Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 7 июля 2014 г. N 13АП-10899/14

г. Санкт-Петербург

07 июля 2014 г.

Дело N А56-590/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 07 июля 2014 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Зотеева Л.В.

судей Есипова О.И., Протас Н.И.

при ведении протокола судебного заседания: Медведева В.В.

при участии:

от заявителя: представитель Сошенко Н.В. доверенности от 30.08.2013 N 69/13

от заинтересованного лица: представитель Мурзич С.А., доверенности от 24.02.2014 N 378-2-12-24

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-10899/2014) Совместное предприятие в форме Закрытого акционерного общества "АМИРА" на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18.03.2014 по делу N А56-590/2014 (судья Ресовская Т.М.), принятое

по заявлению Совместного предприятия в форме Закрытого акционерного общества "АМИРА"

к Отделу надзорной деятельности Кировского района Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по городу Санкт-Петербургу, ГУ МЧС России по Санкт-Петербургу

о признании недействительным предписания

установил:

Совместное предприятие в форме Закрытого акционерного общества "АМИРА" (ИНН 7806013181, ОГРН 1027804194549, адрес: 195027, г. Санкт-Петербург, ул. Магнитогорская, д. 51, лит. Д; далее - предприятие, ЗАО "АМИРА", общество) обратилось с заявлением о признании недействительным предписания Отдела надзорной деятельности Кировского района Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по городу Санкт-Петербургу (адрес: 198099, г. Санкт-Петербург, ул. Трефолева, д. 43; далее - административный орган, Отдел МЧС) от 04.10.2013 N 2-12-102/3/1-4.

Решением суда первой инстанции от 18.03.2014 ЗАО "АМИРА" в удовлетворении заявленных требований отказал.

Не согласившись с решением суда, Предприятие обратилось в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда и признать недействительным предписание N 2-12-102/3/1-4, вынесенное Отделом надзорной деятельности Кировского района Управления надзорной деятельности Главного управления МЧС России по городу Санкт-Петербургу от 04.10.2013. По мнению подателя жалобы, судом неправильно применены нормы материального права, а также суд не применил нормы права, регламентирующие деятельность предприятий в период военного времени. Заявитель считает, что защита работающего населения в период военного времени осуществляется предприятиями, осуществляющими деятельность в период военного времени, к которым заявитель не относится.

В судебном заседании представитель общества поддержал доводы апелляционной жалобы, представитель МЧС возражал против удовлетворения апелляционной жалобы по мотивам, изложенным в отзыве.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как установлено судом первой инстанции и подтверждается материалами дела, на основании распоряжения от 27.08.2013 N 2-12-102 начальника ОНД Кировского района УНД Главного управления МЧС России по г. Санкт-Петербургу 04.10.2013 проведена плановая выездная проверка СП ЗАО "АМИРА" по адресу: г. Санкт-Петербург, ул. Калинина, д. 22, лит. А.

В ходе проверки были выявлены нарушения обязательных требований в области гражданской обороны, а именно:

1. Руководитель организации не прошел обучение в области ГО, (подпункт б пункта 3 Постановления Правительства РФ от 02.11.2000 N 841 "Положение об организации обучения населения в области гражданской обороны");

2. Работники организации не обеспечены средствами индивидуальной защиты 105% от общей численности на военное время (противогазы ГП-7, ГП-7Б. В), (пункты 4, 6, 8 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного Приказом МЧС России от 21.12.2005 N 993, зарегистрированного Минюстом РФ 19.01.2006 N 7384; пункт 5 Порядка отнесения территорий к группам по гражданской обороне, утвержденного Постановлением Правительства от 03.10.1998 N1149);

3. Работники организации не обеспечены средствами индивидуальной медицинской защиты 100 % от общей численности на военное время, (пункты 4, 6, 9 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного Приказом МЧС России от 21.12.2005 N 993, зарегистрированного Минюстом РФ 19.01.2006 N7384; п. 5 Порядка отнесения территорий к группам по гражданской обороне, утвержденного Постановлением Правительства от 03.10.1998 N 1149);

4. Отсутствуют дополнительные патроны к фильтрующим противогазам для защиты от аварийно химически опасных веществ в военное и мирное время из расчета на 40% от их общей численности, если они не обеспечивают защиту от аммиака на мирное время, (пункты 4, 7, 9 Положения об организации обеспечения населения средствами индивидуальной защиты, утвержденного Приказом МЧС России от 21.12.2005 N 993, зарегистрированного Минюстом РФ 19.01.2006 N7384; пункт 5 Порядка отнесения территорий к группам по гражданской обороне, утвержденного Постановлением Правительства от 03.10.1998 N 1149).

Указанные нарушения зафиксированы в акте проверки от 04.10.2013 N 2-12-102.

По результатам проведения плановой выездной проверки СП ЗАО "АМИРА" выдано предписание N 2-12-102/3/1-4, в котором указано на необходимость устранить нарушения обязательных требований в области гражданской обороны в срок до 01.09.2014.

