Постановление Двенадцатого арбитражного апелляционного суда от 29 июля 2014 г. N 12АП-6343/14

г. Саратов

29 июля 2014 г.

Дело N А12-1101/2014

Резолютивная часть постановления объявлена 22 июля 2014 года.

Полный текст постановления изготовлен 29 июля 2014 года.

Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в составе: председательствующего судьи Веряскиной С.Г., судей: Акимовой Л.Б., Александровой Л.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Качаевой Е.А.,

в отсутствие представителей сторон, надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания,

рассмотрев в открытом судебном заседании апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Волгоградэнергосбыт" (г. Волгоград)

на решение арбитражного суда Волгоградской области от 14 мая 2014 года по делу N А12-1101/2014 (судья Стрельникова Н.В.)

по заявлению открытого акционерного общества "Волгоградэнергосбыт" (г. Волгоград)

об оспаривании решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (г. Волгоград, ИНН 344051210, ОГРН 1023444090028)

заинтересованные лица:

Абакумов В.Г. (Волгоградская область, г. Камышин), ООО Детско-юношеский спортивно-оздоровительный комплекс "Сосна" (Волгоградская область, г. Фролово)

УСТАНОВИЛ:

Открытое акционерное общество "Волгоградэнергосбыт" (далее - ОАО "Волгоградэнергосбыт", Общество) обратилось в арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о признании недействительным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области (далее - УФАС по Волгоградской области) от 18.10.2013 по делу N 13-01-10-04/404.

К участию в деле в качестве заинтересованных лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Абакумов В.Г., ООО Детско-юношеский спортивно-оздоровительный комплекс "Сосна".

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 14 мая 2014 года в удовлетворении заявленных требований отказано.

ОАО "Волгоградэнергосбыт", не согласившись с вынесенным судебным актом, обратилось в апелляционный суд с жалобой, в которой просит решение суда первой инстанции отменить по основаниям, изложенным в апелляционной жалобе.

Информация о принятии апелляционной жалобы к производству и назначении дела к судебному разбирательству размещена на сайте суда в сети Интернет 26 июня 2014 года.

В соответствии с ч. 3 ст. 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд рассматривает апелляционную жалобу без участия Абакумова В.Г., представителей открытого акционерного общества "Волгоградэнергосбыт", Управления Федеральной антимонопольной службы по Волгоградской области, ООО Детско-юношеский спортивно-оздоровительный комплекс "Сосна", надлежащим образом извещенных о времени и месте проведения судебного заседания.

Исследовав материалы дела, проверив доводы апелляционной жалобы, суд апелляционной инстанции считает, что апелляционная жалоба удовлетворению не подлежит по следующим основаниям.

Как видно из материалов дела, по результатам рассмотрения заявления Абакумова Виктора Георгиевича (вх. от 20.06.2013 N 3988) о нарушении антимонопольного законодательства, выразившегося в прекращении подачи электрической энергии со стороны ОАО "Волгоградэнергосбыт" приказом от 20.09.2013 N 429 было возбуждено дело N 13-01-10-04/404 о нарушении антимонопольного законодательства, по признакам нарушения ОАО "Волгоградэнергосбыт" ч.1 ст.10 Федерального закона от 26.07.2006 N135-ФЗ "О защите конкуренции".

По результатам проверки УФАС по Волгоградской области 18.10.2013 принято решение по делу N 13-01-10-04/404, в соответствии с которым ОАО "Волгоградэнергосбыт" признано нарушившими ч. 1 ст.10 Закона о защите конкуренции, выразившееся в неисполнении со стороны ОАО "Волгоградэнергосбыт" обязательств по договору энергоснабжения N7066261/13 от 10.06.2013 г. по осуществлению поставки электрической энергии в отношении ООО ДЮСОК "Сосна".

Считая решение УФАС по Волгоградской области несоответствующим законодательству, и нарушающим его права и законные интересы, общество обратилось в арбитражный суд с вышеизложенными требованиями.

