Постановление Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 июля 2014 г. N 13АП-11850/14

г. Санкт-Петербург

16 июля 2014 г.

Дело N А56-47590/2013

Резолютивная часть постановления объявлена 07 июля 2014 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 16 июля 2014 года.

Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

в составе:

председательствующего Жиляевой Е.В.

судей Баркановой Я.В., Полубехиной Н.С.

при ведении протокола судебного заседания: Колокольцевой О.С.

при участии:

от истца: Денисов В.В., доверенность от 28.01.2014, Андриянова А.А., доверенность от 02.07.2014,

от ответчика: Янгирова А.А., доверенность от 30.10.2013,

от 3-го лица: 1. Шпенст А.В., доверенность от 27.05.2014, 2. Не явился, извещён,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу (регистрационный номер 13АП-11850/2014) Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области

на решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.03.2014 по делу N А56-47590/2013 (судья Балакир М.В.), принятое

по иску Администрации муниципального образования "Город Выборг"Выборгского района Ленинградской области

к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области

3-и лица: 1. ФГБОУ ВПО "Национальный минерально-сырьевой университет "Горный", 2. Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области(Выборгский отдел)

о признании права собственности РФ отсутствующим на объект недвижимости

и по встречному требованию о признании отсутствующим права муниципальной собственности,

установил:

Администрация муниципального образования "Город Выборг" Выборгского района Ленинградской области (адрес: Россия 188800, Выборг, пр.Ленина,2; далее - Администрация) обратилась в Арбитражный суд Санкт-Петербурга и Ленинградской области с исковым заявлением к Территориальному управлению Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Ленинградской области (адрес: Россия 191186, Санкт-Петербург, ул.Гороховая, д.2/6, А, ОГРН: 1097847215135; далее - ТУ ФАУГИ в Ленинградской области), Территориальному управлению ФАУГИ в Санкт-Петербурге (адрес: Россия 188800, Выборг, Мира,6; Россия, 191186, Санкт-Петербург, ул.Гороховая, д.2/6, лит А; далее - ТУ ФАУГИ в Санкт-Петербурге) о признании отсутствующим права собственности Российской Федерации на объект недвижимости - встроенные нежилые помещения, площадью 692 кв.м., находящиеся по адресу: Ленинградская область, г.Выборг, пр.Ленина, д.18.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельные требования относительно предмета спора привлечены: Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Ленинградской области, Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Национальный минерально-сырьевой университет".

Определением от 21.01.2014 арбитражным судом принято к производству встречное исковое заявление ТУ ФАУГИ в Санкт-Петербурге к Администрации о признании отсутствующим права собственности Муниципального образования "Город Выборг" Выборгского района Ленинградской области на объект недвижимости - встроенные нежилые помещения, площадью 692 кв.м., по адресу: Ленинградская область, г.Выборг, пр.Ленина, д.18.

Решением от 24.03.2014 суд признал отсутствующим право собственности Российской Федерации на встроенные нежилые помещения, площадью 692 кв.м., расположенные по адресу: Ленинградская область, Выборг, пр.Ленина. д.18. В иске ТУ ФАУГИ в Санкт-Петербурге отказано.

В апелляционной жалобе ТУ ФАУГИ в Санкт-Петербурге в подтверждение права федеральной собственности на спорное имущество ссылается на пункт 3 части 2 Приложения 1 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-I "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" к объектам, относящимся исключительно к федеральной собственности относятся высшие учебные заведения, научно-исследовательские учреждения, предприятия и другие объекты Российской Академии наук, отраслевых академий наук, Министерства образования Российской Федерации, Министерства науки и технической политики Российской Федерации, Министерства здравоохранения Российской Федерации, государственных научных центров. При этом податель жалобы указывает, что в спорных помещениях Северо-Западный государственный заочный технический университет" находился с 1985 года, в связи с чем, по состоянию на 01.01.1992 года спорные помещения относились к федеральной собственности.