Предписание N 2-12-102/3/1-4 оспорено обществом в арбитражный суд.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции пришел к выводу о доказанности выявленных Отделом нарушений законодательства в сфере защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, в связи с чем, пришел к выводу об обоснованности и законности выданного ЗАО "АМИРА" предписания.

Исследовав материалы дела, оценив приведенные в жалобе доводы, суд апелляционной инстанции полагает, что принятый по делу судебный акт является законным и обоснованным в силу следующего.

Отказывая Обществу в удовлетворении заявления, суд первой инстанции правомерно руководствовался следующим.

Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" (далее - Закон N 68-ФЗ) определены основные принципы защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, к котором, в частности, отнесено заблаговременное проведение мероприятий, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций, а также на максимально возможное снижение размеров ущерба и потерь в случае их возникновения. Планирование и осуществление мероприятий по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций проводятся с учетом экономических, природных и иных характеристик, особенностей территорий и степени реальной опасности возникновения чрезвычайных ситуаций.

Согласно статье 14 Закона N 68-ФЗ организации обязаны:

а) планировать и осуществлять необходимые меры в области защиты работников организаций и подведомственных объектов производственного и социального назначения от чрезвычайных ситуаций;

б) планировать и проводить мероприятия по повышению устойчивости функционирования организаций и обеспечению жизнедеятельности работников организаций в чрезвычайных ситуациях;

в) обеспечивать создание, подготовку и поддержание в готовности к применению сил и средств предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, осуществлять обучение работников организаций способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях;

е) финансировать мероприятия по защите работников организаций от чрезвычайных ситуаций;

ж) создавать резервы финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

Руководитель организации, на территории которой может возникнуть или возникла чрезвычайная ситуация, и назначенный им руководитель работ по ликвидации чрезвычайной ситуации несут ответственность за проведение работ по предотвращению и ликвидации чрезвычайной ситуации на территории данной организации в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации.

Федеральный закон от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне" (далее - Закон N 28-ФЗ) определяет задачи, правовые основы их осуществления и полномочия органов государственной власти Российской Федерации, органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области гражданской обороны.

Согласно статье 1 Закона N 28-ФЗ гражданская оборона - система мероприятий по подготовке к защите и по защите населения, материальных и культурных ценностей на территории Российской Федерации от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также при возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера; мероприятия по гражданской обороне - организационные и специальные действия, осуществляемые в области гражданской обороны в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации; территория, отнесенная к группе по гражданской обороне, - территория, на которой расположен город или иной населенный пункт, имеющий важное оборонное и экономическое значение, с находящимися в нем объектами, представляющий высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время; требования в области гражданской обороны - специальные условия (правила) эксплуатации технических систем управления гражданской обороны и объектов гражданской обороны, использования и содержания систем оповещения, средств индивидуальной защиты, другой специальной техники и имущества гражданской обороны, установленные федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В силу пункта 1 статьи 9 Закона N 28-ФЗ организации в пределах своих полномочий и в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации: планируют и организуют проведение мероприятий по гражданской обороне; осуществляют обучение своих работников в области гражданской обороны; создают и поддерживают в состоянии постоянной готовности к использованию локальные системы оповещения; создают и содержат в целях гражданской обороны запасы материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств.

Согласно части 1 статьи 3 Закона N 28-ФЗ правовое регулирование в области гражданской обороны осуществляется в соответствии с настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации.

В соответствии со статьей 2 Закона N 68-ФЗ правовое регулирование отношений в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций основывается на общепризнанных принципах и нормах международного права и осуществляется настоящим Федеральным законом, принимаемыми в соответствии с ним федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации. Органы местного самоуправления в пределах своих полномочий могут принимать муниципальные правовые акты, регулирующие отношения, возникающие в связи с защитой населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с Федеральным законом "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера" и в целях совершенствования подготовки населения в области защиты от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера Правительством Российской Федерации утверждено Постановление N 547.

Согласно подпункту "г" пункта 2 Постановления N 547 руководители органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций проходят подготовку в области защиты от чрезвычайных ситуаций.

В соответствии с Положением о Министерстве Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий, утвержденным Указом Президента Российской Федерации от 11 июля 2004 г. N 868 "Вопросы Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий" утверждено Положение N 993.

Согласно пункту 3 Положения N 993 накопление обеспечению средствами индивидуальной защиты (далее - СИЗ) осуществляется заблаговременно в мирное время в запасах материально-технических, продовольственных, медицинских и иных средств и резервах материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций федеральных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций и в составе государственного материального резерва.

Обеспечение населения средствами индивидуальной защиты осуществляется, в числе прочего, организациями - работников этих организаций и подведомственных им объектов производственного и социального назначения (пункт 4 Положения N 993).

Согласно пункту 6 Положения N 993 обеспечению СИЗ в военное время подлежит население, проживающее на территориях, отнесенных к группам по гражданской обороне (далее ГО).