Суд первой инстанции, отказывая в удовлетворении заявленных требований, указал, что оспоренный ненормативный правовой акт является законным и не нарушает права и законные интересы заявителя.

Апелляционная инстанция считает выводы суда первой инстанции обоснованными и подтверждёнными собранными по делу доказательствами.

В силу части 1 статьи 10 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ (далее Закон о защите конкуренции) запрещаются действия (бездействие) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц. Рассматриваемая норма содержит конкретный перечень запрещенных действий (бездействий) занимающего доминирующее положение хозяйствующего субъекта, каждое из которых представляет собой злоупотребление доминирующим положением, и результатом которых являются или могут являться недопущение, ограничение, устранение конкуренции и (или) ущемление интересов других лиц. Таким образом, злоупотребление хозяйствующим субъектом доминирующим положением сформулировано законодателем как материальный состав правонарушения, в его конструкцию включены вышеуказанные последствия (недопущение конкуренции имеет место, когда в результате злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением исключается возможность конкуренции; ограничение конкуренции - это такая ситуация, когда в результате злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением существенно снижается возможность конкуренции; устранение конкуренции имеет место, когда в результате злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением постепенно устраняется возможность конкуренции; самостоятельным итогом злоупотребления хозяйствующим субъектом доминирующим положением может быть ущемление интересов других лиц.

Как следует из материалов дела и установлено судом первой инстанции, 20 ноября 2009 года между ОАО "Волгоградэнергосбыт" и Учреждением "Детский оздоровительный лагерь "Сосна" заключен договор энергоснабжения N 7066170/10.

Решением арбитражного суда Волгоградской области от 05.03.2013 г. по делу N А12-30124/2012 установлено, что за Учреждением "Детский оздоровительный лагерь "Сосна" по договору энергоснабжения N 7066170/10 от 20 ноября 2009 г. значится задолженность за август - октябрь 2012 г.

Между ОАО "Волгоградэнергосбыт" и ООО Детско-юношеский спортивно-оздоровительный комплекс "Сосна" заключен договор энергоснабжения N 7066261/13 от 10 июня 2013 г. (далее договор энергоснабжения N 7066261/13 от 10 июня 2013 г.)

Согласно п. 1.1 указанного договора энергоснабжения N 7066261/13 от 10 июня 2013 г. гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности) Потребителю в точках поставки, определенных Приложением 3 к договору, самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергией Потребителя, а потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказание услуги.

В соответствии с пунктом 11.1 договора энергоснабжения N 7066261/13 от 10 июня 2013 г., настоящий договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения.

В пункте 11.1 указанного договора указано, что исполнение гарантирующим поставщиком обязательств по продаже электрической энергии (мощности) в точках поставки электрической энергии (мощности)), указанных в Приложении N 3 к договору, начинается с даты и времени отмены введенного полного ограничения режима потребления в связи с устранением обстоятельств, явившихся основанием для введения полного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении данных точек поставки

В соответствии с пунктом 2 Правил полного и (или) частичного ограничения режима потребления электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии") (далее - Правила режима потребления электрической энергии) установлены следующие режимы ограничения потребления электрической энергии:

а) соглашение сторон договора энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности));

б) нарушение своих обязательств потребителем, выразившееся в: неисполнении или ненадлежащем исполнении обязательств по оплате электрической

энергии (мощности) и (или) услуг по передаче электрической энергии;

возникновении у потребителя услуг по передаче электрической энергии задолженности по оплате услуг по передаче электрической энергии;

выявлении факта осуществления потребителем безучетного потребления электрической энергии;

невыполнении потребителем условий договора, касающихся обеспечения функционирования устройств релейной защиты, противоаварийной и режимной автоматики, устройств компенсации реактивной мощности;

подключении потребителем к принадлежащим ему энергопринимающим устройствам электропотребляющего оборудования, повлекшем нарушение характеристик технологического присоединения, указанных в документах о технологическом присоединении;

