Постановление Десятого арбитражного апелляционного суда от 26 июня 2014 г. N 10АП-5203/14

г. Москва

26 июня 2014 г.

Дело N А41-7451/14

Резолютивная часть постановления объявлена 19 июня 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 26 июня 2014 года.

Десятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Огурцова Н.А.,

судей Епифанцевой С.Ю., Коротковой Е.Н.,

при ведении протокола судебного заседания Куликовой А.А.

при участии в заседании: согласно протоколу судебного заседания,

рассмотрев в судебном заседании апелляционную жалобу индивидуального предпринимателя Геворгяна Хорена Сраповича

на решение Арбитражного суда Московской области от 18 марта 2014 года по делу N А41-7451/14, принятое судьей Бирюковым Р.Ш.,

УСТАНОВИЛ:

Индивидуальный предприниматель Геворгян Хорен Срапович (далее - предприниматель, заявитель) обратился в Арбитражный суд Московской области с заявлением к Администрации Пушкинского муниципального района Московской области (далее - администрация, заинтересованное лицо), в котором просил:

- признать незаконным постановление Администрации Пушкинского муниципального района Московской области от 07.02.2014 N 263 "Об отмене постановления от 18.01.2013 г. N 123 "Об утверждении акта выбора и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 246 кв.м. по адресу: Московская обл., Пушкинский район, пос. Зеленоградский, ул. Шоссейная, д. 1б, для размещения объектов торговли, ИП Геворгяну Х.С.";

- обязать администрацию вынести решение о предоставлении земельного участка, площадью 246 кв.м. по адресу: Московская обл., Пушкинский район, пос. Зеленоградский, ул. Шоссейная, д. 1б, в аренду ИП Геворгяну Х.С. сроком на три года;

- обязать Администрацию Пушкинского муниципального района Московской области заключить с ИП Геворгяном Х.С. договор аренды земельного участка, площадью 246 кв.м., с кадастровым номером 50:13:0050114:331, по адресу: Московская обл., Пушкинский район, пос. Зеленоградский, ул. Шоссейная, д. 1б, сроком на три года;

- взыскать с Администрации Пушкинского муниципального района Московской области судебные расходы в виде госпошлины в размере 4 000 руб.

Решением Арбитражного суда Московской области от 18.03.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано.

Не согласившись с вынесенным решением, предприниматель обратился с апелляционной жалобой, в которой просит обжалуемый судебный акт отменить как незаконный и необоснованный в части отказа в признании незаконным постановления Администрации Пушкинского муниципального района Московской области от 07.02.2014 N 263 "Об отмене постановления от 19.01.2013 г. N 123 "Об утверждении акта выбора и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 246 кв.м. по адресу: Московская обл., Пушкинский район, пос. Зеленоградский, ул. Шоссейная, д. 1б, для размещения объектов торговли, ИП Геворгяну Х.С.", принять по делу новый судебный акт.

В судебном заседании суда апелляционной инстанции представитель заявителя поддержал апелляционную жалобу по изложенным в ней доводам.

Представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения апелляционной жалобы, считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в соответствии со статьями 266, 268 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ).

Как следует из материалов дела, 18.01.2013 администрацией принято постановление N 123 "Об утверждении акта выбора и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 246 кв.м. по адресу: Московская обл., Пушкинский район, пос. Зеленоградский, ул. Шоссейная, д. 1б, для размещения объектов торговли, ИП Геворгяну Х.С.".

В соответствии с указанным постановлением утверждены акт выбора и схема расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 246 кв.м. по адресу: Московская обл., Пушкинский район, пос. Зеленоградский, ул. Шоссейная, д. 1б, категория земель: "земли населенных пунктов", вид разрешенного использования: "для размещения объекта торговли" и предварительно согласовано место размещения объекта торговли на земельном участке площадью 246 кв.м., ИП Геворгяну Х.С., из земель, находящихся в границах муниципального образования "Городское поселение Зеленоградский".

