Постановление Девятнадцатого арбитражного апелляционного суда от 16 июля 2014 г. N 19АП-977/14

г. Воронеж

16 июля 2014 г.

Дело N А08-3487/2012

Резолютивная часть постановления объявлена 09.07.2014.

Постановление в полном объеме изготовлено 16.07.2014.

Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в составе:

председательствующего судьи судей

Донцова П.В., Миронцевой Н.Д., Протасова А.И.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Бауман Л.В.,

при участии:

от ООО "Энерготехмаш-ХХI век": от Федерального агентства по недропользованию: от Отдела по геологии и лицензированию по Белгородской и Курской областям:

Заруцкий С.П. по доверенности N 4 от 7.10.2013; Горохов К.Д. по доверенности ВП-01-32/3082 от 24.03.2014 г. представители не явились, доказательства надлежащего извещения имеются в материалах дела;

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу ООО "Энерготехмаш-ХХI век" на решение Арбитражного суда Белгородской области от 30.12.2013 по делу N А08-3487/2012 (судья Бутылин Е.В.) по заявлению ООО "Энерготехмаш-ХХI век" к Федеральному агентству по недропользованию о признании права пользования участками недр и обязании внести изменения и дополнения в лицензию,

УСТАНОВИЛ:

ООО "Энерготехмаш - ХХI век" обратилось в суд с заявлением к Департаменту по недропользованию по Центральному Федеральному округу Федерального Агентства по недропользованию и отделу по геологии и лицензированию по Белгородской области Департамента по недропользованию по Центральному Федеральному округу Федерального Агентства по недропользованию (далее Отдел), в котором просило:

1. признать незаконным бездействие Департамента и Отдела, выразившееся в непринятии решения об изменении Лицензии на недропользование БЕЛ 00445 ТЭ в части включения следующих участков Гостищевского месторождения, предусмотренных решениями Правительства администрации Белгородской области и Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР по Белгородской области от 06.03.2003 г. N 371/722, от 11.07.2003 г. N 414/765, от 29.01.2004 г. N 495/846: Восточного, Гостищевского, Дальнеигуменского, Киселевского, Крюковского, Юго-Восточного, Хохловского (исключая часть участка, лицензия на который предоставлена Обществу с ограниченной ответственностью "Белгородская горнодобывающая компания") участков Гостищевского месторождения, Смородинского участка Яковлевского месторождения, Висловского участка Висловского месторождения,

2. признать за ООО "Энерготехмаш-XXI век" право пользования следующими участками недр: Восточным, Гостищевским, Дальнеигуменским, Киселевским, Крюковским, Юго-Восточным, Хохловским (исключая часть участка, лицензия на который предоставлена Обществу с ограниченной ответственностью "Белгородская горно-добывающая компания") участками Гостищевского месторождения, Смородинским участком Яковлевского месторождения. Висловским участком Висловского месторождения

3. обязать Департамент и Отдел принять в соответствии с заявкой ООО "Энерготехмаш-XXI век" решение о внесении следующих изменений и дополнений в Лицензию БЕЛ 00445 ТЭ:

- в Бланке Лицензии БЕЛ 00445 ТЭ: в разделе "с целевым назначением и видами работ" читать "добыча богатых железных руд на Восточном, Гостищевском, Дальнеигуменском, Киселевском, Крюковском, Юго-Восточном, Хохловском (исключая часть участка, лицензия на который предоставлена Обществу с ограниченной ответственностью "Белгородская горно-добывающая компания") участках Гостищевского месторождения, Смородинском участке Яковлевского месторождения, Висловском участке Висловского месторождения методом скважинной гидродобычи и традиционными способами"; в разделе "Участок недр расположен" читать "в 22 км на северо-восток от г. Белгорода в Яковлевском и Корочанском районах";

- В Условиях пользования недрами (Раздел 1 "Предмет соглашения"): Пункт 1.1 изложить в следующей редакции: "Недропользователю как победителю конкурса, проведённого в г. Белгороде 25 декабря 1995 г. в соответствии с решением администрации Белгородской области N 1/1-1084 от 29.07.95г. и Центрального РГЦ N 500/11 от 01.08.95г., а также учитывая совместные решения Правительства администрации Белгородской области и Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР по Белгородской области от 06.03.2003 г. N 371/722 о включении в состав лицензионной площади Юго-Восточного и Гостищевского участков Гостищевского месторождения, непосредственно примыкающих к Восточному участку, от 11.07.2003 г. N 414/765 о включении в состав лицензионной площади Смородинского, Киселевского, Хохловского и Висловского участков, от 29.01.2004 г. N 495/846 о включении в состав лицензионной площади Крюковского участка, примыкающего к Восточному участку Гостищевского месторождения предоставляется лицензия на право пользования недрами с целью разведки и добычи богатых железных руд на Восточном, Гостищевском, Дальнеигуменском, Киселевском, Крюковском, Юго-Восточном, Хохловском (исключая часть участка, лицензия на который предоставлена Обществу с ограниченной ответственностью "Белгородская горно-добывающая компания") участках Гостищевского месторождения, Смородинском участке Яковлевского месторождения, Висловском участке Висловского месторождения.

