Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 июля 2014 г. N 12АП-6223/14

г. Саратов

15 июля 2014 г.

Дело N А57-188/2014

Резолютивная часть постановления объявлена "14" июля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 15.07.2014.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Кузьмичева С.А.,

судей Комнатной Ю.А., Цуцковой М.Г.,

при ведении протокола судебного заседания секретарём судебного заседания Ильиной Е.А.

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ИП Ильина Виктора Владимировича, Саратовская область, г. Балаково,

на решение арбитражного суда Саратовской области от "05" мая 2014 года

по делу N А57-188/2014 (судья Е.В. Пузина),

по заявлению ИП Ильина Виктора Владимировича,

к ИФНС России по Кировскому району г. Астрахани,

Заинтересованные лица: Администрация Балаковского муниципального района Саратовской области, Саратовская область, г. Балаково, Управление по распоряжению муниципальной собственностью и земельными ресурсами Администрации Балаковского муниципального района Саратовской области, Саратовская область, г. Балаково,

о признании решение главы администрации Балаковского муниципального района Саратовской области оформленное письмом оформленных письмом от 02.12.2013 года N 7241/01.1-18 об отказе в выделении земельных участков незаконным и обязать принять решение,

УСТАНОВИЛ:

В арбитражный суд Саратовской области обратился Индивидуальный предприниматель Ильин Виктор Владимирович с заявлением, уточненным в порядке ст. 49 АПК РФ, о признании решение главы администрации Балаковского муниципального района Саратовской области оформленное письмом от 02.12.2013 года N 7241/01.1-18 об отказе в выделении земельных участков незаконными и обязать принять иное положительное решение об удовлетворении заявлений о выделении земельных участков в соответствии со статьей 34 Земельного кодекса РФ.

Решением арбитражного суда Саратовской области от 05 мая 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

Полагая, что решение суда первой инстанции вынесено с нарушением норм материального права, предприниматель обратился в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой.

Исследовав материалы дела, суд апелляционной инстанции пришел к выводу о том, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит.

Как следует из материалов дела, что 15.10.13г. ИП Ильин В.В., в порядке ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации, обратился в Администрацию Балаковского муниципального района с заявлениями о предоставлении: земельного участка площадью 950 кв.м., расположенного по адресу г. Балаково, ул. Степная 9 микрорайон около магазина "Гроздь" между жилым домом 27/4 и остановкой "Аэлита" в целях благотворительности, под крытое некапитальное сооружение - временную постройку с использованием под детские аттракционы на бесплатной некоммерческой основе с последующим оформлением права собственности на земельный участок; земельного участка площадью 240 кв.м., расположенного по адресу г.Балаково, 8 микрорайон между торговым центром "Гулливер" и магазином "Магнит" в целях благотворительности, предоставления возможности бесплатного занятия спортом, размещения крытого некапитального сооружения - временной постройки под спортивный клуб на некоммерческой основе, с последующим оформлением права аренды сроком на 49 лет; земельного участка площадью 128 кв.м., расположенного по адресу г.Балаково, ул.Трнавская, остановка "Колосок" около торгового центра "Грин Хаус" в целях благотворительности, с размещением в крытом некапитальном сооружении - временной постройки, с некоммерческим видом деятельности, с последующим оформлением права аренды сроком на 49 лет.

К заявлениям предпринимателем приложены схемы расположения испрашиваемых земельных участков.

02.12.13г. Администрация Балаковского муниципального района на заявления ИП Ильина В.В. сообщила, что согласно решению Координационного совета по размещению объектов потребительского рынка на территории Балаковского МР от 21.11.13г. отказано в выделении земельных участков, в связи с наличием на данной территории инженерных коммуникаций.

Заявитель считает указанный отказ, выраженный в письме от 02.12.13г. незаконным, нарушающим его права и законные интересы, в связи с чем, обратился в суд с настоящими требованиями.

Отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал на следующее.

Положениями статьи 28 Земельного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что земельные участки из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются гражданам и юридическим лицам в собственность или в аренду.

Предоставление земельных участков в аренду (при наличии правовых оснований) осуществляется по решению уполномоченных государственных и муниципальных органов (статья 29 Земельного кодекса Российской Федерации).

В рассматриваемом случае уполномоченным органом по распоряжению земельными участками является администрация Балаковского муниципального района Саратовской области.

Статья 34 Земельного кодекса Российской Федерации регламентирует порядок предоставления гражданам земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей, не связанных со строительством.

