Постановление Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 9 июля 2014 г. N 15АП-7676/14

город Ростов-на-Дону

09 июля 2014 г.

дело N А32-29264/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 08 июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 09 июля 2014 года.

Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Ефимовой О.Ю.

судей Гуденица Т.Г., Сулименко О.А.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Щегровой Н.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу министерства стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края

на решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.03.2014 по делу N А32-29264/2013

принятое в составе судьи Орловой А.В.

по заявлению министерства стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края

к индивидуальному предпринимателю Макаряну Атому Бегларовичу

при участии третьего лица: общества с ограниченной ответственностью "СТОУН-XXI"

об обязании произвести возврат суммы субсидии в краевой бюджет

УСТАНОВИЛ:

министерство стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края (далее - министерство, истец) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с иском к индивидуальному предпринимателю Макаряну Атому Бегларовичу (далее - ИП Макарян А.Б., предприниматель, ответчик) о возврате суммы субсидии в размере 913 850 рублей в краевой бюджет.

К участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора привлечено общество с ограниченной ответственностью "СТОУН-XXI" (далее - общество, третье лицо).

Решением Арбитражного суда Краснодарского края от 14.03.2014 в удовлетворении заявленных требований отказано. Судебный акт мотивирован тем, что материалами дела подтвержден факт использования предпринимателем перечисленных ему денежных средств в соответствии с целями их предоставления. Условия договора финансовой аренды (лизинга) N Л15985 предпринимателем выполнены в полном объеме.

Не согласившись с данным судебным актом, министерство обжаловало его в порядке, предусмотренном главой 34 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, и просило решение суда от 14.03.2014 отменить, заявленные требования удовлетворить. В обоснование апелляционной жалобы министерство ссылается на то, что предметом договора от 01.11.2012 N 235/12С о предоставлении бюджетных средств в форме субсидии является предоставление субсидии для возмещения затрат (части затрат) на уплату первого взноса по договору лизинга N Л15985 от 21.09.2012. Ответчиком представлена отчетная документация, подтверждающая заключение договора лизинга N Л15985 от 21.11.2012, а не от 21.09.2012. Доказательства внесения изменений в договор от 21.09.2012 истцу не представлены. В связи с тем, что отчетная документация по договору лизинга от 21.09.2012 в министерство не предоставлена, субсидия подлежит возврату в краевой бюджет.

В отзыве на апелляционную жалобу предприниматель просит оставить апелляционную жалобу без удовлетворения. Считает решение суда первой инстанции законным и обоснованным.

В судебное заседание представители лиц, участвующих в деле, не явились, о времени и месте судебного заседания уведомлены надлежащим образом.

В соответствии со статьей 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, при неявке в судебное заседание лиц, участвующих в деле и надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного разбирательства, суд рассматривает дело в их отсутствие.

Изучив материалы дела, оценив доводы апелляционной жалобы, арбитражный суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба подлежит удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, министерство и предприниматель заключили договор о предоставлении бюджетных средств в форме субсидий для возмещения затрат (части затрат) на уплату первого взноса по договору финансовой аренды (лизинга) субъекту малого и среднего предпринимательства от 01.11.2012 N 235/12С (далее - договор о предоставлении субсидии), по условиям которого истец предоставил ответчику субсидию (финансовую поддержку) для возмещения затрат (части затрат) на уплату первого взноса по договору финансовой аренды (лизинга) от 21.09.2012 N Л15985, заключенному с ООО "СТОУН-XXI" (договор лизинга от 21.09.2012). Согласно договору лизинга от 21.09.2012 ООО "СТОУН-XXI" (лизингодатель) приобретает в собственность предмет лизинга (автобус класса II 2227UT) и передает его предпринимателю (лизингополучателю) во временное владение и пользование с правом выкупа. Сумма договора лизинга составляет 2 352 857 рублей.