Согласно пункту 7 Положения N 993 обеспечению средствами индивидуальной защиты в мирное время подлежит население, проживающее, в том числе: на территориях в пределах границ зон возможного опасного радиоактивного загрязнения (заражения) при авариях на радиационно опасных объектах; на территориях в пределах границ зон возможного опасного химического загрязнения (заражения) при авариях на химически опасных объектах.

В соответствии с пунктом 8 Положения N 993 накопление СИЗ в запасах (резервах) осуществляется для обеспечения проведения мероприятий ГО и защиты населения, проживающего (находящегося) на вышеуказанных территориях:

- для работников организаций, расположенных на территориях в границах зон возможного опасного радиоактивного загрязнения (заражения), - противогазы и респираторы из расчета на 100% от их общей численности и другие СИЗ в соответствии с табелями оснащения аварийно-спасательных формирований и спасательных служб, привлекаемых к выполнению задач по ГО и защите населения от чрезвычайных ситуаций;

- для работников организаций (кроме РОО и организаций, расположенных на территориях в границах зон опасного радиоактивного загрязнения (заражения)) - противогазы из расчета на 100% от общей численности их работников и другие СИЗ в соответствии с табелями оснащения аварийно-спасательных формирований и спасательных служб, привлекаемых к выполнению задач по ГО и защите населения от чрезвычайных ситуаций.

При этом количество запасов противогазов увеличивается на 5% от потребности для обеспечения подгонки и замены неисправных противогазов.

Для обеспечения защиты вышеуказанных категорий населения также осуществляется накопление в запасах (резервах): медицинских средств индивидуальной защиты в мирное время из расчета на 30% от их общей численности; дополнительных патронов к фильтрующим противогазам для защиты от аварийно химически опасных веществ в военное и мирное время из расчета на 40% от их общей численности, если они не обеспечивают защиту от аммиака (пункт 9 Положения N 993).

К особой группе территорий по гражданской обороне относятся территории городов федерального значения - Москвы и Санкт-Петербурга в соответствии с пунктом 5 Порядка N 1149.

ЗАО "АМИРА" полагает, что обучение в области защиты от чрезвычайных ситуаций осуществляется только в СПБ ГКОУ ДПО "Учебно-методический центр по гражданской обороне, чрезвычайным ситуациям и пожарной безопасности". Кроме того, общество ссылается на то, что план комплектования учебно-методического центра формируется только на основании данных, полученных от администраций районов, предоставление самостоятельных заявок от руководителя организации законодательством не предусмотрено, не будучи включенным в план комплектования учебно-методического центра руководитель не может пройти обучение. Руководитель предприятия не был до настоящего включен в указанный перечень, в связи с чем не мог пройти обучение по объективным причинам.

Аналогичные доводы приводились Обществом при рассмотрении дела в суде первой инстанции и правомерно признаны несостоятельными. Руководитель предприятия имел возможность во исполнение требований применимого в рассматриваемом случае законодательства своевременно подать заявку на прохождение соответствующего обучения для включения в план комплектования. Доводы общества об отсутствии у руководителя возможности самостоятельно обратиться с заявкой для включения в план комплектования являются необоснованными и несостоятельными, поскольку действующее законодательство не содержит таких запретов.

Предприятие ссылается на недоказанность материалами дела нахождения проверяемой организации на территории в пределах границ возможного химического загрязнения при авариях на химически опасных объектах, пределах границ возможного опасного радиоактивного загрязнения при авариях на радиационных опасных объектах.

Как правомерно указал суд первой инстанции, в соответствии с пунктом 5 Порядка отнесения территорий к группам по гражданской обороне, утвержденного Постановлением Правительства от 03.10.1998 N 1149, город Санкт-Петербурга отнесен к особой группе территорий по гражданской обороне. следовательно, соблюдение требований по гражданской обороне возлагается на организации, которые расположены на территориях, отнесенных к группам по гражданской обороне, независимо от того, привлекается организация к выполнению мобилизационных заданий или нет.

Кроме того, в соответствии с пунктом 3 Положения N 993 накопление обеспечению средствами индивидуальной защиты (далее - СИЗ) осуществляется заблаговременно в мирное время.

Таким образом, суд апелляционной инстанции приходит к выводу о необоснованности апелляционной жалобы и о доказанности Отделом нарушений, допущенных предприятием в сфере соблюдения обязательных требований в области защиты населения и территории от чрезвычайных ситуаций, в связи с чем, предписание обоснованно признано судом первой инстанции законным и обоснованным.

Дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, в связи с чем апелляционная инстанция не усматривает оснований для отмены решения суда и удовлетворения апелляционной жалобы.

Руководствуясь пунктом 1 статьи 269, статьей 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 18 марта 2014 года по делу N А56-590/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу Совместного предприятия в форме Закрытого акционерного общества "АМИРА" - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Л.В. Зотеева

Судьи

О.И. Есипова Н.И. Протас