Граждане, заинтересованные в предоставлении или передаче земельных участков в собственность или в аренду из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, для целей не связанных со строительством, подают заявление в исполнительный орган государственный власти или орган местного самоуправления (пункт 2 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с пунктом 4 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации орган местного самоуправления на основании заявления либо обращения исполнительного органа государственной власти, предусмотренного статьей 29 настоящего Кодекса, с учетом зонирования территорий в месячный срок со дня поступления указанного заявления или обращения утверждает и выдает заявителю схему расположения земельного участка на кадастровом плане или кадастровой карте соответствующей территории. Заявитель обеспечивает за свой счет выполнение в отношении земельного участка кадастровых работ и обращается с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета этого земельного участка в порядке, установленном Федеральным законом "О государственном кадастре недвижимости".

В силу пункта 5 статьи 34 Земельного кодекса Российской Федерации исполнительный орган государственной власти или орган местного самоуправления, предусмотренные статьей 29 настоящего Кодекса, в двухнедельный срок со дня представления кадастрового паспорта, испрашиваемого земельного участка принимает решение о предоставлении этого земельного участка в собственность за плату или бесплатно либо о передаче в аренду земельного участка заявителю, указанному в пункте 4 настоящей статьи, и направляет ему копию такого решения с приложением кадастрового паспорта этого земельного участка.

Согласно материалам дела, 15.10.13г. ИП Ильин В.В., в порядке ст. 34 Земельного кодекса Российской Федерации, обратился в Администрацию Балаковского муниципального района с заявлениями о предоставлении: земельных участков с благотворительной целью организации детских аттракционов, развития физической культуры, спортивного клуба, размещения цветочной оранжереи с последующим оформлением права аренды сроком на 49 лет.

Администрация обосновывает свою позицию тем что на данной территории находятся инженерные коммуникации и испрашиваемые земельные участки не сформированы и не могут быть предоставлены заявителю на каком-либо праве.

Наличие коммуникаций по испрашиваемым земельным участкам подтверждается письмами ТУ по теплоснабжению в г. Балаково Саратовского филиала ОАО "Волжская ТГК" от 21.03.14г. N 310/815., от 21.03.14г. N 310/815, МУП "Балаково-Водоканал" от 18.03.14г. N 659.

Два участка расположены в функциональной зоне Ж1 (жилая застройка), а один в функциональной зоне ИТ 3 (основные городские магистрали и инженерные коммуникации).

Размещение в данной территориальной зоне нестационарных объектов социального назначения, в том числе развлекательного характера (аттракционы) не предусмотрено.

В связи с чем, отказ соответствует действительности и не противоречит установленным нормам регулирующим данные правоотношения, потому как, вышеперечисленные обстоятельства подтверждают факт нахождения инженерных коммуникаций на испрашиваемых земельных участках, а также не соответствуют виду разрешенного использования.

Кроме того, отказывая в удовлетворении заявленных требований, суд первой инстанции указал на то, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов и может избрать только тот способ защиты, который приведет к восстановлению нарушенных прав и охраняемых интересов.

В данном случае предпринимателем заявлены требования о признании незаконным отказа в выделении земельных участков и обязать уполномоченный орган выделить указанные земельные участки.

В рассматриваемом случае процедура предоставления земельных участков согласно ст. 34 ЗК РФ не осуществлена, публикация отсутствует, схема расположения земельных участков не утверждена, кадастровые работы не проведены, земельные участки как объекты земельных правоотношений на кадастровый учет не поставлены.

При указанных обстоятельствах, указанные земельные участки как объекты земельных правоотношений отсутствуют.

Кроме того, следует принять во внимание, что заявитель имеет цель благотворительности и аренды земельных участков с перспективным сроком на 49 лет. Столь значительный срок аренды не позволяет сделать вывод о возможности предпринимателя использования и содержания участков земли на некоммерческой основе.

Суд апелляционной инстанции считает, судом первой инстанции полно и всесторонне исследованы представленные доказательства, установлены все имеющие значение для дела обстоятельства, сделаны правильные выводы по существу требований заявителя.

Доводы апелляционной жалобы не опровергают правильности выводов суда первой инстанции, направлены исключительно на их переоценку, в связи, с чем не могут являться основанием для отмены судебного акта.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд,

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Саратовской области от "05" мая 2014 года по делу N А57-188/2014 оставить без изменения, а апелляционную жалобу без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.А. Кузьмичев

Судьи

Ю.А. Комнатная М.Г. Цуцкова