27.02.2013 спорный земельный участок площадью 246 кв.м. по адресу: Московская обл., Пушкинский район, пос. Зеленоградский, ул. Шоссейная, д. 1б, был поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 50:13:0050114:331.

07.02.2014 администрацией принято постановление N 263 "Об отмене постановления администрации Пушкинского муниципального района Московской области N 123 от 18.01.2013 г. "Об утверждении акта выбора и схемы и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 246 кв.м. по адресу: Московская обл., Пушкинский район, пос. Зеленоградский, ул. Шоссейная, д. 1б, для размещения объектов торговли, ИП Геворгяну Х.С.", в связи с нарушением процедуры принятия решения об утверждении акта выбора и схемы расположения земельного участка.

Предприниматель, посчитав, что указанное постановление не соответствует нормам действующего законодательства и нарушает его права и законные интересы, обратился с заявлением по настоящему делу в суд.

Изучив материалы дела, обсудив доводы апелляционной жалобы, проверив правильность применения норм материального и процессуального права, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о наличии оснований для отмены обжалуемого судебного акта по следующим основаниям.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании решений и действий органов, осуществляющих публичные полномочия, арбитражный суд осуществляет проверку оспариваемых решений и действий и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, наличие полномочий у органа или лица, которые совершили оспариваемые действия, а также устанавливает, нарушают ли оспариваемые решения и действия права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" муниципальные правовые акты могут быть отменены или их действие может быть приостановлено органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, принявшими (издавшими) соответствующий муниципальный правовой акт, в случае упразднения таких органов или соответствующих должностей либо изменения перечня полномочий указанных органов или должностных лиц - органами местного самоуправления или должностными лицами местного самоуправления, к полномочиям которых на момент отмены или приостановления действия муниципального правового акта отнесено принятие (издание) соответствующего муниципального правового акта, а также судом; а в части, регулирующей осуществление органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, - уполномоченным органом государственной власти Российской Федерации (уполномоченным органом государственной власти субъекта Российской Федерации).

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции исходил из того, администрация в рамках предоставленных полномочий по самоконтролю в виде отмены принятого ею ненормативного акта, установив, что постановление N 123 "Об утверждении акта выбора и схемы и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 246 кв.м. по адресу: Московская обл., Пушкинский район, пос. Зеленоградский, ул. Шоссейная, д. 1б, для размещения объектов торговли, ИП Геворгяну Х.С." было принято 18.01.2013, а информация о формировании и возможном предоставлении спорного земельного участка в аренду была опубликована в средствах массовой информации только 06.03.2013 в межмуниципальной газете Пушкинского района "Маяк" N 16, обоснованно вынесла оспариваемый ненормативный акт.

При этом суд первой инстанции констатировал факт нарушения процедуры, установленной действующим законодательством, при принятии решения об утверждении акта выбора спорного земельного участка и схемы его расположения, выразившийся в невыполнении требований публичного информирования населения о возможном предоставлении земельного участка для целей строительства.

Суд апелляционной инстанции считает, что данные выводы суда первой инстанции основаны на неверном толковании норм материального права.

Полномочия администрации по самоконтролю, установленные частью 1 статьи 48 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", в виде отмены или приостановления действия принятого ею ненормативного акта не могут распространяться на неограниченный период времени, если такой ненормативный акт породил соответствующие права и обязанности у лица, в отношении которого он был принят.

Из материалов дела следует, что после принятия постановления N 123 "Об утверждении акта выбора и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 246 кв.м. по адресу: Московская обл., Пушкинский район, пос. Зеленоградский, ул. Шоссейная, д. 1б, для размещения объектов торговли, ИП Геворгяну Х.С." предпринимателем проведено межевание и 27.02.2013 спорный земельный участок площадью 246 кв.м. по адресу: Московская обл., Пушкинский район, пос. Зеленоградский, ул. Шоссейная, д. 1б, был поставлен на кадастровый учет с присвоением ему кадастрового номера 50:13:0050114:331.