Субсидия предоставлена предпринимателю на основании постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 05.03.2009 N 150 "Об утверждении долгосрочной краевой целевой программы "Государственная поддержка малого и среднего предпринимательства в Краснодарском крае" на 2009-2012 годы", Порядка возмещения (субсидирования) из краевого бюджета части затрат по лизинговым платежам, понесенным субъектами малого и среднего предпринимательства, утвержденного постановлением главы администрации (губернатором) Краснодарского края от 25.07.2012 N 839 (далее - Порядок), которые предусматривают предоставление субсидий для возмещения затрат (части затрат) на уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга), составляющего не более 50% от суммы договора финансовой аренды (лизинга), а также приказа министерства от 15.10.2012 N 128 "О предоставлении предпринимателю бюджетных средств в форме субсидий".

С учетом договора лизинга от 21.09.2012 министерство предоставило предпринимателю субсидию за счет средств федерального бюджета в размере 913 850 рублей.

Платежным поручением от 07.11.2012 N 6243002 предпринимателю перечислены денежные средства в размере 913 850 рублей.

Как следует из материалов дела предпринимателем во исполнение положений приказа министерства от 13.08.2012 N 30 (в ред. приказа от 30.08.2012) "Об установлении сроков и порядка предоставления отчетной документации субъектами малого и среднего предпринимательства, зарегистрированным на территории Краснодарского края, имущество которых находилось в зоне подтопления (затопления) на территориях муниципальных образованиях, в которых в 2012 году введен режим чрезвычайной ситуации регионального характера. Вызванный наводнением" (далее - приказ от 13.08.2012 N 30) в министерство предоставлена отчетная документация, а именно: копия платежного поручения от 16.11.2012 N 1 о перечислении денежных средств в размере 913 850 руб. ООО "СТОУН-XXI"; копия договора купли-продажи N 15985 от 21.11.2012; копия паспорта транспортного средства; копия акта приема-передачи предмета лизинга; копия свидетельства о регистрации транспортного средства 23ХХ N 721657.

В силу пункта 5.1 договора о предоставлении субсидии, если информация, указанная в пунктах 4.2 - 4.4 договора, не представляется предпринимателем в министерство в течение 30 календарных дней со дня истечения сроков, указанных в этих пунктах, суммы полученных субсидий в течение 10 календарных дней со дня уведомления министерством подлежат возврату в краевой бюджет.

Министерство, изучив представленные предпринимателем документы, направило Макаряну А.Б. письмо от 17.05.2013 N 201-1877/13-05-03/12 с указанием на то, что в представленных документах имеется ссылка на договор лизинга от 21.11.2012 N15985, тогда как субсидия предоставлялась для оплаты первого взноса по договору лизинга от 21.09.2012 NЛ15985. Министерство предложило предпринимателю предоставить разъяснения об указанных несоответствиях, устранить противоречия в документах либо произвести возврат полученной субсидии.

Министерство, не получив пояснений по имеющимся несоответствиям в документах, ссылаясь на нецелевое использование бюджетных средств, обратилось с иском в арбитражный суд.

В соответствии со статьей 6 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидия представляет собой бюджетные средства, предоставляемые бюджету другого уровня бюджетной системы Российской Федерации на условиях долевого финансирования целевых расходов.

Статьями 28 и 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации установлен принцип адресности и целевого характера бюджетных средств, который предполагает выделение этих средств в распоряжение конкретных получателей с указанием цели их использования.

Согласно пункту 2 части 2 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются из бюджета субъекта Российской Федерации и бюджетов территориальных государственных внебюджетных фондов - в случаях и порядке, предусмотренных законом субъекта Российской Федерации о бюджете субъекта Российской Федерации, законами субъектов Российской Федерации о бюджетах территориальных государственных внебюджетных фондов и принимаемыми в соответствии с ними нормативными правовыми актами высшего исполнительного органа государственной власти субъекта Российской Федерации.