в) удостоверение в установленном порядке неудовлетворительного состояния объектов электросетевого хозяйства, энергетических установок, энергопринимающих устройств потребителя, что создает угрозу жизни и здоровью людей и (или) угрозу возникновения технологических нарушений на указанных объектах, установках (устройствах), а также объектах электросетевого хозяйства сетевых организаций;

г) возникновение (угроза возникновения) аварийных электроэнергетических режимов;

д) приостановление или прекращение исполнения обязательств потребителя по договору о присоединении к торговой системе оптового рынка электрической энергии и мощности;

е) прекращение обязательств по снабжению электрической энергией (мощностью) и (или) оказанию услуг по передаче электрической энергии в отношении энергопринимающих устройств по договору энергоснабжения (купли-продажи (поставки) электрической энергии (мощности)) и (или) договору оказания услуг по передаче электрической энергии;

ж) выявление гарантирующим поставщиком в случае, указанном в пункте 47 Основных положений, факта ненадлежащего технологического присоединения энергопринимающих устройств потребителя к объектам электросетевого хозяйства;

з) необходимость проведения ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства сетевой организации, к которым присоединены энергопринимающие устройства потребителя, либо необходимость проведения ремонтных работ на объектах электросетевого хозяйства смежных сетевых организаций (иных владельцев объектов электросетевого хозяйства) в случае, если проведение таких работ невозможно без ограничения режима потребления;

и) поступление от потребителя заявления о введении в отношении него ограничения режима потребления в случае, если у потребителя отсутствует техническая возможность введения ограничения самостоятельно;

к) нарушение потребителем введенного ранее в отношении него ограничения режима потребления при сохранении обстоятельств из числа указанных в настоящем пункте, послуживших основанием для его введения.

При рассмотрении спора судами установлено, что ограничение режима потребления электрической энергии в отношении объекта, принадлежащего ООО ДЮСОК "Сосна", было введено в отношении предыдущего собственника энергопринимающего оборудования - Учреждения "Детский оздоровительный лагерь "Сосна" в связи с имеющейся задолженностью по договору N 7066170/10 от 20 ноября 2009 г, что подтверждается актом от 01.11.2012 г.

В соответствии с частью 1 статьи 539 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее ГК РФ) по договору энергоснабжения энергоснабжающая организация обязуется подавать абоненту (потребителю) через присоединенную сеть энергию, а абонент обязуется оплачивать принятую энергию, а также соблюдать предусмотренный договором режим ее потребления, обеспечивать безопасность эксплуатации находящихся в его ведении энергетических сетей и исправность используемых им приборов и оборудования, связанных с потреблением энергии.

Согласно пункту 28 Основных положений функционирования розничных рынков электрической энергии, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 04.05.2012 N 442 "О функционировании розничных рынков электрической энергии, полном и (или) частичном ограничении режима потребления электрической энергии" (далее - Основные положения... ) по договору энергоснабжения гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности), а также самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и услуги, оказание которых является неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям, а потребитель (покупатель) обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказанные услуги.

Исполнение обязательств гарантирующего поставщика по договору энергоснабжения в отношении энергопринимающего устройства осуществляется начиная с указанных в договоре даты и времени, но не ранее даты и времени начала оказания услуг по передаче электрической энергии в отношении такого энергопринимающего устройства.

Пункт 40 Основных положений... предусматривает, что в рамках договора энергоснабжения гарантирующий поставщик несет перед потребителем (покупателем) ответственность за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств по договору, в том числе за действия сетевой организации, привлеченной для оказания услуг по передаче электрической энергии, а также других лиц, привлеченных для оказания услуг, которые являются неотъемлемой частью процесса поставки электрической энергии потребителям.

