АПК РФ, суд апелляционной инстанции не усматривает оснований для отмены принятого судебного акта по доводам ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Свердловской области в обжалуемой им части.

В соответствии с ч. 1 ст. 198, ч. 4 ст. 200, ч.ч. 2, 3 ст. 201 АПК РФ, для признания незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемых решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ст. 70 Земельного кодекса Российской Федерации и ст. 1 Закона N 221-ФЗ о кадастре, отношения, возникающие в связи с ведением государственного кадастра недвижимости, осуществлением государственного кадастрового учета недвижимого имущества и кадастровой деятельности, регулируются названным Законом.

Согласно ч. 3 ст. 1 этого Закона государственным кадастровым учетом недвижимого имущества признаются действия уполномоченного органа по внесению в государственный кадастр недвижимости сведений о недвижимом имуществе, которые подтверждают существование такого недвижимого имущества с характеристиками, позволяющими определить такое недвижимое имущество в качестве индивидуально-определенной вещи, или подтверждают прекращение существования такого недвижимого имущества, а также иных предусмотренных настоящим Федеральным законом сведений о недвижимом имуществе.

По смыслу статей 1, 7, 16 указанного Закона земельный участок как объект права возникает при постановке его на кадастровый учет и прекращает свое существование при снятии с кадастрового учета.

В силу ч. 5 ст. 4, ст. 16, ст. 22 Закона N 221-ФЗ о кадастре кадастровый учет имеет документарную основу и осуществляется в заявительном порядке на основании приложенных к заявлению о кадастровом учете документов, подтверждающих, в частности, возникновение и прекращение существования объекта недвижимости.

Снятие с учета объекта недвижимости осуществляется в случае принятия органом кадастрового учета соответствующего решения об осуществлении кадастрового учета (п. 1 ст. 23 закона).

Согласно ч. 4 ст. 24 Закона N 221-ФЗ о кадастре, внесенные в государственный кадастр недвижимости сведения при постановке на учет образованного объекта недвижимости или образованных объектов недвижимости носят временный характер, за исключением случаев, если право собственности на данные объекты недвижимости считается возникшим в силу федерального закона вне зависимости от момента государственной регистрации этого права в Едином государственном реестре прав на недвижимое имущество и сделок с ним. Такие сведения утрачивают временный характер со дня государственной регистрации права на образованный объект недвижимости или иного момента, с которого право на образованный объект недвижимости считается возникшим. Если по истечении одного года со дня постановки на учет этого объекта недвижимости или, если этим объектом недвижимости является земельный участок, двух лет со дня постановки его на учет, не осуществлена государственная регистрация права на него (либо в указанном в ч. 3 названной статьи случае не осуществлена государственная регистрация аренды), такие сведения аннулируются и исключаются из государственного кадастра недвижимости.

В течение срока действия временного характера внесенных в государственный кадастр недвижимости сведений об объекте недвижимости по заявлению собственника объекта недвижимости или собственников объектов недвижимости, в результате преобразования которых был образован такой объект недвижимости, сведения о таком объекте недвижимости могут быть аннулированы и исключены из государственного кадастра недвижимости (ч. 5 этой же статьи).

В соответствии с п. 53 Порядка ведения государственного кадастра недвижимости, утвержденного Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 04.02.2010 N 42 (далее - Порядок), внесение в АИС ГКН сведений об объектах недвижимости и их частях сопровождается присвоением статуса "внесенные", который изменяется на "временные", "учтенные", "ранее учтенные", "архивные" или "аннулированные" в случае принятия уполномоченным должностным лицом органа кадастрового учета соответствующего решения.

В отношении образованных объектов недвижимости "временный" статус кадастровых сведений изменяется на "учтенный", а в отношении преобразуемых объектов недвижимости - на "архивный" в случае поступления в порядке информационного взаимодействия от органа, осуществляющего государственную регистрацию прав, документов о зарегистрированных вещных правах на все образованные объекты недвижимости. Исключением из данного правила является образование земельных участков из земель, находящихся в государственной собственности до ее разграничения. В таком случае основанием для изменения статуса кадастровых сведений является поступление документов о зарегистрированных вещных правах хотя бы на один из образованных земельных участков.

"Временный" статус кадастровых сведений подлежит изменению на "аннулированный" в случае представления в орган кадастрового учета собственником объекта недвижимости заявления о снятии с кадастрового учета объекта недвижимости, сведения ГКН о котором имеют "временный" статус.

Таким образом, к нарушению прав общества привела совокупность действий уполномоченных органов - обращение собственника участка с заявлением о снятии его с учета (имевшее место при наличии судебного спора), принятие ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Свердловской области соответствующего решения и непосредственно снятие участка с кадастрового учета.

Оспариваемое решение кадастровой палаты от 19.03.2013 N 66/13-41190 о снятии с кадастрового учета земельного участка площадью 8546 кв.м с кадастровым номером 66:41:0612073:19 принято на основании заявления ТУ Росимущества по Свердловской области, в связи с чем, обществом обоснованно заявлены к рассмотрению совместно требования о признании незаконными действий заинтересованного лица и учреждения в принятии решения о снятии спорного земельного участка с кадастрового учета, а судом первой инстанции, соответственно, обоснованно исследовано наличие соответствующих полномочий инициатора снятия с учета участка и правомерность действий органа, осуществляющего кадастровый учет.

Установив, что ТУ Росимущества по Свердловской области как орган, полномочный распоряжаться спорным земельным участком, неправомерно обратился в орган кадастрового учета с заявлением о снятии этого участка с кадастрового учета в период судебного разбирательства по делу N А60-48017/2012, инициированного обществом в связи с отказом ТУ Росимущества по Свердловской области в предоставлении участка с кадастровым N66:41:0612073:19 и совершения предшествующих предоставлению участка соответствующих действий, суд первой инстанции пришел к правильному выводу о том, что оспариваемые действия ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Свердловской области по снятию земельного участка с кадастрового учета также не могут быть признаны законными.

При этом апелляционный суд отмечает, что к нарушению прав общества и дальнейшей невозможности исполнить судебный акт по делу N А60-48017/2012 привела совокупность действий, совершенных ТУ Росимущества по Свердловской области и ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Свердловской области, ввиду чего признание судом неправомерными действий только ТУ Росимущества по Свердловской области по подаче заявления о снятии спорного земельного участка с кадастрового учета не влечет автоматически "аннулирование" совершенных на основании этого заявления действий ФГБУ "ФКП Росреестра" в лице филиала по Свердловской области по принятию решения об учете изменений и снятию с кадастрового учета участка.

Кроме того, процессуальное законодательство не допускает возможности при рассмотрении дела в порядке гл. 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации возложить обязанность совершить определенные действия на лицо, чьи действия не оспаривались и к которому никаких требований не предъявлялось.

При указанных обстоятельствах апелляционная инстанция не находит оснований для удовлетворения апелляционной жалобы, доводы которой проверены в полном объеме и отклонены, как не влекущие принятие иного судебного акта по настоящему делу.

Оснований для отмены обжалуемого решения и удовлетворения апелляционной жалобы не имеется.

Руководствуясь ст. 258, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Семнадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Свердловской области от 19.03.2014 по делу N А60-22292/2013 в обжалуемой части оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в порядке кассационного производства в Федеральный арбитражный суд Уральского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия, через Арбитражный суд Свердловской области.

Председательствующий

Ю.В. Скромова

Судьи

Г.Л. Панькова Ю.А. Голубцова