Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда от 9 июля 2014 г. N 09АП-21425/14

г. Москва

09 июля 2014 г.

Дело N А40-15732/14

Резолютивная часть постановления объявлена 02 июля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 09 июля 2014 года.

Девятый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Захарова С.Л.,

судей: Москвиной Л.А., Цымбаренко И.Б.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу

Отделения по Юго-Западному административному округу г.Москвы общественной организации -Всероссийское общество автомобилистов

на решение Арбитражного суда г.Москвы от 16.04.2014 по делу N А40-15732/14, принятое судьей Полукаровым А.В. (154-143)

по заявлению Отделению по Юго-Западному административному округу г.Москвы общественной организации - Всероссийское общество автомобилистов

к Управлению Федеральной службы государственной регистрации кадастра и картографии по Москве

о признании незаконным и отмене предписания

при участии:

от заявителя: Силина Е.В., председатель, выписка от 20.01. 14 N 864;

от ответчика: Сергеев А.Ю., по дов. от 30.12.2013.

УСТАНОВИЛ:

Решением Арбитражного суда города Москвы от 16.04.2014 отказано в удовлетворении заявления Отделения по ЮЗАО г. Москвы Общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" (далее - заявитель, Организация) о признании недействительным предписания Управления Росреестра по г. Москве от 04.12.2013 N 1660.

Не согласившись с принятым по делу судебным актом, заявитель подал апелляционную жалобу, в которой просит его отменить и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении требований. В обоснование этого указывается, что Управление Росреестра по Москве неверно выяснило лицо, совершившее противоправные действия - самовольное занятие и использование земельного участка под размещение автостоянки боксового типа N 310, и выдало предписание об устранении нарушения ненадлежащему лицу. Никаких доказательств, подтверждающих, что именно ВОА ЮЗАО г.Москвы самовольно заняло и использует земельный участок под размещение автостоянки N 310, Управление Росреестра по Москве не представило. Оспариваемое предписание не соответствует закону и нарушает права Организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал доводы апелляционной жалобы, просил отменить решение суда первой инстанции и принять по делу новый судебный акт об удовлетворении заявления.

Представитель ответчика в судебном заседании просил решение суда первой инстанции оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Законность и обоснованность решения проверены в соответствии со ст.ст.266 и 268 АПК РФ. Апелляционная инстанция, выслушав представителей участвующих в деле лиц, исследовав и оценив имеющиеся в материалах дела доказательства, приходит к следующим выводам.

Как следует из материалов дела, на основании распоряжения заместителя главного государственного инспектора города Москвы по использованию и охране земель от 18.11.2013 N 1554/ГЗН-П проведена внеплановая проверка исполнения ВАО ЮЗАО города Москвы предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 13.09.2013 по делу об административном правонарушение N 121/16/06-12 на земельном участке с адресными ориентирами: г. Москва, между ул. Академика Челомея и ул. Архитектора Власова.

По результатам проверки государственным инспектором города Москвы по использованию и охране земель составлен акт проверки от 04.12.2013 N 2843 и выдано предписание от 04.12.2013 об устранении нарушения земельного законодательства.

Внеплановая проверка исполнения ВАО ЮЗАО города Москвы предписания об устранении нарушения земельного законодательства от 13.09.2013 по делу об административном правонарушение N 121/16/06-12 на земельном участке с адресными ориентирами: г. Москва, между ул. Академика Челомея и ул. Архитектора Власова, была проведена в присутствии председателя отделения Е.В. Силиной.

По результатам проверки было установлено, что ВАО ЮЗАО г. Москвы продолжает самовольно занимать и использовать часть земельного участка кадастрового квартала 77:06:0003015 площадью 10 125 кв. м, собственность на который не разграничена, под размещение автостоянки боксового типа N 310 без оформленных в установленном порядке документов на землю, а в случае необходимости без документов, разрешающих осуществление хозяйственной деятельности.

На основании того, что предписание об устранении нарушения земельного законодательства от 13.09.2013 N 1308 по делу об административном правонарушении N 121/16/06-12 в срок до 11.11.2013 не исполнено, указанные обстоятельства явились основание для вынесения Предписания N 1660.