Согласно пункту 1.1 договора энергоснабжения N 7066261/13 от 10 июня 2013 г. гарантирующий поставщик обязуется осуществлять продажу электрической энергии (мощности) Потребителю в точках поставки, определенных Приложением 3 к договору, самостоятельно или через привлеченных третьих лиц оказывать услуги по передаче электрической энергии и иные услуги, неразрывно связанные с процессом снабжения электрической энергией Потребителя, а потребитель обязуется оплачивать приобретаемую электрическую энергию (мощность) и оказание услуги.

В соответствии с пунктом 11.1 договора энергоснабжения N 7066261/13 от 10 июня 2013 г. "настоящий договор вступает в силу и становится обязательным для сторон с момента его заключения".

Из представленной в материалы антимонопольного дела переписки со стороны заявителя и ОАО "Волгоградэнергосбыт" следует, что основанием для отказа в подаче электрической энергии по договору энергоснабжения N 7066261/13 от 10 июня 2013 г. является образовавшаяся задолженность со ссылкой на пункт 46 Постановления Правительства N 442 (письма ОАО "Волгоградэнергосбыт" от 19.06.2013 г. N 23/1943, от 10.06.2013 г. N 23/1794).

ОАО "Волгоградэнергосбыт" сообщило УФАС по Волгоградской области, что электрическая энергия по договору энергоснабжения N 7066261/13 от 10 июня 2013 г. не подавалась ввиду пункта 46 Постановления Правительства N 442. Также ОАО "Волгоградэнергосбыт" пояснило антимонопольному органу, что в связи с устранением обстоятельств, явившихся основанием для введения полного ограничения режима потребления электрической энергии - оплатой 19.06.2013 г. задолженности электроэнергии по договору энергоснабжения N 7066170/10 от 20 ноября 2009 г. ОАО "Волгоградэнергосбыт" начало исполнение обязательств по продаже электрической энергии (мощности) по заключенному договору энергоснабжения N 7066261/13 от 10 июня 2013 г., введенное ограничение режима потребления отменено уведомление от 19.06.2013 г. N 960.

Однако, из системного толкования пункта 2 Правил режима потребления электрической энергии, пункта 46 Основных положений... следует, что ограничение режима потребления электрической энергии действует в отношении конкретного потребителя и связано, в том числе, с ненадлежащим исполнением им своих обязательств по договору.

При смене владельца энергопринимающего оборудования положения пункта 46 Основных положений на отношения, возникшие по договору энергоснабжения N 7066261/13 от 10 июня 2013 г. между ОАО "Волгоградэнергосбыт" и заявителем не могут быть применимы.

В пункте 11.1 договора от 10.06.2013 указано, что исполнение гарантирующим поставщиком обязательств по продаже электрической энергии (мощности) в точках поставки электрической энергии (мощности)), указанных в Приложении N 3 к договору, начинается с даты и времени отмены введенного полного ограничения режима потребления в связи с устранением обстоятельств, явившихся основанием для введения полного ограничения режима потребления электрической энергии в отношении данных точек поставки

В соответствии со статьей 431 ГК РФ при толковании условий договора принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Из буквального понимания пункта 11.1 договора энергоснабжения N 7066261/13 от 10 июня 2013 г. не следует, что предусмотренные в нем условия относятся к случаям введения полного ограничения режима потребления электрической энергии, не в отношении потребителя ООО ДЮСОК "Сосна".

В соответствии с пунктом 3 статьи 308 ГК РФ обязательство не создает обязанностей для лиц, не участвующих в нем в качестве сторон (для третьих лиц).

ОАО "Волгоградэнергосбыт" не представлено в материалы дела доказательств того, что ООО ДЮСОК "Сосна", созданное согласно Уставу от 05 марта 2013 года, является правопреемником ООО Детско-юношеский спортивно-оздоровительный комплекс "Сосна".

Представленный в материалы дела Устав ООО ДЮСОК "Сосна" (т. 2 л.д. 21-26) таких сведений не содержит.

