Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 15 июля 2014 г. N 12АП-5645/14

г. Саратов

15 июля 2014 г.

Дело N А12-4254/2014

Резолютивная часть постановления объявлена "09" июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен "15" июля 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи Цуцковой М.Г.,

судей Комнатной Ю.А., Кузьмичева С.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания Тюкиной А.А.,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу общества с ограниченной ответственностью "Крестьянское хозяйство Дёмина Павла Семёновича" (403140, Волгоградская область, Урюпинский район, х. Петровский, ул. Водстроеская, 6, ОГРН 1023405778032, ИНН 3431004710),

на решение Арбитражного суда Волгоградской области от 24 апреля 2014 года по делу N А12-4254/2014, судья Смагоринская Е.Б.,

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Крестьянское хозяйство Дёмина Павла Семёновича" (403140, Волгоградская область, Урюпинский район, х. Петровский, ул. Водстроеская, 6, ОГРН 1023405778032, ИНН 3431004710)

к Отделу по управлению муниципальным имуществом администрации Урюпинского муниципального района Волгоградской области (403113, Волгоградская область, г. Урюпинск, пл. Ленина, д. 3, ОГРН 1103457000360, ИНН 3438009186), администрации Урюпинского муниципального района Волгоградской области (403113, Волгоградская область, г. Урюпинск, пл. Ленина, д. 3, ОГРН 1023405762357, ИНН 3431050763)

о признании незаконным отказа и обязании совершить действия,

при участии в судебном заседании представителей: общества с ограниченной ответственностью "Крестьянское хозяйство Дёмина Павла Семёновича" - Демин Павел Семенович (паспорт)

без участия в судебном заседании представителей: Отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Урюпинского муниципального района Волгоградской области, администрации Урюпинского муниципального района Волгоградской области (почтовые уведомления N 78182, N 78183 приобщены к материалам дела)

УСТАНОВИЛ:

Общество с ограниченной ответственностью "Крестьянское хозяйство Демина Павла Семеновича" (далее - ООО "КХ Демина П.С.", заявитель) обратилось в Арбитражный суд Волгоградской области к Отделу по управлению муниципальным имуществом Администрации Урюпинского муниципального района Волгоградской области Администрации Урюпинского муниципального района Волгоградской области (далее - администрация) с заявлением, в котором просило признать незаконным отказ Отдела по управлению муниципальным имуществом Администрации Урюпинского муниципального района Волгоградской области в приватизации земельного участка с кадастровым номером 34:31:180006:152, изложенного в письме N 20-0128/4033 от 31.12.2013 и обязать Отдел по управлению муниципальным имуществом администрации Урюпинского муниципального района Волгоградской области принять решение о предоставлении в собственность ООО "КХ Демина П.С." земельного участка с кадастровым номером 34:31:180006:152 и подготовить и направить в адрес ООО "КХ Демина П.С." проекты договора купли-продажи земельного участка с кадастровым номером 34:31:180006:152.

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 24 апреля 2014 года по делу N А12-4254/2014 в удовлетворении требований ООО "КХ Демина П.С." отказано.

Не согласившись с принятым решением, ООО "КХ Демина П.С.", обратилось в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить, по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Администрацией Урюпинского муниципального района Волгоградской области представлен письменный отзыв на апелляционную жалобу, в котором администрация просит решение суда первой инстанции оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Иных письменных отзывов в порядке статьи 262 АПК РФ на апелляционную жалобу не представлено.

В судебном заседании представитель общества с ограниченной ответственностью "Крестьянское хозяйство Дёмина Павла Семёновича" поддержал позицию по делу.

Апелляционная жалоба рассмотрена в отсутствие представителей Отдела по управлению муниципальным имуществом администрации Урюпинского муниципального района Волгоградской области, администрации Урюпинского муниципального района Волгоградской области надлежащим образом извещенных о времени и месте судебного заседания (п.1 ст. 123, п.3 ст.156 АПК РФ).

Законность и обоснованность принятого решения проверена арбитражным судом апелляционной инстанции в порядке ст.ст. 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

При рассмотрении апелляционной жалобы установлены следующие обстоятельства.

