Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 20 июня 2014 г. N 09АП-17156/14

город Москва

20 июня 2014 г.

Дело N А40-150708/13

Резолютивная часть постановления объявлена 19.06.2014.

Постановление изготовлено в полном объеме 20.06.2014.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Марковой Т.Т.,

судей Румянцева П.В., Кольцовой Н.Н.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Жаботинским А.С.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Федеральной таможенной службы на решение Арбитражного суда г. Москвы от 12.03.2014 по делу N А40-150708/13, принятое судьей Махлаевой Т.И.

по заявлению AO TRANS-LEASING.KZ (041600, Республика Казахстан, Алматинская область, Талгарский район, Талгар, улица Бестужева, дом 31)

к Федеральной таможенной службе (ОГРН 1047730023703, 121087, Москва, улица Новозаводская, дом 11/5) о признании незаконным распоряжения;

при участии:

от заявителя:	Жигулин А.И. по доверенности N 915 от 09.10.2013;
от заинтересованного лица:	Емшанова О.В. по доверенности N 15-47/130-13д от 26.12.2013;

установил:

решением Арбитражного суда г. Москвы от 12.03.2014 признано незаконным решение Федеральной таможенной службы об изъятии у АО "TRANS-LEASING.KZ" допуска (доступа) к процедуре МДП, оформленное распоряжением ФТС России N 269-р от 15.08.2013 и на ФТС России возложена обязанность в 10-дневный срок с даты вступления в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов АО "TRANS-LEASING.KZ".

Федеральная таможенная служба не согласилась с выводами суда, обратилась с апелляционной жалобой, в которой просит решение суда отменить.

Представители таможенного органа и организации в судебное заседание явились, поддержали свои доводы и возражения.

Законность и обоснованность принятого решения проверены судом апелляционной инстанции в порядке, предусмотренном ст. ст. 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Из материалов дела следует, что 15.08.2013 распоряжением ФТС России N 269-р АО "TRANS-LEASING.KZ" включена в список транспортных компаний, которым запрещено применение процедуры МДП на территории Российской Федерации.

АО "TRANS-LEASING.KZ" не согласившись с выводами таможенного органа, обратилась в арбитражный суд с требованием о признании незаконным решение ФТС России об изъятии у АО "TRANS-LEASING.KZ" допуска (доступа) к процедуре МДП, оформленное распоряжением ФТС России N 269-р от 15.08.2013.

Удовлетворяя заявленные требования, суд первой инстанции исходил из отсутствия доказательств в подтверждение основания принятия решения об изъятии допуска к процедуре МДП у АО "TR.ANS-LEASING.KZ".

Изучив материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, обсудив доводы жалобы, суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены решения арбитражного суда, исходя из следующего.

В соответствии с ч. 4 ст. 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таможенная конвенция о международной перевозке грузов с применением книжки МДП 1975 года (Конвенция МДП), вступившая в силу для СССР с 08.12.1982, регламентирует отношения по перевозке грузов, осуществляемой без их промежуточной перегрузки, в дорожных транспортных средствах, составах транспортных средств или контейнерах, с пересечением одной или нескольких границ от таможни места отправления одной из договаривающихся сторон до таможни места назначения другой договаривающейся стороны или той же самой договаривающейся стороны при условии, что определенная часть операции МДП между ее началом и концом производится автомобильным транспортом.

В соответствии с п. 1 ст. 6 Конвенции МДП каждая из договаривающихся сторон может, установив для этого известные гарантии и на известных условиях, предоставлять некоторым объединениям право выдавать непосредственно или при посредстве объединений, являющихся их корреспондентами, книжки МДП и предоставлять гарантии.

На основании декларации-обязательства транспортной компании по допуску к таможенной системе МДП и разрешению использовать обычные книжки МДП от 08.07.2008 Ассоциацией международных автомобильных перевозчиков предоставлено обществу право использовать книжки МДП.

Согласно п. 1 ст. 38 Конвенции МДП лицо, виновное в серьезном нарушении таможенных законов или правил, применяемых при международной перевозке грузов, может быть временно или окончательно лишено права пользования постановлениями настоящей Конвенции каждой договаривающейся стороной, в том числе, Российской Федерацией.

Полномочия на принятие решений о временном или окончательном лишении лиц, виновных в серьезных нарушениях таможенного законодательства, права использовать процедуру МДП постановлением Правительства Российской Федерации от 18.12.1997 N 1567 "Об обеспечении исполнения таможенной конвенции о международной перевозке грузов с применением книжки МДП" возложено на Государственный таможенный комитет Российской Федерации, правопреемником которого является ФТС России.

По смыслу п. 1 ст. 38 Конвенции МДП единственным основанием для лишения права использовать процедуру МДП является совершение лицом серьезного нарушения таможенных законов и правил.

При этом, при вынесении решения уполномоченным органом с целью соблюдения прав и законных интересов лиц, осуществляющих деятельность в области международных перевозок грузов, а также недопущения необоснованного нарушения и (или) ограничения их права на использование процедур МДП, необходимо не только устанавливать факты нарушения таможенного законодательства, но и оценивать существенность причинения вреда охраняемым общественным правоотношениям, соразмерность допущенных нарушений такой мере как изъятие допуска к процедуре МДП.

Из материалов дела следует, что таким серьезным нарушением таможенный орган посчитал неоднократное привлечение общества к административной ответственности.

Между тем, в материалах дела отсутствуют доказательства серьезности допущенных заявителем нарушений таможенного законодательства.

Соотношения объема осуществляемых перевозок за 2012-2013 и количества выявленных нарушений (обществом совершен 2.716 рейс по процедуре МДП, из которых 7 совершены с нарушением), не может быть признан судом достаточным основанием для лишения общества права использовать процедуры МДП.

Кроме того, распоряжение от 15.08.2013 N 269-р нельзя признать законным по причине отсутствия в нем обоснования изъятия допуска (доступа) к процедуре МДП у организации.

Довод относительно того, что для изъятия допуска достаточно лишь установления факта неоднократности привлечения к административной ответственности, без учета составов административных правонарушений, наличия или отсутствия отягчающих обстоятельств, размера ответственности, не соответствует п. 1 ст. 38 Конвенции МДП и свидетельствует о формальном подходе ФТС России к принятию решения об изъятии допуска (доступа) к процедуре МДП у общества.

При таких обстоятельствах судом первой инстанции сделан правильный вывод о незаконности решения об изъятии у организации допуска (доступа) к процедуре МДП от 15.08.2013.

Фактические обстоятельства, имеющие значение для дела, установлены судом первой инстанции на основании полного и всестороннего исследования имеющихся в деле доказательств, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным им обстоятельствам и имеющимся доказательствам.

Руководствуясь ст. ст. 266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда г. Москвы от 12.03.2014 по делу N А40-150708/13 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральный арбитражный суд Московского округа.

Председательствующий судья

Т.Т. Маркова

Судьи

П.В. Румянцев Н.Н. Кольцова