Таким образом, ненормативный правовой акт был направлен на возникновение и прекращение гражданских прав заявителя, повлек для него определенные правовые последствия (в частности, пунктом 2 постановления N 123 предпринимателю было предписано обеспечить отвод земельного участка в натуре).

При указанных обстоятельствах отмена постановления администрации Пушкинского муниципального района Московской области N 123 от 18.01.2013 собственным же постановлением N 263 от 07.02.2014, через значительный промежуток времени (более года), без соответствующего судебного акта и соблюдения требований, предусмотренных АПК РФ (в том числе по сроку) для обращения с таким заявлением в арбитражный суд, не соответствует требованиям закона и нарушает права и законные интересы предпринимателя. В этом случае (когда отмена принятого ненормативного акта безусловно влечет нарушение уже возникших и реализованных прав заинтересованных лиц) администрация не лишена возможности обращения в суд с требованием к предпринимателю, избрав соответствующий способ защиты, не подменяя собой судебные органы и распространяя свои полномочия по самоконтролю на неограниченный срок.

Выводы суда первой инстанции о нарушения процедуры, установленной действующим законодательством при принятии решения об утверждении акта выбора спорного земельного участка и схемы его расположения, не могут служить основанием для вывода о законности оспариваемого постановления по изложенным выше основаниям. При этом указанные доводы могут быть рассмотрены в рамках иного самостоятельного спора в арбитражном суде.

Кроме того, постановление администрации Пушкинского муниципального района Московской области N 123 от 18.01.2013 признано законным и обоснованным решением Пушкинского городского суда от 16.12.2013 по делу N 2-5729/2013.

При указанных обстоятельствах, постановление администрации Пушкинского муниципального района Московской области N 263 от 07.02.2014 не соответствует требованиям действующего законодательства и нарушает права и законные интересы заявителя, в связи с чем, заявленные требования в части оспаривания данного постановления подлежат удовлетворению.

Требования об обязании администрации вынести решение о предоставлении земельного участка, площадью 246 кв.м. по адресу: Московская обл., Пушкинский район, пос. Зеленоградский, ул. Шоссейная, д. 1б, в аренду ИП Геворгяну Х.С. сроком на три года и заключить с ИП Геворгяном Х.С. договор аренды указанного земельного участка удовлетворению не подлежат, поскольку в материалах дела доказательства отказа администрации в вынесении решения и заключения договора или же ее бездействия отсутствуют.

Кроме того, в своей апелляционной жалобе предприниматель оспаривает решение суда первой инстанции только в части отказа в признании незаконным постановления Администрации Пушкинского муниципального района Московской области от 07.02.2014 N 263 "Об отмене постановления от 18.01.2013 г. N 123 "Об утверждении акта выбора и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 246 кв.м. по адресу: Московская обл., Пушкинский район, пос. Зеленоградский, ул. Шоссейная, д. 1б, для размещения объектов торговли, ИП Геворгяну Х.С.".

На основании изложенного, решение суда первой инстанции надлежит отменить, заявленные требования удовлетворить в части, в удовлетворении остальной части требований - отказать.

Руководствуясь статьями 266, 268, пунктом 2 статьи 269, статьями 270, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

1. Решение Арбитражного суда Московской области от 18 марта 2014 года по делу N А41-7451/14 отменить.

2. Признать недействительным постановление Администрации Пушкинского муниципального района Московской области от 07.02.2014 г. N 263 "Об отмене постановления от 18.01.2013 г. N 123 "Об утверждении акта выбора и схемы расположения земельного участка на кадастровом плане территории площадью 246 кв.м. по адресу: Московская обл., Пушкинский район, пос. Зеленоградский, ул. Шоссейная, д. 1б, для размещения объектов торговли, ИП Геворгяну Х.С.".

3. В остальной части в удовлетворении заявленных требований отказать.

Председательствующий

Н.А. Огурцов

Судьи

С.Ю. Епифанцева Е.Н.Короткова