На основании постановления главы администрации Урюпинского муниципального района Волгоградской области от 12.07.2006 N 321 "О предоставлении земельного участка сельскохозяйственного назначения в аренду обществу ограниченной ответственностью "Крестьянское хозяйство Демина Павла Семеновича" муниципальным образованием "Урюпинский муниципальный район Волгоградской области" и обществом с ограниченной ответственностью "Крестьянское хозяйство Демина Павла Семеновича" подписан договор от 13.07.2006 аренды земельного участка, предоставляемого для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, площадью 253,4 гектара, расположенного на территории Окладненского сельского поселения Урюпинского района Волгоградской области.

Срок действия договора аренды определен с 13.07.2006 по 12.07.2007.

Вышеуказанный договор не зарегистрирован в органе Росреестра Волгоградской области.

Земельный участок, предоставляемый для ведения крестьянского (фермерского) хозяйства, площадью 253,4 гектара поставлен на кадастровый учет 29.06.2007 с присвоением кадастрового номера 34:31:18 00 0152.

18.04.2007 муниципальным образованием "Урюпинский муниципальный район Волгоградской области" и ООО "КХ Демина П.С." подписано дополнительное соглашение N 1 к договору от 13.07.2006 аренды земельного участка, одним из пунктов которого определено, что в случае если за месяц до истечении срока действия договора ни одна из сторон не заявит о его расторжении, договор аренды считается возобновленным на тех же условиях на тот же срок.

Судом первой инстанции установлено, что по настоящее время общество с ограниченной ответственностью "Крестьянское хозяйство Демина Павла Семеновича" продолжает пользоваться земельным участком, регулярно внося арендную плату. Каких-либо споров по выплатам арендной платы, ненадлежащему использованию земельного участка, о границах и местоположении земельного участка между арендодателем арендатором не было.

20.12.2013 общество с ограниченной ответственностью "Крестьянское хозяйство Демина Павла Семеновича" в порядке п. 4 ст. 10 Федерального закона от 24.07.2007 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения" (далее - Федеральный закон N 101-ФЗ) обратился в администрацию с заявлением о предоставлении в собственность вышеуказанного земельного участка.

31 декабря 2013 года письмом N 20-0128/4033 администрация отказала ООО "КХ Демина П.С." в предоставлении в собственность за плату земельного участка в связи с тем, что заявитель не соответствует условиям, предусмотренным в пункте 4 статьи 10 Федерального закона N 101-ФЗ, поскольку на дату обращения с заявлением не прошло трех лет с момента заключения договора аренды и пользование данным участком осуществляется не надлежащим образом, так как постановлением Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области N68-167/2013 от 10.07.2013 ООО "КХ Демина П.С." было привлечено к административной ответственности за правонарушение, предусмотренное статьей 7.1 КоАП РФ - за использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов на землю.

Полагая отказ незаконным и нарушающим его права и законные интересы, заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, пришел к выводу об отсутствии совокупности необходимых условий для предоставления испрашиваемого земельного участка в собственность на основании пункта 4 статьи 10 Федерального закона N 101-ФЗ и отсутствии нарушения прав и законных интересов ООО "КХ Демина П.С." оспариваемым письменным отказом.

Суд апелляционной инстанции пришел к следующим выводам.

В силу статей 198 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений, действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо установить несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение названным актом, решением, действиями (бездействием) прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с пунктом 6 статьи 27 Земельного кодекса Российской Федерации (далее - Земельный кодекс) оборот земель сельскохозяйственного назначения регулируется Федеральным законом N 101-ФЗ.

Согласно требованиям пункта 4 статьи 1 Федерального закона N 101-ФЗ приватизация земельных участков из земель сельскохозяйственного назначения, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется в порядке, установленном данным Законом, Земельным кодексом и иными федеральными законами.

Пункт 4 статьи 10 Федерального закона N 101-ФЗ определяет, что переданный в аренду гражданину или юридическому лицу земельный участок может быть приобретен таким арендатором в собственность по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, по истечении трех лет с момента заключения договора аренды при условии надлежащего использования этого земельного участка.

В силу пункта 4 статьи 28 Земельного кодекса не допускается отказ в предоставлении в собственность граждан и юридических лиц земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением случаев: изъятия земельных участков из оборота; установленного федеральным законом запрета на приватизацию земельных участков; резервирования земель для государственных или муниципальных нужд.

Из анализа названных норм следует, что общество будет иметь имеет право на приобретение в собственность земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения по рыночной стоимости, сложившейся в данной местности, или по цене, установленной законом субъекта Российской Федерации, при наличии двух условий: арендатор пользуется участком на основании договора аренды, с момента заключения которого прошло не менее трех лет, и участок используется в соответствии с его целевым назначением.