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель ТУ ФАУГИ в Санкт-Петербурге поддержал доводы апелляционной жалобы.

Представители Администрации возражали против удовлетворения апелляционной жалобы.

Законность и обоснованность обжалуемого судебного акта проверены в апелляционном порядке.

Как следует из материалов дела, Решением исполкома Выборгского горсовета N 23 от 16.05.1952 жилой дом N 18, расположенный по адресу: Ленинградская область, Выборг, пр.Ленина, д.18 передан в муниципальный фонд.

24.12.1996 Администрацией Выборгского района Ленинградской области в соответствии с Указом Президента РФ от 27.03.1996 N 424 "О некоторых мерах по усилению государственной поддержки науки и высших учебных заведений РФ" принято распоряжение N 800-р о закреплении за Северо-Западным заочным политехническим институтом на праве оперативного управления спорных нежилых помещений, площадью 661.91 кв.м. по пр.Ленина 18 в городе Выборге.

На основании распоряжения главы Администрации Выборгского района Ленинградской области от 24.12.1996 N 800-р, акта приема-передачи имущества N 166 от 26.12.1996 за Университетом на встроенные нежилые помещения, расположенные на 2,3,4 этажах, по адресу: Ленинградская область, г.Выборг, пр.Ленина, д.18, 28.02.2001 в ЕГРП зарегистрировано право оперативного управления, что подтверждается свидетельством о государственной регистрации права от 28.02.2001 серии ЛО 005 117773.

Распоряжением Администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области от 10.04.2001 N 358-р "О закреплении объектов нежилого фонда муниципальной собственности в безвозмездное пользование" распоряжение от 24.12.1996 N 800-р признано утратившим силу с 01.05.2001.

Также распоряжением Администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области от 10.04.2001 N 358-р изменен вид права пользования нежилым помещением муниципального нежилого фонда, в том числе, закрепленным за Северо-Западным заочным политехническим институтом с права оперативного управления на безвозмездное пользование.

Северо-Западный государственный заочный технический Университет представил в Комитет по управлению имуществом города Выборга документы для переоформления права оперативного управления на право бессрочного пользования (т.д. 1 л.д. 166).

01.05.2001 между КУМИ МО "Выборгский район Ленинградской области" и Северо-Западным государственным заочным техническим Университетом заключен договор N 29 безвозмездного пользования нежилыми помещениями второго, третьего, четвёртого этажей, вестибюль первого этажа - общей площадью 696, 40 кв. м в объекте нежилого фонда по адресу: г.Выборг, пр.Ленина, д.18.

На основании решения муниципального собрания муниципального образования "Выборгский район Ленинградской области" N 4/8 от 02.10.2001 утвержден перечень домов, расположенных в г.Выборге, находящийся в муниципальной собственности; в указанный перечень включен объект недвижимости- встроенные нежилые помещения, площадью 692 кв.м., находящиеся по адресу: Ленинградская область, Выборг, пр.Ленина, д.18.

Согласно Областному закону "Об утверждении перечней имущества, передаваемого от муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области в муниципальную собственность муниципального образования "Выборгское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области N 36-оз от 02.03.2007 был утвержден перечень объектов недвижимого имущества, передаваемых от муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области в муниципальную собственность муниципального образования "Выборгское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области. В соответствии с указанным перечнем объект недвижимости - встроенные нежилые помещения, общей площадью 692 кв.м., расположенные по адресу: Ленинградская область, г. Выборг, пр.Ленина, д.18 был передан в собственность муниципального образования "Выборгское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области.

Соглашением от 01.07.2010 N 105/00 расторгнут договор безвозмездного пользования от 01.05.2001 N 29.

01.07.2010 между муниципальным образованием "Выборгское городское поселение" Выборгского района Ленинградской области и Северо-Западным государственным заочным техническим Университетом заключен договор N 519 безвозмездного пользованиями встроенными нежилыми помещениями в шестиэтажном доме, общей площадью 692.3 кв.м. по адресу: Ленинградская область, Выборг, пр.Ленина, д.18.

