Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 1 июля 2014 г. N 09АП-19898/14

г. Москва

01 июля 2014 г.

Дело N А40-138649/13

Резолютивная часть постановления объявлена 26 июня 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 01 июля 2014 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Румянцева П.В.,

Судей: Кольцовой Н.Н., Марковой Т.Т.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Жеренковой Ю.Г.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу Комитета по управлению имуществом Администрации Подольского муниципального района Московской области

на решение Арбитражного суда г. Москвы от 27.03.2014 по делу N А40-138649/2013, принятое судьей Дранко Л.А. (шифр судьи 79-874),

по заявлению Комитета по управлению имуществом Администрации Подольского муниципального района (142117, г. Подольск, ул. Высотная, д. 6, корп. 3)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Московской области (123423, г.Москва, Карамышевская наб., 44)

третье лицо: ООО " Правовой гарант" (142100, Московская область, г. Подольск, ул. Кирова, 46, пом. 2)

о признании незаконным решения

при участии:

от заявителя:	Солопова А.С., по дов. от 26.02.2014 N 02-137
от ответчика:	Шишкова Н.С., по дов. от 22.05.2014
от третьего лица:	не явился, извещен;

УСТАНОВИЛ:

Комитет по управлению имуществом Администрации Подольского муниципального района обратился в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Московской области от 26.06.2013 по делу о нарушении антимонопольного законодательства N 06-11/107-2012.

Решением от 27.03.2014 Арбитражным судом г. Москвы в удовлетворении требований отказано.

Не согласившись с решением суда, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит отменить решение и принять новый судебный акт об удовлетворении заявленных требований.

В судебном заседании представитель ФАС России поддержал решение суда первой инстанции, с доводами апелляционной жалобы не согласился.

Третье лицо, будучи уведомленным надлежащим образом о дате, времени и месте судебного разбирательства, своего представителя в судебное заседание не направил, в связи с чем апелляционная жалоба рассмотрена в порядке, предусмотренном ст.ст. 123, 156 АПК РФ, в отсутствие представителя третьего лица.

Суд апелляционной инстанции, проверив законность и обоснованность принятого решения в порядке ст. ст. 266, 268 АПК РФ, заслушав позицию сторон, изучив материалы дела, исследовав доводы апелляционной жалобы, полагает необходимым оставить обжалуемый судебный акт без изменения.

Как следует из фактических обстоятельств дела, в Управление поступила жалоба ООО "Правовой гарант" о признаках в действиях Комитета нарушения антимонопольного законодательства при проведении аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 50:27:0000000:233 для жилищного строительства.

Аукцион проведен на основании постановления администрации Подольского муниципального района Московской области от 06.10.2011 N 2964 "О выставлении на аукцион права на заключение договора аренды земельного участка для строительства многоэтажного жилого дома в п. Леспроект сельского поселения Лаговское".

Организатором Аукциона являлся Комитет.

По итогам рассмотрения указанной жалобы решением от 26.06.2013 Комиссия УФАС по МО признала жалобу обоснованной.

Правила организации и проведения Аукциона установлены статьей 38.1 Земельного кодекса Российской Федерации.

Пунктом 8 Правил установлены требования к объему информации и сведений, обязательных для указания в извещении о проведении торгов.

Требования к объему извещения о проведении аукциона определены пунктом 10 Правил.

Суд правомерно указал, что технические условия, имеющиеся в извещении о проведении Аукциона, не соответствуют требованиям постановления Правительства Российской Федерации от 13.02.2006 N 83 "Об утверждении Правил определения и предоставления технических условий подключения объекта капитального строительства к селям инженерно-технического обеспечения и Правил подключения объекта капитального строительства к сетям инженерно-технического обеспечения" и не могут свидетельствовать об исполнении Комитетом но управлению имуществом администрации Подольского муниципального района Московской области обязанности по публичному отражению соответствующих сведений в извещении о проведении Аукциона.

Пунктами 12, 13 статьи 38.1 ЗК РФ установлен исчерпывающий перечень документов, обязательных к предоставлению в составе заявки на участие в аукционе.

При этом в извещении о проведении аукциона содержатся требования к предоставлению следующих документов, не предусмотренных законом:

о заключении претендентом договора о задатке с организатором Аукциона в форме отдельного единого документа;

о предоставлении нотариально заверенных копий учредительных документов и копии свидетельства о постановке на налоговый учёт.

Пунктами 2 и 6 извещения о проведении Аукциона установлено требование к участникам Аукциона - строительство многоквартирного дома осуществлять в конструкциях ЗАО "ПСПСК", что также отражено в пунктах 1.2 и 3.5 проекта договоры аренды земельного участка (приложение N 3 к извещению о проведении Аукциона).

Ограничение права выбора хозяйствующих субъектов, которые поставят победителю Аукциона продукцию для строительства многоквартирного дома, накладывает не предусмотренные законом ограничения на победителя Аукциона и снижают коммерческую привлекательность участия в нём, чем нарушает антимонопольное законодательство.

Пунктом 8 извещения о проведении Аукциона на победителя возлагается обязанность по оплате работ по формированию и исследованию Земельного участка.

Согласно пункту 1 статьи 38 Земельного кодекса Российской Федерации предметом торгов (конкурсов, аукционов) может быть сформированный в соответствии с подпунктом 1 пункта 4 статьи 30 указанного кодекса земельный участок с установленными границами или право на заключение договора аренды такого земельного участка.

Земельным кодексом Российской Федерации не предусмотрено возложение обязанности на победителя Аукциона по оплате понесённых организатором Аукциона затрат, связанных с формированием земельного участка для выставления его на торги.

Согласно пункту 7 извещения о проведении Аукциона к участию в Аукционе допускаются только юридические лица.

Согласно пункту 8 извещения о проведении Аукциона заявки на участие в Аукционе принимаются ежедневно с 10 часов 00 минут до 12 часов 00 минут.

Установление в информационном извещении о проведении Аукциона требований к потенциальным участникам, не предусмотренных законом, ограничило число его участников, что подтверждается жалобой ООО "Правовой гарант", и могло привести к ограничению конкуренции. В соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006г.N 135-ФЗ "О защите конкуренции", при проведении торгов запрещаются действия, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции.

В соответствии с частью 4 статьи 17 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции", нарушение правил, установленных настоящей статьей, является основанием для признания судом соответствующих торгов запроса котировок и заключенных по результатам таких торгов запроса котировок сделок недействительными, в том числе по иску антимонопольного органа.

Установив данные обстоятельства, суд обоснованно пришел к выводу о нарушении Комитетом порядка организации и проведения аукциона и конкурса, установленных Правилами и статьей 38.1 ЗК РФ, в связи с чем оспариваемое решение антимонопольного органа принято законно.

Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не опровергают выводы суда первой инстанции и не свидетельствуют о наличии оснований для отмены принятого по делу судебного акта.

При таких данных, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, поскольку оно принято с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, основания для удовлетворения апелляционной жалобы отсутствуют.

С учетом изложенного, руководствуясь ст.ст. 266, 268, 269, 271 АПК РФ, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г. Москвы от 27.03.2014 по делу N А40-138649/2013 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

П.В.Румянцев

Судьи

Н.Н.Кольцова Т.Т.Маркова