Месторождение расположено в Яковлевском и Корочанском районах Белгородской области в 22 км на северо-восток от г. Белгорода".

- В Условиях пользования недрами по тексту слова "Восточный участок" заменить словами "Восточный, Гостищевский, Дальнеигуменский, Киселевский, Крюковский, Юго-Восточный, Хохловский (исключая часть участка, лицензия на который предоставлена Обществу с ограниченной ответственностью "Белгородская горно-добывающая компания") участки Гостищевского месторождения, Смородинский участок Яковлевского месторождения, Висловский участок Висловского месторождения" в соответствующих падежах.".

В ходе рассмотрения дела требования заявителя о признании незаконным бездействия Департамента и Отдела (п.1) выделены судом в отдельное производство с присвоением делу N А08-706/2012.

Вступившим в законную силу решением суда от 20.04.2012 по делу N А08-706/2012 требования ООО "Энерготехмаш-XXI век" были удовлетворены.

Так же в ходе рассмотрения дела определениями суда Департамент по недропользованию по Центральному Федеральному округу Федерального Агентства по недропользованию был заменен на надлежащее заинтересованное лицо - Федеральное Агентство по недропользованию (Роснедра) - т.7 л.д.22, отдел по геологии и лицензированию по Белгородской области Департамента по недропользованию по Центральному Федеральному округу Федерального Агентства по недропользованию заменён на Отдел по геологии и лицензированию по Белгородской и Курской областям Департамента по недропользованию по Центральному Федеральному округу Федерального Агентства по недропользованию исключен из числа заинтересованных лиц и привлечён к участию в деле в качестве третьего лица без самостоятельных требований (л.д.145 т.7).

Определением суда от 03.09.2012 в рамках дела А08-3487/2012 был принят встречный иск Департамента по недропользованию по ЦФО к ООО "Энерготехмаш-XXI век" о признании решений от 06.03.2003 N 371/722, от 11.07.2003 N 414/765 и от 29.04.2004 N 495/846 ничтожными и применении последствий ничтожных сделок (л.д.118 т.6). В дальнейшем Департамент уточнил заявленные требования, просил признать незаконными совместные решения Правительства Белгородской области и ГУПРа МПР по Белгородской области от 06.03.2003 N 371/722, от 11.07.2003 N 414/765 и от 29.04.2004 N 495/846 (л.д.5 т.7).

Определением от 25.09.2012 к участию в деле в качестве ответчиков по встречному иску привлечены Федеральное агентство по недропользованию и Правительство Белгородской области (л.д.168 т.6).

Определением от 16.10.2012 требования Департамента по недропользованию по ЦФО о признании совместных решений Правительства Белгородской области и ГУПРа МПР по Белгородской области от 06.03.2003 N 371/722, от 11.07.2003 N 414/765 и от 29.04.2004 N 495/846 незаконными, - выделены в отдельное производство.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 30.12.2013 по делу А08-3487/2012 в удовлетворении требований ООО "Энерготехмаш-XXI век" отказано.

Не согласившись с решением, Общество обратилось в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд с апелляционной жалобой, в которой просит отменить решение суда первой инстанции, по следующим основаниям:

- из Постановления Президиума ВАС РФ от 20.04.2004 N 16455/03 по делу N А27-5476/2003-3, на которое ссылается суд первой инстанции, следует, что ещё в 1999 годы в лицензии недропользователей вносились изменения, предусматривающие увеличение границ участков недр;

- суд первой инстанции не применил п.10 ст.3 Закона РФ "О недрах", согласно которому к полномочиям федеральных органов государственной власти органов государственной власти в сфере регулирования отношений недропользования относятся распоряжение совместно с субъектами Российской Федерации государственным фондом недр, за исключением участков, находящихся в исключительном ведении Российской Федерации;