В силу положений пункта 2 статьи 26 Земельного кодекса Российской Федерации и пункта 3 статьи 433 Гражданского кодекса Российской Федерации договор аренды земельного участка, заключенный на срок более одного года, подлежит государственной регистрации и считается заключенным с момента его регистрации.

Как следует из разъяснений, изложенных в пункте 7 Информационного письма Президиума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 16.02.2001 года N 59 "Обзор практики разрешения споров, связанных с применением Федерального закона "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним", при отсутствии государственной регистрации договор аренды недвижимого имущества является незаключенным.

Согласно справке Урюпинского отдела управления Росреестра по Волгоградской области от 20.12.2013 N 43-849 в отношении земельного участка из земель сельскохозяйственного назначения кадастровый номер 34:31:180006:152 площадью 253,4 га, расположенного на территории Окладненского сельского поселения 03.07.2013 года было проведена плановая проверка органом муниципального контроля. В ходе проверки было выявлено нарушение, предусмотренное ст. 7.1 КоАП РФ (использование земельного участка без оформленных в установленном порядке правоустанавливающих документов).

Решением Арбитражного суда Волгоградской области от 23.09.2013 по делу N А12-18150/2013, постановлением Двенадцатого Арбитражного апелляционного суда от 13.12.2013 постановление Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Волгоградской области о привлечении ООО "Демина П.С." признано законным.

Согласно указанным выше решениям договор аренды земельного участка, заключенный с 13.07.2006 по 12.07.2007 следует признать равным году.

Поскольку договор аренды испрашиваемого заявителем земельного участка заключен на срок более одного года, то, как верно указал суд первой инстанции, он подлежал обязательной государственной регистрации.

Таким образом, договор аренды земельного участка, ООО "КХ Демина П.С." в соответствии с требованиями действующего законодательства оформлен не был.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции суд пришел к верному выводу об отсутствии совокупности необходимых условий для предоставления обществу испрашиваемого земельного участка в собственность на основании пункта 4 статьи 10 Федерального закона N 101-ФЗ и отсутствии нарушения прав и законных интересов ООО "КХ Демина П.С." оспариваемым письменным отказом, в связи с чем обоснованно отказал в удовлетворении требований заявителя.

Ссылка подателя жалобы на пункт 14 Постановления Пленума ВАС Российской Федерации от 17.11.2011 N 73 отклоняется судом апелляционной инстанции, так как изложенные в нем разъяснения не имеют никакого отношения к вопросам, касающимся приобретения земельного участка в порядке Федерального закона N 101-ФЗ. Данные в названном пункте разъяснения касаются лишь спора между сторонами по вопросам пользования имуществом и платы за это пользование.

Учитывая изложенное, судебная коллегия считает решение, принятое судом первой инстанции, законным и обоснованным.

Доводы апелляционной жалобы не могут служить основанием к отмене принятого решения.

Поскольку выводы суда первой инстанции не противоречат нормам материального и процессуального права, а также имеющимся в деле доказательствам, оснований для отмены решения суда первой инстанции в обжалованной части, установленных статьей 270 АПК РФ, у суда апелляционной инстанции не имеется.

Апелляционную жалобу ООО "КХ Демина П.С." следует оставить без удовлетворения.

В соответствии со статьей 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины по апелляционной жалобе относятся на заявителя апелляционной жалобы.

В соответствии с пунктом 12 статьи 333.21. Налогового кодекса РФ по делам, рассматриваемым в арбитражных судах при подаче апелляционной жалобы на решение арбитражного суда, юридические лица оплачивают государственную пошлину в размере 50% от размера государственной пошлины, подлежащей уплате при подаче искового заявления неимущественного характера.

Государственная пошлина за рассмотрение апелляционной жалобы оплачена ООО "КХ Демина П.С." в размере 2 000 руб. на основании платежного поручения от 20.05.2014 N 62 (т. 3 л.д. 32). Излишне уплаченная сумма государственной пошлины 1 000 руб. возвращена заявителю, что подтверждено справкой от 16.06.2014 N 245 (т. 3 л.д. 43).

Руководствуясь статьями 268 - 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда Волгоградской области от 24 апреля 2014 года по делу N А12-4254/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

М.Г. Цуцкова

Судьи

Ю.А. Комнатная С.А. Кузьмичев