16.09.2011 приказом N 2305 Министерства образования и науки РФ принято решение о реорганизации ФГБОУ ВПО "Северо-Западный государственный заочный технический университет" путем присоединения к Федеральному государственному бюджетному образовательному учреждению высшего профессионального образования "Санкт-Петербургский государственный горный университет" (далее - Горный университет)

По передаточному акту от 01.01.2012 Горный университет принимает встроенные нежилые помещения, расположенные на 2,3,4 этажах площадью 658,4 кв.м по адресу Ленинградская область, Выборг, пр.Ленина, д.18.

Согласно свидетельству о государственной регистрации от 23.08.2012 N 47 АБ 919074 право собственности на встроенные нежилые помещения, площадью 692 кв.м. по адресу: Ленинградская область, Выборг, пр.Ленина, д.18, номера на поэтажном плане N 1-42 зарегистрировано за муниципальным образованием "Город Выборг" Выборгского района Ленинградской области.

Согласно выписке из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним от 31.05.2013 N 15/011/2013-464, от 31.05.2013 N 15/011/2013-466, справке от 31.05.2013 N 15/011/2013-465 Управлением зарегистрировано право собственности Российской Федерации на объект недвижимого имущества - встроенное нежилое помещение, общей площадью 692 кв.м. по адресу: Ленинградская область, г. Выборг, пр.Ленина, д.18, пом.6, на основании передаточного акта о реорганизации в форме присоединения университета в качестве структурного подразделения от 01.01.2012 и приложения к передаточному акту о реорганизации в форме присоединения ФБОУ "Северо-Западный государственный заочный технический университет" к ФГПО "Санкт-Петербургский государственный горный университет" в качестве структурного подразделения от 01.01.2012.

Администрация, ссылаясь на то обстоятельство, что встроенные нежилые помещения, площадью 692 кв.м. являются муниципальной собственностью, обратилась в арбитражный суд с настоящим иском.

ТУ ФАУГИ в Санкт-Петербурге, указывая на принадлежность объекта к федеральной собственности, обратилось со встречным требованием о признании права муниципальной собственности отсутствующим.

Суд первой инстанции, исследовав материалы дела, правильно применив нормы материального и процессуального права, удовлетворил иск Администрации, отказав во встречном иске.

Апелляционный суд, оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства в их совокупности и взаимосвязи, проверив доводы апелляционной жалобы, заслушав пояснения представителей сторон, не находит оснований для отмены или изменения обжалуемого судебного акта ввиду следующего.

Согласно разъяснениям, содержащимся в пункте 52 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 N 10/22 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", оспаривание зарегистрированного права на недвижимое имущество осуществляется путем предъявления исков, решения по которым являются основанием для внесения записи в Единый государственный реестр прав на недвижимое имущество и сделок с ним. В случаях, когда запись в ЕГРП нарушает право истца, которое не может быть защищено путем признания права или истребования имущества из чужого незаконного владения (право собственности на один и тот же объект недвижимости зарегистрировано за разными лицами, право собственности на движимое имущество зарегистрировано как на недвижимое имущество, ипотека или иное обременение прекратились), оспаривание зарегистрированного права или обременения может быть осуществлено путем предъявления иска о признании права или обременения отсутствующими.

Статья 8 Гражданского кодекса Российской Федерации регламентирует основания возникновения гражданских прав и обязанностей: гражданские права и обязанности возникают из оснований, предусмотренных законом и иными правовыми актами, а также из действий граждан и юридических лиц, которые хотя и не предусмотрены законом или такими актами, но в силу общих начал и смысла гражданского законодательства порождают гражданские права и обязанности.