Напротив, из материалов дела следует, что Абакумов В.Г. является единственным учредителем ООО ДЮСОК "Сосна". Согласно акту приема-передачи нереализованного имущества от 23.10.2012 судебный пристав-исполнитель Ворошиловского РОСП г. Волгограда передал Абакумову В.Г. в счет исполнения решения арбитражного суда Волгоградской области комплекс зданий оздоровительного лагеря "Сосна".

В соответствии с постановлением судебного пристава-исполнителя Ворошиловского РОСП г. Волгограда была проведена государственная регистрация права собственности и Абакумову В.Г. выдано свидетельство о государственной регистрации права N 34-АА N 859544.

10.06.2013 между вновь созданным ООО ДЮСОК "Сосна" и ОАО "Волгоградэнергосбыт" был заключен договор энергоснабжения N 7066261/2013 оздоровительного лагеря.

Вместе с тем, несмотря на подписанный договор энергоснабжения ОАО "Волгоградэнергосбыт" отказалось подключить к лагерю электроэнергию до тех пор, пока ООО ДЮСОК "Сосна" не оплатит долги предыдущего собственника имущества лагеря ДОЛ "Сосна".

Однако, как было указано выше, ДОЛ "Сосна" является самостоятельным юридическим лицом, не ликвидировано и должно самостоятельно отвечать за ненадлежащее исполнение своих обязательств.

Согласно статьям 309, 310 ГК РФ обязательства должны исполняться надлежащим образом в соответствии с условиями обязательства и требованиями закона. Односторонний отказ от исполнения обязательства и одностороннее изменение его условий не допускаются, за исключением случаев, предусмотренных законом.

Вновь созданное юридическое лицо - ООО ДЮСОК "Сосна" никаких прав и обязанностей предыдущего собственника не принимало.

После неоднократных обращений ООО ДЮСОК "Сосна" в адрес ОАО "Волгоградэнергосбыт" и отказов в подключении электроэнергии к лагерю, ООО ДЮСОК "Сосна", чтобы не сорвать приезд детей на отдых в лагерь, было вынуждено самостоятельно перечислить денежные средства в счет оплаты долга ДОЛ "Сосна" ОАО "Волгоградэнергосбыт".

Таким образом, неисполнение со стороны ОАО "Волгоградэнергосбыт" обязательств по договору энергоснабжения N 7066261/13 от 10 июня 2013 г. по осуществлению поставки электрической энергии в отношении ООО ДЮСОК "Сосна" не соответствует пункту 28 Основных положений, следовательно, нарушает часть 1 статьи 10 Закона о защите конкуренции.

Заявителем, в нарушение ст. 65, 200 АПК РФ, судам первой и апелляционной инстанций не представлено достаточных доказательств, свидетельствующих о том, что оспариваемые решение и предписание нарушают права и законные интересы ОАО "Волгоградэнергосбыт".

При таких обстоятельствах, решение УФАС по Волгоградской области от 18.10.2013 по делу N 13-01-10-04/404 обоснованно признано судом первой инстанции законным.

На основании изложенного апелляционная инстанция считает, что по делу принято законное и обоснованное решение, оснований для отмены которого не имеется. Выводы суда по данному делу основаны на установленных обстоятельствах и имеющихся в деле доказательствах при правильном применении норм материального и процессуального права. Доводы, изложенные в апелляционной жалобе, не могут служить основанием для отмены принятого решения.

Руководствуясь статьями 268-271 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

ПОСТАНОВИЛ:

Решение арбитражного суда Волгоградской области от 14 мая 2014 года по делу N А12-1101/2014 оставить без изменения, апелляционную жалобу открытого акционерного общества "Волгоградэнергосбыт" без удовлетворения.

Постановление арбитражного суда апелляционной инстанции вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Федеральный арбитражный суд Поволжского округа в течение двух месяцев со дня изготовления постановления в полном объеме, через арбитражный суд первой инстанции.

Председательствующий

С.Г. Веряскина

Судьи

М.А. Акимова Л.Б. Александрова