- в Постановлении Президиума ВАС РФ от 20.04.2004 N 16455/03 по делу N А27-5476/2003-3 не ставится под сомнение возможность вносить изменения в лицензию относительно границ горных отводов;

- сам факт обращения в суд с требованием о признании незаконными совместных решений Правительства Белгородской области и ГУПРа МПР по Белгородской области от 06.03.2003 N 371/722, от 11.07.2003 N 414/765 и от 29.04.2004 N 495/846 свидетельствует о том, что Федеральное агентство по недропользованию (Роснедра), структурным подразделением которого является Департамент по недропользованию по Центральному Федеральному округу (Центрнедра), признавало существование этих совместных решений;

- в нарушение ч.5 ст.66 АПК РФ суд не истребовал подлинники совместных решений от Правительства Администрации белгородской области и ГУПР МПР по белгородской области;

- суд необоснованно применил ст.39 Закона "О недрах".

В судебном заседании апелляционной инстанции представитель Общества поддержал требования апелляционной жалобы, просил удовлетворить их по вышеприведённым основаниям.

Представитель Федерального агентства по недропользованию требования апелляционной жалобы не признал, считая обжалуемый судебный акт законным и обоснованным.

Представитель Отдела по геологии и лицензированию по Белгородской и Курской областям в судебное заседание не явился, о слушании дела извещены надлежащим образом.

Судебное заседание откладывалось с 09.04.2014 до 30.04.2014, с 30.04.2014 до 28.05.2014, с 04.06.2014 до 02.07.2014.

В судебном заседании объявлялись перерывы с 28.05.2014 до 04.06.2014 и с 02.07.2014 до 09.07.2014.

Изучив материалы дела с учётом доводов апелляционной жалобы и отзыва на неё, заслушав и обсудив пояснения представителей участвующих в деле лиц, присутствовавших в судебном заседании, Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд находит следующее:

В 1996 г. ЗАО "Белгородский горно-обогатительный комбинат" была получена лицензия БЕЛ 02199 ТЭ на разведку и добычу полезных ископаемых на Восточном участке Гостищевского месторождения богатых железных руд Белгородского рудного района Курской Магнитной Аномалии.

Совместными решениями Правительства администрации Белгородской области и Главного управления природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР по Белгородской области от 06.03.2003 N 371/722, от 23.11.2003 N 414/765, от 29.01.2004 N 495/846 в границы лицензионной площади были включены Гостищевский, Юго-Восточный, Хохловский, Смородинский, Киселевский, Дальнеигуменский, Висловский, Крюковский участки.

ООО "Энерготехмаш-XXI век" в августе 2010 г. приобрело имущественный комплекс и промышленные активы ЗАО "БелГОК", которое имело право пользования недрами на основании выданной Лицензия БЕЛ 02199 ТЭ от 19.01.1996 до 01.01.2011 с целью геологического изучения и добычи железных руд на Восточном участке Гостищевского местонахождения в Яковлевском районе Белгородской области методом скважинной гидродобычи.

21.04.2010 Приказом Департамента по недропользованию по Центральному Федеральному округу Федерального Агентства по недропользованию N 157 было прекращено право пользования участком недр, предоставленное ЗАО "БелГОК" по Лицензии БЕЛ 02199 ТЭ.

Решением Арбитражного суда Белгородской области от 09.03.2011 по делу N А08-8080/2010-6 приказ Центрнедр от 21.04.2010 N 157 в части досрочного прекращения права пользования участком недр, предоставленное ЗАО "БелГОК" по лицензии БЕЛ 02199 ТЭ, был признан недействительным, действие Лицензии на пользование недрам 19.01.1996 восстановлено с учетом незаконного прекращения в период с 21.04.2010 на срок до 24.11.2011.

В соответствии с принятым Арбитражным судом Белгородской области решением, 21.04.2011 ООО "Энерготехмаш-XXI век" на основании ст. 17.1 Закона от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах", регулирующей переход права пользования участками недр и переоформление Лицензий на пользование участками недр, была направлена заявка на переоформление лицензии на право пользования недрами БЕЛ 02199 ТЭ.

05.08.2011 ООО "Энерготехмаш-XXI век" была выдана переоформленная Лицензия на пользование участком недр БЕЛ 00445 ТЭ.