Согласно статье 2 Закона РСФСР "О собственности в РСФСР" от 24.12.1990 в Российской Федерации предусмотрена частная, государственная и муниципальная собственность, которая возникает в порядке и на условиях, предусмотренных законодательными актами в РСФСР.

Во исполнение вышеуказанного закона Верховным Советом Российской Федерации принято постановление от 27.12.1991 N 3020-1, содержащее правила разграничения собственности на федеральную, государственную собственность субъектов Российской Федерации и муниципальную собственность.

Пунктом 2 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-1 "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" предусмотрено, что объекты государственной собственности, указанные в приложении N 3 к настоящему постановлению, независимо от того, на чьем балансе они находятся, передаются в муниципальную собственность городов (кроме городов районного подчинения) и районов (кроме районов в городах).

Согласно пункту 1 приложения N 3 к муниципальной собственности относятся объекты государственной собственности, расположенные на территориях, находящихся в ведении соответствующего городского (за исключением городов районного подчинения), районного (за исключением районов в городах) Совета народных депутатов: жилищный и нежилой фонд, находящийся в управлении исполнительных органов местных Советов народных депутатов (местной администрации), в том числе здания и строения, ранее переданные ими в ведение (на баланс) другим юридическим лицам, а также встроенно-пристроенные нежилые помещения, построенные за счет 5- и 7-процентных отчислений на строительство объектов социально-культурного и бытового назначения.

Указом Президента Российской Федерации от 22.12.1993 N 2265 "О гарантиях местного самоуправления в Российской Федерации" установлено, что органы местного самоуправления самостоятельно утверждают перечень объектов (имущества), составляющих муниципальную собственность в соответствии с Приложением N 3 к Постановлению N 3020-1.

Жилой дом N 18 по пр.Ленина в г. Выборге на основании решения исполкома Выборгского горсовета N 23 от 16.05.1952 относился к муниципальному жилому фонду, находящемуся в управлении исполнительного органа - Выборгского Городского Совета депутатов трудящихся, в связи с чем в силу прямого указания закона данный жилой дом является объектом муниципальной собственности и правомерно был включен в перечень домов, расположенных в Выборге, находящихся в муниципальной собственности в соответствии с решением муниципального собрания муниципального образования "Выборгский район Ленинградской области" N 4/8 от 02.10.2001.

С учётом изложенного, нахождение спорного имущества в муниципальной собственности соответствует закону.

В соответствии с Областным законом от 20.03.2007 N 36-оз, перечнем объектов недвижимого имущества, передаваемых от муниципального образования "Выборгский район" Ленинградской области в муниципальную собственность МО "Выборгское городское поселение" и актом приема-передачи имущества спорный объект передан муниципальному образованию "Город Выборг" Выборгского района Ленинградской области на законном основании.

Как следует из вышеизложенного, орган местного самоуправления с 1996 года осуществляет в отношении данного имущества полномочия собственника, в том числе закрепляет на праве оперативного управления, передает в безвозмездное пользование, а федеральные органы исполнительной власти, уполномоченные на управление федеральным имуществом, в течение 18 лет не заявляли никаких притязаний на данный объект.

При таких обстоятельствах суд первой инстанции пришел к правомерному выводу о доказанности права муниципальной собственности на спорное имущество.

В апелляционной жалобе ТУ ФАУГИ в Санкт-Петербурге в подтверждение права федеральной собственности на спорное имущество ссылается на пункт 3 части 2 Приложения 1 Постановления Верховного Совета РФ от 27.12.1991 N 3020-I "О разграничении государственной собственности в Российской Федерации на федеральную собственность, государственную собственность республик в составе Российской Федерации, краев, областей, автономной области, автономных округов, городов Москвы и Санкт-Петербурга и муниципальную собственность" к объектам, относящимся исключительно к федеральной собственности относятся высшие учебные заведения, научно-исследовательские учреждения, предприятия и другие объекты Российской Академии наук, отраслевых академий наук, Министерства образования Российской Федерации, Министерства науки и технической политики Российской Федерации, Министерства здравоохранения Российской Федерации, государственных научных центров. При этом податель жалобы указывает, что в спорных помещениях Северо-Западный государственный заочный технический университет" находился с 1985 года, в связи с чем, по состоянию на 01.01.1992 года спорные помещения относились к федеральной собственности.