В соответствии с частью 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации нормативные правовые акты, регулирующие предоставление субсидий юридическим лицам, должны определять условия, порядок предоставления субсидий и порядок возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Согласно пункту 2 статьи 16 Федерального Закона от 24.07.2007 N 209-ФЗ "О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации" условия и порядок оказания поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства устанавливаются федеральными, региональными и муниципальными программами развития субъектов малого и среднего предпринимательства.

Пунктом 1.2 Порядка субсидирования предусмотрено, что субсидии предоставляются на возмещение затрат (части затрат) на уплату первого взноса по договорам финансовой аренды (лизинга), в соответствии с которым приобретаются следующие предметы лизинга: машины и оборудование, включая его доставку, монтаж и пуско-наладочные работы; грузовой и специализированный транспорт для производственных целей, кроме легкового автотранспорта.

Для получения субсидий субъектами малого и среднего предпринимательства предоставляются в уполномоченный орган, в том числе копия договора финансовой аренды (лизинга) с приложением графика погашения лизинговых платежей, прошитая, пронумерованная, заверенная организацией - лизингодаталем и субъектом малого и среднего предпринимательства (лизингополучателем) в установленном законодательством порядке (пункт 2.2.1.1. Порядка субсидирования).

В материалы дела представлен договор лизинга N Л15985 от 21.09.2012, заключенный между ООО "СТОУН-XXI" (лизингодатель) и предпринимателем Макаряном А.Б. (лизингополучатель), в соответствии с которым лизингодатель приобретает в собственность предмет лизинга (транспортное средство - 2227UT автобус класса II) и предоставляет его лизингополучателю за плату во временное владение и пользование на условиях договора купли-продажи.

В силу положений приказа от 13.08.2012 N 30 субъекты малого и среднего предпринимательства представляют в министерство копии документов, подтверждающих уплату первого взноса при заключении договора финансовой аренды (лизинга) (платежные поручения, составленные на дату каждого платежа, заверенные банком или иной кредитной организацией в установленном законодательством порядке) (пункт 1.1).

Данные документы предоставляются не позднее 45 дней со дня поступления суммы субсидии на счет субъекта малого и среднего предпринимательства. В срок не позднее 30 дней со дня оформления (составления, подписания) документов указанных в настоящем пункте (1.3), предоставляют в министерство:

- копию акта приема-передачи имущества, полученного субъектом малого и среднего предпринимательства (лизингополучателем) по договору финансовой аренды (лизинга), прошитую, пронумерованную (для копии, насчитывающей более одного листа текста), заверенную организацией-лизингодателем и субъектом малого и среднего предпринимательства (лизингополучателем) в установленном законодательством порядке;

- копию договора купли-продажи предмета лизинга, заключенного между продавцом и лизингодателем, заверенную лизингодателем в установленном законодательством порядке;

- копию технической документации, в том числе технического паспорта предмета лизинга;

- копии паспорта транспортного средства, паспорта самоходной машины и других видов техники (в случае, если предметом лизинга является грузовой, специализированный транспорт), заверенные в установленном законодательством порядке;

- копии свидетельства о регистрации транспортного средства, свидетельства о регистрации машины (в случае, если предметом лизинга является грузовой, специализированный транспорт), заверенные в установленном законодательством порядке.

Как было указано, предпринимателем предоставлены в министерство вышеуказанные документы, имеющие ссылки на договор лизинга N Л15985 от 21.11.2012.

В обоснование апелляционной жалобы министерство ссылается на пункт 3.6 Порядка субсидирования.