Согласно п. 42 Административного регламента утв. Приказом Минприроды РФ от 29.09.2009 N 315 в случае необходимости продления срока пользования участком недр заявка на внесение изменений и дополнений по вопросу продления указанного срока должна быть подана в территориальный орган Роснедр не позднее шести месяцев до окончания срока действия лицензии. В период между отправленной заявкой на переоформление лицензии и выдачей переоформленной лицензии, 24.05.2011, то есть, в соответствии с п. 42 указанного регламента, за шесть месяцев до окончания срока действия лицензии, ООО "Энерготехмаш-XXI век" обратилось в Департамент с заявлением о внесении изменений и дополнений в лицензию в части расширения границ и срока действия лицензии.

К заявлению были приложены все документы, требуемые законодательством и обосновывающие внесение изменений в Лицензию.

30.12.2011 Департамент на основании решения Комиссии Отдела по геологии и лицензированию по Белгородской области, выдало Изменения N 2740л/БЕЛ 00445 ТЭ (далее - Изменения), не соответствующие заявке недропользователя, как по границам лицензионного участка, так и по срокам действия лицензии БЕЛ 00445 ТЭ.

Изменения в лицензию касаются только Восточного участка Гостищевского месторождения богатых железных руд Белгородского рудного района Курской Магнитной Аномалии, хотя заявка была направлена на внесение в лицензируемый участок всех участков Гостищевского месторождения, решения о предоставлении которых были приняты в 2003-2004 гг.

Впоследствии, во исполнение решения суда Роснедрами принято решение об отказе на внесение в действующую лицензию по заявке OOО "Энерготехмаш-XXI век" всех участков Гостищевского месторождения.

Считая свои права нарушенными, OOО "Энерготехмаш-XXI век" обратилось с настоящими требованиями.

Арбитражный суд области отказал в удовлетворении заявленных требований, поскольку пришёл к выводу об отсутствии доказательств возникновения у ООО "Энерготехмаш-ХХI век" права пользования требуемыми им участками недр.

Арбитражный суд области указал на то, что до июля 2011 года законодательство в сфере недропользования не предусматривало такой правовой механизм, как изменение границ участка недр, предоставленного в пользование, в сторону увеличения. В связи с этим у заявителя не могло возникнуть права пользования спорными участками недр.

Ссылки заявителя на совместные решения Правительства Администрации Белгородской области и ГУПРа МПР по Белгородской области от 06.03.2003 N 371/722, от 11.07.2003 N 414/765, от 29.04.2004 N495/846, отклонены судом области с указанием на превышение полномочий ГУПР по Белгородской области и Правительства Администрации Белгородской области при их принятии и отсутствие в материалах дела подлинников названных решений.

Суд апелляционной инстанции не находит оснований для отмены обжалуемого судебного акта, исходя из следующего.

В соответствии со ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, части 1 статьи 198, части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, пункта 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации, Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании оспариваемого ненормативного акта недействительным, решения или действия незаконным являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение ими прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Предметом оценки суда по данному делу является наличие (отсутствие) у ООО "Энерготехмаш-XXI век" права пользования участками недр: Восточным, Гостищевским, Дальнеигуменским, Киселевским, Крюковским, Юго-Восточным, Хохловским (исключая часть участка, лицензия на который предоставлена Обществу с ограниченной ответственностью "Белгородская горно-добывающая компания") участками Гостищевского месторождения, Смородинским участком Яковлевского месторождения, Висловским участком Висловского месторождения, а также наличие (отсутствие) оснований для обязания судом Департамента и Отдела принять в соответствии с заявкой ООО "Энерготехмаш-XXI век" решение о внесении соответствующих изменений и дополнений в Лицензию БЕЛ 00445 ТЭКак.

Апелляционной коллегией установлено, и признаётся участвующими в деле лицами, что судом области рассмотрены все заявленные в рамках настоящего дела требования.

В соответствии со ст. 11 Закона РФ от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" (далее - Закон "О недрах") предоставление недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, включающей установленной формы бланк с Государственным гербом Российской Федерации, а также текстовые, графические и иные приложения, являющиеся неотъемлемой составной частью лицензии и определяющие основные условия пользования недрами.

Статья 10.1 Закона "О недрах" предусматривает основания предоставления права пользования недрами.

В период 2003 - 2004 годов полномочными органами по предоставлению права пользования недрами в Белгородской области являлись Главное управление природных ресурсов по Белгородской области и Правительство Белгородской области как орган исполнительной власти субъекта.

В соответствии с действующим Положением о Главных управлениях природных ресурсов и охраны окружающей среды МПР России по субъектам Российской Федерации, утв. Приказом МПР РФ от 17 мая 2002 N 267, ГУПРы не обладали полномочиями принимать совместные решения об изменении границ лицензионного участка.