Данные доводы апелляционной жалобы являются несостоятельными, не имеющими надлежащего документального подтверждения.

Согласно имеющимся в материалах дела доказательствам спорные помещения были закреплены за Северо-Западным заочным политехническим институтом на праве оперативного распоряжением Администрации Выборгского района Ленинградской области от 24.12.1996 N 800-р.

Кроме того, статья 17 Федерального закона от 21.07.1997 N 122-ФЗ "О государственной регистрации прав на недвижимое имущество и сделок с ним" устанавливает различные основания для государственной регистрации прав.

Согласно представленным в материалы дела сведениям из ЕГРП основанием для регистрации федеральной собственности на спорные объекты является передаточный акт о реорганизации в форме присоединения университета в качестве структурного подразделения от 01.01.2012 и приложения к передаточному акту о реорганизации в форме присоединения ФБОУ "Северо-Западный государственный заочный технический университет" к ФГПО "Санкт-Петербургский государственный горный университет" в качестве структурного подразделения от 01.01.2012.

В передаточном акте в числе объектов недвижимости принимаемых Горным университетом указаны встроенные нежилые помещения, расположенные на 2,3,4 этажах площадью 658,4 кв.м по адресу Ленинградская область, Выборг, пр.Ленина, д.18 со ссылкой на свидетельство о государственной регистрации права оперативного управления от 28.02.2001 серии ЛО 005 117773.

В свою очередь, на праве оперативного управления спорные помещения, как указывалось выше, были переданы распоряжением Администрации Выборгского района Ленинградской области от 24.12.1996 N 800-р, то есть распорядительным актом органа местного самоуправления.

При этом, на момент обращения с заявлением о государственной регистрации права федеральной собственности, распоряжение от 24.12.1996 N 800-р признано утратившим силу Распоряжением Администрации МО "Выборгский район" Ленинградской области от 10.04.2001 N 358-р.

При таких обстоятельствах, суд апелляционной инстанции соглашается с выводом суда первой инстанции о недоказанности наличия права федеральной собственности на спорные помещения.

Кроме того, апелляционный суд считает необходимым указать, что площадь помещений, указанных в передаточном акте (658,4 кв.м) не соответствует площади помещений, на которых на основании данного акта зарегистрировано право федеральной собственности (692 кв.м). Также в передаточном акте отсутствуют сведения о передаче помещения, находящемся на первом этаже, в то время, как право федеральной собственности зарегистрировано и на помещение на первом этаже в здании по адресу Ленинградская область, Выборг, пр.Ленина, д.18.

Учитывая регистрацию права собственности на один и тот же объект за разными лицами - сторонами по делу, с учетом правовой позиции совместного Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации N 10 и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации N 22 от 29.04.2010 "О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав", суд первой инстанции пришел к правомерному и обоснованному выводу о наличии оснований для удовлетворения первоначального иска, и отказа в удовлетворении встречного.

Принимая во внимание, что дело рассмотрено судом первой инстанции полно и всесторонне, нормы материального и процессуального права не нарушены, выводы суда о применении норм права соответствуют установленным по делу обстоятельствам и имеющимся доказательствам, у апелляционной инстанции не имеется правовых оснований для отмены или изменения принятого решения.

На основании изложенного и руководствуясь статьями 269, 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Тринадцатый арбитражный апелляционный суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение Арбитражного суда города Санкт-Петербурга и Ленинградской области от 24.03.2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Постановление может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Северо-Западного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его принятия.

Председательствующий

Е.В. Жиляева

Судьи

Я.В. Барканова Н.С. Полубехина