В соответствии с положениями пункта 3.6 Порядка субсидирования в случае выявления фактов нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий, в том числе изменения условий договора финансовой аренды (лизинга), указанных в настоящем Порядке, суммы полученных субсидий в течение 10 календарных дней со дня уведомления субъекта малого и среднего предпринимательства подлежат возврату в краевой бюджет в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Так в силу пункта 1.9.3 Порядка субсидирования субъектам малого и среднего предпринимательства субсидии предоставляются по договорам финансовой аренды (лизинга) при условии, что: договор финансовой аренды (лизинга) заключен в текущем финансовом году (год выплаты субсидии); срок действия договора финансовой аренды (лизинга) не превышает четырех лет; в договоре финансовой аренды (лизинга) предусмотрен переход права собственности на предмет лизинга к субъекту малого и среднего предпринимательства (лизингополучателю) по истечении срока действия договора финансовой аренды (лизинга).

Условия предоставления субсидии субъектам малого и среднего предпринимательства (пункт 1.9.5 Порядка субсидирования):

- использование суммы субсидии в полном объеме по целевому назначению в течение 15 дней со дня поступления суммы субсидии на расчетный счет субъекта малого и среднего предпринимательства (пункт 1.9.5.1);

- использование суммы субсидии по безналичному расчету на цели, указанные в пункте 1.2 настоящего Порядка - возмещение затрат на уплату первого взноса по договорам финансовой аренды (лизинга) на приобретение транспортного средства (пункт 1.9.5.2);

- предоставление субъектом малого и среднего предпринимательства отчетной документации, подтверждающей использование субсидии по безналичному расчету на цели, указанные в пункте 1.2 настоящего Порядка, по форме, в сроки и порядке, которые устанавливаются уполномоченным органом.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд пришел к выводу о том, что материалами дела подтверждается факт использования предпринимателем перечисленных ему денежных средств в соответствии с целями их предоставления. Судебная коллегия считает данный вывод ошибочным, исходя из следующего.

В соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Согласно статье 9 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лица, участвующие в деле, несут риск наступления последствий совершения или несовершения ими процессуальных действий. Само по себе несогласие ответчика с предъявленным требованием не освобождает его от обязанности в силу статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации подтвердить свои возражения надлежащими доказательствами.

Как следует из договора субсидии от 01.11.2012 N 235/12с, субсидия предоставлена для возмещения затрат на уплату первого взноса по договору лизинга NЛ15985 от 21.09.2012.

Вместе с тем, в материалах дела отсутствует договор лизинга от 21.11.2012 N Л15985, что исключает возможность проверки доводов предпринимателя об идентичности его предмета с предметом договора лизинга от 21.09.2012 N Л15985.

Определением Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 17.06.2014 предпринимателю предлагалось представить суду договор лизинга от 21.11.2012 N Л15985. Однако, предприниматель своим правом не воспользовался, договор не представил. Доказательства необходимости и целесообразности подписания нового договора, а не изменения условий уже заключенного договора с учетом условий договора о предоставлении субсидии и Порядка, не представлены.

Таким образом, судебная коллегия приходит к выводу об отсутствии доказательств использования суммы субсидии по целевому назначению.

При таких обстоятельствах решение суда первой инстанции подлежит отмене.

В соответствии со статьей 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, государственная пошлина в размере 4000 рублей, от уплаты которой истец освобожден на основании статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации, подлежит взысканию с индивидуального предпринимателя Макаряна Атома Бегларовича.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 258, 269 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Краснодарского края от 14.03.2014 по делу N А32-29264/2013 отменить.

Исковые требования министерства стратегического развития, инвестиций и внешнеэкономической деятельности Краснодарского края удовлетворить.

Обязать индивидуального предпринимателя Макаряна Атома Бегларовича возвратить в бюджет Краснодарского края сумму субсидии в размере 913 850 рублей.

Взыскать с индивидуального предпринимателя Макаряна Атома Бегларовича в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 4000 рублей.

В соответствии с частью 5 статьи 271, частью 1 статьи 266 и частью 2 статьи 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия.

Постановление может быть обжаловано в порядке, определенном главой 35 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в Федеральный арбитражный суд Северо-Кавказского округа.

Председательствующий

О.Ю. Ефимова

Судьи

Т.Г. Гуденица О.А. Сулименко