Кроме того, в Законе "О недрах" не было предусмотрено такой процедуры, как изменение границ лицензионного участка.

В соответствии с требованиями ст. 12 Закона "О недрах" в предоставляемой недропользователю лицензии в обязательном порядке определяются пространственные границы предоставляемого участка недр, в пределах которого разрешается осуществление работ, указанных в лицензии. Границы должны иметь подробное описание и координаты.

Понятие "изменение границ участка недр, предоставленного в пользование" появилось в Законе "О недрах" только после внесения в Закон изменений Федеральным законом от 18.07.2011 N 222-ФЗ "О внесении изменений в Закон Российской Федерации "О недрах" и статью 8.2 Федерального закона "О введении в действие Лесного кодекса Российской Федерации".

В настоящее время ч. 7 ст. 7 Закона "О недрах" определено, что граница предоставленного в пользование участка недр, может быть изменена. Порядок установления и изменения границ участков недр, предоставленных в пользование, устанавливается Правительством Российской Федерации. Данный порядок определен Постановлением Правительства РФ от 3 мая 2012 г. N 429 "Об утверждении Положения об установлении и изменении границ участков недр, предоставленных в пользование".

Таким образом, суд области правильно указал, что до июля 2011 года законодательство в сфере недропользования не предусматривало такой правовой механизм, как изменение границ участка недр, предоставленного в пользование, в сторону увеличения. В связи с этим у заявителя не могло возникнуть права пользования спорными участками недр.

В качестве основания права пользования участками недр заявитель ссылается на совместные решения Правительства Администрации Белгородской области и ГУПРа МПР по Белгородской области от 06.03.2003 N 371/722, от 11.07.2003 N 414/765, от 29.04.2004 N 495/846, которыми в действующую лицензию на право пользования недрами ТЭ БЕЛ 02199, выданную на имя ЗАО "БелГОК", в границы лицензионной площади были включены Гостищевский, Юго-Восточный, Хохловский, Смородинский, Киселевский, Дальнеигуменский, Висловский, Крюковский участки (т.1 л.д.54-56).

Подлинники вышеназванных совместных решений по ходатайству заявителя обозревались судом апелляционной инстанции в судебном заседании 02.07.2014.

Суд апелляционной инстанции критически оценивает указанные решения как основание права пользования заявителя спорными участками недр, поскольку при их принятии в 2003-2004 г.г. ГУПР по Белгородской области и Правительство Администрации Белгородской области превысили свои полномочия.

Кроме того, суд области правильно указал на то, что в соответствии с нормами ст. 39 Закона "О недрах" пользование недрами является платным, в частности, заявители обязаны оплачивать разовые платежи за пользование недрами при наступлении определенных событий, оговоренных в лицензии, включая разовые платежи, уплачиваемые при изменении границ участков недр, предоставленных в пользование.

Таким образом, требования заявителя противоречат самому принципу предоставления права пользования недрами за счет средств недропользователя, заложенному в Законе "О недрах".

Изложенная правовая позиция согласуется с позицией Президиума Высшего Арбитражного Суда РФ, изложенной в постановлении от 20 апреля 2004 г. N 16455/03.

Таким образом, суд области пришёл к правильному выводу об отсутствии оснований для удовлетворения требований заявителя.

Нарушений норм процессуального права, являющихся в силу части 4 статьи 270 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в любом случае основаниями для отмены принятых судебных актов, судом апелляционной инстанции не установлено.

С учётом изложенного, обжалуемое судебное решение следует оставить без изменения, апелляционную жалобу - без удовлетворения.

Излишне уплаченная ООО "Энерготехмаш-ХХI век" по платёжному поручению N 5 от 22.01.2014 государственная пошлина в сумме 1000 рублей подлежит возврату из доходов федерального бюджета.

Руководствуясь ч.1 ст.269, ст. 271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Белгородской области от 30.12.2013 по делу N А08-3487/2012 оставить без изменения, апелляционную жалобу ООО "Энерготехмаш-ХХI век" - без удовлетворения.

Возвратить ООО "Энерготехмаш-ХХI век" излишне уплаченную по платёжному поручению N 5 от 22.01.2014 государственную пошлину в сумме 1000 рублей.

Постановление вступает в законную силу со дня принятия и может быть обжаловано в кассационном порядке в Федеральный арбитражный суд Центрального округа в двухмесячный срок через арбитражный суд первой инстанции согласно части 1 статьи 275 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Председательствующий судья

П.В.Донцов

Судьи

Н.Д. Миронцева А.И.Протасов