Вопреки доводам приведенным в апелляционной жалобе заявителя решение суда первой инстанции об отказе в удовлетворении требований является законным и обоснованным.

В обоснование правовой позиции и доводов апелляционной жалобы указывается, что Управление Росреестра по Москве неверно выяснило лицо, совершившее противоправные действия - самовольное занятие и использование земельного участка под размещение автостоянки боксового типа N 310, и выдало предписание об устранении нарушения ненадлежащему лицу. Никаких доказательств, подтверждающих, что именно ВОА ЮЗАО г.Москвы самовольно заняло и использует земельный участок под размещение автостоянки N 310, Управление Росреестра по Москве не представило.

Действительно, как указывает заявитель, Отделение по ЮЗАО г. Москвы Общественной организации "Всероссийское общество автомобилистов" является общественной организацией, действующей в соответствии с Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" и Федеральным законом от 19 мая 1995 года N 82-ФЗ "Об общественных объединениях" и на основании устава Всероссийского общества автомобилистов (ВОА).

Согласно пункту 2.1. Устава ВОА основной целью деятельности Общества является объединение граждан для совместного решения задач по безопасному использованию, содержанию, эксплуатации автотранспортных средств, а также защите прав, законных интересов членов Общества.

Пунктом 1.6 Устава ВОА определено, что ВОА не несет ответственности по обязательствам своих членов.

Находящиеся на земельном участке металлические гаражи боксового типа, въездные ворота, металлическое ограждение автостоянки по периметру, будка охраны были построены силами и за счет денежных средств членов автостоянки, то в силу статьи 218 ГК РФ их владельцами являются физические лица, которым согласно статье 209 ГК РФ принадлежит право владения, пользования и распоряжения своим имуществом.

На рассматриваемом земельном участке отсутствует имущество, принадлежащее ВОА ЮЗАО г.Москвы и находящееся у него на балансе.

Вместе с тем, в соответствии с частью 1 статьи 17 Федерального закона N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В оспариваемом предписании не содержится указание на конкретное нарушение закона со стороны заявителя. Однако, в силу п.1 Договора о сотрудничестве от 01.12.2010 года ВОА ЮЗАО г. Москвы Общество обязуется оказывать содействие своим членам, в частности, в решении вопросов, связанных с землепользованием (т.1, л.д. 31). Именно в этой связи к компетенции Общества относятся вопросы, связанные с представительством своих членов по вопросам землепользования и соответственно, принятие мер по соблюдению действующего законодательства в соответствующей области.

Судебная коллегия приходит к выводу о том, что в данном конкретном рассмотренном случае заявитель, как организация - представитель своих членов, имеет возможность устранить нарушения земельного законодательства, с учетом выданного ранее и неоспоренного в судебном порядке предписания, путем информирования владельцев металлических гаражей боксового типа о самовольном занятии ими части земельного участка и о возможных последствиях самовольного занятия земельного участка. Кроме того, Общество имеет право обратится в административный орган с разъяснением порядка исполнения предписания с учетом того, что Общество не является собственником находящегося на земельном участке имущества.

Довод заявителя о том, что в предписании Обществу предписано снести гаражи-боксы, принадлежащие на праве собственности его членам, является несостоятельным, поскольку не соответствует тексту оспариваемого предписания.

При таких обстоятельствах, апелляционный суд считает решение суда по настоящему делу законным и обоснованным, принятым с учетом фактических обстоятельств, материалов дела и действующего законодательства, в связи с чем, полагает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит, поскольку указанные в ней доводы не влияют на законность и обоснованность правильного по существу решения суда первой инстанции.

руководствуясь ст.ст.266, 268, 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда г.Москвы от 16.04.2014 по делу N А40-15732/14 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление Девятого арбитражного апелляционного суда вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме в Федеральном арбитражном суде Московского округа.

Председательствующий судья

С.Л.Захаров

Судьи

И.Б. Цымбаренко Л.А. Москвина